镇xx年秸秆禁烧与综合利用工作实施意见 镇xx年秸秆禁烧与综合利用工作实施意见为认真贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的决定和省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定精神，进一步提高秸秆利用率，保护生态环境，维护公共安全，建设生态栟茶，现制定如下工作意见：一、指导思想与目标任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善农村环境面貌、实现农业循环发展、促进农业增效与农民增收、保护大气环境质量为目标，以技术创新、政策创新和制度创新为抓手，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持行政推动、政策扶持、依法监管相结合，抢抓扶持机遇，发挥市场机制作用，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，不断提高秸秆综合利用率，促进资源节约型、环境友好型社会建设和低碳经济发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。（二）目标任务。全面禁止秸秆露天焚烧，确保全镇夏、秋两季无明显着火点，无过火面积。大力推进以秸秆发电、草制品加工和机械化还田为重点的综合利用工作，确保我镇秸秆收购点不少于2个。各村（居）按每300亩农田配备1台大中型拖拉机及秸秆还田机或每100亩农田配备1台小型秸秆还田机的要求配备秸秆还田机械，确保完成全县机械化全量还田任务。分别在陈湾村、港头村、三星村、栟南村培植千亩连片秸秆机械化全量还田示范方和秸秆速腐全量还田示范方各1个，新增2个以上秸秆综合利用项目，着力构建多渠道利用、多手段推进和多形式投入的秸秆综合利用长效机制，逐步实现秸秆资源化、产业化利用。二、工作措施秸秆禁烧与综合利用工作是一项系统工程，涉及面广，思想动员和技术推广难度大，任务十分艰巨，各村（居）、各部门、各单位要创新举措，坚持行政、经济和技术措施相结合，综合推进与重点发展相结合，堵与疏相结合，确保将各项工作措施落到实处，取得实效。（一）加强禁烧宣传督查。1加强舆论宣传。要多形式、多渠道进行宣传，营造强大声势。要加强对秸秆禁烧的宣传力度，充分发挥舆论监督作用，及时宣传工作扎实、禁烧效果好的先进典型，使禁烧秸秆的重要意义和露天焚烧秸秆的危害家喻户晓。要积极引导农民因地制宜，采取多种措施综合利用秸秆，有效遏制露天焚烧行为。对工作不力、焚烧秸秆现象较为严重、造成恶劣影响的，要予以批评、曝光。2强化田间巡查。夏、秋收获季节，各村（居）要层层明确责任，组织专业队伍，强化田间巡查。要做到镇干包干到村，村干包组到户，实行24小时不间断巡查，发现问题及时解决。对重点区域要明确专人盯防，严密监控。镇成立督查、巡查、处置工作组，对各地进行不定时、全方位的巡回督查，及时反馈巡回督查信息。3加大处置力度。镇秸秆禁烧工作办公室负责全镇秸秆禁烧工作的统一监督管理，办公室设在环境保护监督管理所，联系人：吴建军，电话：84821283。各村（居）在夏、秋两季期间，从农作物收割开始到结束要坚持日报制度，准确掌握信息，及时向镇政府反映情况，确保禁烧工作取得明显成效。各相关部门和单位要切实加大依法查处力度，坚决打击破坏环境、危害公共安全的违法行为。镇秸杆禁烧督查办公室对焚烧秸秆现象，要发现一起，通报一起，造成严重后果的要追究村（居）主要领导和有关人员的责任，力争全镇“不烧一把火，不冒一股烟”。（二）全面推进综合利用。1加强秸秆收购队伍和站点建设。秸秆发电、制成碳棒及粉碎作为造纸辅料等都是综合利用秸秆的重要途径。各村（居）要加强秸秆收购经纪人队伍培育，并进一步完善秸秆收购站点建设，做好秸秆收购相关组织、协调工作，做到秸杆充分利用，综合利用，并产生经济、社会、环境效益。2强势推进秸秆机械化还田。从稻麦秸秆利用现状看，夏季麦秸秆利用的主要途径是还田。各地要把夏季麦秸秆机械化还田作为秸秆禁烧与综合利用工作的重中之重，强势推进。（1）强化宣传引导，加大还田机具推广力度。各村（居）要充分利用农机购置补贴政策，按照作物面积，合理配置机具数量。