农业推广组织与人员管理,第五章,本章要点,农业推广组织 概述；类型；设计评价；国内外概况 农业推广组织的管理 原则；农业推广组织的职能；方法；内容；改革 农业推广人员的管理 内容；方法,第一节 农业推广组织 一、农业推广组织概述 （）农业推广组织的概念 农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。 农业推广组织主要围绕服务“三农”的中心目标，参与政府的计划、决策、农民培训及试验、示范的执行等任务。没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领域，转化为现实生产力。,（二）农业推广体系 农业推广体系是农业推广机构设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。 美国实行教学、科研、推广三位一体，由农学院统一领导与管理，多数国家在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理。 中国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各级政府的农业行政管理部门管理。随着我国社会主义市场经济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。,二、农业推广组织类型 （）行政型农业推广组织 行政型农业推广组织就是以政府为主设置的农业推广机构。 农业推广计划制定工作侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。农业推广工作方式偏于技术创新的单向传递，农业推广人员兼有行政和教育工作角色，角色冲突较为明显，执行以综合效益（即经济、社会、生态效益）为主的推广目标。 行政型推广组织的公共责任范围较广，涉及全民的福利，组织的活动成果主要由农村社会与经济效益来度量。,（二）教育型农业推广组织 教育型农业推广组织以农业大学（科研院所）设置的农业推广机构为主，其服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作方式是教育性的。这类推广组织的行动计划是以成人教育形式表现的，其技术特征以知识性技术为主，且大部分推广内容是来自学校内的农业研究成果。 教育型农业推广组织通常是农业教育机构的一部分或附属单位，因而农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，农业推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育性活动。组织规模是由大学行政所能影响的范围而决定的。如：华南农业大学，其所能影响的范围主要是广东省内。,（三）项目型农业推广组织 项目型农