重点推广大中型拖拉机和配套的秸秆还田机械，狠抓小型秸秆还田机具的普及。要充分发挥农机大户、农机合作组织在机具配置上的主力军作用，积极引导外出打工人员返乡购机，树立兴机富民的典型，全力推进还田机具普及。（2）优化机具配置，提高机具的使用效益。一要积极协调机具配备，各村（居）要按照标准配合机手落实作业面积；二要发挥大中型拖拉机的作用，提高机具利用率；三要推动跨区作业，鼓励紫菜生产企业的大中型拖拉机在夏、秋农田作业季节，与农业村挂钩从事秸秆机械化还田作业和自动打捆机运行，提高机具使用效益。（3）坚持典型引路，大力推进示范方建设。认真培植、推广秸秆还田典型，通过现场会、培训班、广播讲座等多种形式，使广大农民充分认识到秸秆机械化还田是保护环境、改善土壤、促进增收的有效途径。切实加强秸秆机械化全量还田千亩示范方建设，真正形成以点促面、全面推进的良好态势。3加快秸秆综合利用产业化进程。要进一步加大草制品市场培育力度，在提升档次和附加值上狠下功夫。继续推广留高茬等半量还田技术，大力发展食草型畜禽养殖，积极引进推广秸秆制板、秸秆发酵、饲料加工、食用菌基质等秸秆综合利用实用技术。着力推进秸秆速腐全量还田千亩示范方建设，努力提高秸秆综合利用率，真正使秸秆变废为宝。（三）加大政策扶持力度。根据东办发xx82号文件精神，为扎实推进秸秆禁烧与综合利用工作，我县在省秸秆综合利用推进县项目扶持的基础上，县、镇两级财政安排400万元奖补资金（县财政安排200万元，县财政从各镇财政统筹200万元），专门用于推进秸秆禁烧与综合利用工作，以充分调动各方的积极性。1加大对秸秆收购扶持的力度。为鼓励扶持收贮、利用稻麦秸秆，对用于发电的稻麦秸秆以如东生物质电厂实际收购量给予补助，其中，麦秸秆每吨补助30元，稻秸秆每吨补助10元。对今年新建且当年收购稻麦秸秆数量达500吨以上的秸秆收购点，每个点补助1万元。对组织收购秸秆工作得力、成效显著的村，给予一定的奖励。2加大对秸秆综合利用项目扶持的力度。鼓励秸秆制粒、秸秆制板、秸秆编织等综合利用项目建设，积极帮助向上争取项目扶持。县将按照上级扶持政策，对规模大、科技含量高、拉动力强的项目进行专项奖励。加大对秸秆综合利用合作经济组织的扶持力度，对在秸秆综合利用方面取得显著成绩的秸秆制粒、制板企业及草制品加工合作经济组织，在县财政给予2-5万元的奖励基础上，镇财政再奖励5000元。3加大对秸秆还田机具购置扶持的力度。在中央、省财政对50-110马力的拖拉机补贴的基础上，对当年新增的60马力以上拖拉机及配套的秸秆还田机，县财政补贴7000元/台套；新增的50-55马力拖拉机及配套的秸秆还田机，县财政补贴4000元/台套；新增的与大中型拖拉机配套的秸秆还田机，中央和省财政补贴2000元/台，县财政补贴1500元/台；新增与小拖配套的小型秸秆还田机，县财政补贴350元/台；新增与收割机配套的秸秆切碎抛撒机，县财政补贴500元/台。对新增秸秆压块制粒装备，中央和省财政补贴22000元/台，县财政补贴4000元/台；对新增田间打捆机，县财政按实际购机额的30%予以补贴。年终凭购机合同、购机发票、作业合同和镇村证明等材料，由县财政兑现补贴资金。在县对实施秸秆机械化全量还田、秸秆速腐全量还田、秸秆覆草全量还田的田块，每亩次奖补镇村5元用于补贴给农户、农机手、农机合作组织的基础上，镇财政对工作成绩突出的再进行适当奖励。4加大对秸秆还田示范方扶持的力度。在县对千亩秸秆机械化全量还田示范方、千亩秸秆速腐全量还田示范方、千亩秸秆覆草全量还田示范方予以扶持（实施速腐还田的田块，每亩赠送速腐剂1公斤），每半年考核一次，经验收合格，镇政府将县奖补给镇、村的全额资金奖励到村。5加大对秸秆禁烧工作考核的力度。在县财政安排的基础上，镇财政再安排专项资金用于对村级禁烧工作予以考核奖励。关于补贴政策的实施，秸秆禁烧由环保所牵头负责，秸秆综合利用由农技站牵头负责，秸秆机械化还田由农机站牵头负责。考核奖励在镇秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的领导下，镇相关部门参与，组成考核组，对各村（居）考核验收后兑现。三、组织推进抓好秸秆禁烧与综合利用工作责任重大，各村（居）、各部门、各单位要从讲政治、顾大局、保民生的高度，统一思想，落实举措，全面完成镇政府确定的目标任务。（一）加强组织领导。建立镇党委、政府总负责、部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导体系。镇政府成立秸秆禁烧与综合利用督查工作小组。各村（居）是秸秆禁烧与综合利用工作的责任主体，也要成立相应的组织机构，各村（居）党支部书记为第一责任人，村主任为直接责任人，各定编干部为职责范围内的责任人，同时镇班子成员和相关部门负责人与联系的村直接挂钩。要集聚各方面力量，形成“政府引导、部门服务、社会参与”的工作机制，层层分解任务，实行秸秆禁烧与综合利用承诺制，把责任落实到镇、村、组、户，真正做到精心组织、周密布置、科学安排、积极引导，确保圆满完成任务。（二）坚持舆论先导。要充分利用广播、标语、巡回宣传车、现场演示会、农民培训、科普宣传、发放公开信、“小手拉大手”等多种形式、多种途径，广泛宣传有关法律、法规以及秸秆禁烧与综合利用的目的意义，通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，调动全民参与秸秆禁烧、综合利用和机械化还田的自觉性和积极性。（三）严格考核奖惩。镇将秸秆禁烧与综合利用工作纳入农业和农村工作年度目标考核范围，对各村村干实施从基本报酬中人均拿出1000元用于该项考核，镇秸秆禁烧与综合利用督查、巡查、处置工作小组将组织有关部门，每半年对各村（居）考核一次。（四）强化整体联动。各村（居）、各部门、各单位要根据各自的职责分工，强化责任落实，加强工作协调和配合，在全社会形成齐抓共管、奋力攻坚的良好局面，坚决打赢秸秆禁烧与综合利用的攻坚战，为加快全镇新农村建设、开启基本现代化新征程奠定良好的基础。各相关部门要认真履行职责，加强协调与合作，确保政令畅通。镇纪委（监察室）负责对全镇秸秆禁烧与综合利用工作不作为或工作不力的镇、村和部门工作人员进行督查和责任追究。镇环保所牵头负责秸秆禁烧工作，组织实施秸秆禁烧检查和执法，对群众举报事项进行调查处理，加强对各村（居）禁烧专业队伍的培训和指导。农技站牵头负责秸秆综合利用工作，组织协调全镇秸秆速腐、覆草等还田工作的推进与考核验收，积极推广、普及综合利用技术，切实提高秸秆综合利用水平。农机站牵头负责秸秆机械化全量还田工作，组织协调全镇秸秆机械化全量还田工作的推进与考核验收。财政所负责落实财政扶持政策，加强财政资金监管。派出所（交警中队）负责消防安全，对露天焚烧秸秆的违法行为，配合相关部门依法进行查处，同时加强对秸秆运输行为的管理服务，对轻微违章行为以提醒教育为主。广电站负责宣传报道工作，及时报道正、反面典型，营造良好的舆论氛围。水利站负责河道整治与监督管理，杜绝秸秆弃置水体污染环境事件的发生。农经站负责秸秆综合利用农民专业合作经济组织的培植与管理。镇教办负责对在校学生普及宣传环保、安全知识，组织开展“小手拉大手”宣传活动。夏、秋季收获期间，镇班子领导要深入各村(居)督查指导工作，机关各部门要抽调精干力量到挂钩村(居)，督促、配合挂钩村有效开展秸秆禁烧与综合利用工作,并实行挂钩考核。 镇xx年秸秆禁烧与综合利用工作实施意见为认真贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的决定和省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定精神，进一步提高秸秆利用率，保护生态环境，维护公共安全，建设生态栟茶，现制定如下工作意见：一、指导思想与目标任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善农村环境面貌、实现农业循环发展、促进农业增效与农民增收、保护大气环境质量为目标，以技术创新、政策创新和制度创新为抓手，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持行政推动、政策扶持、依法监管相结合，抢抓扶持机遇，发挥市场机制作用，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，不断提高秸秆综合利用率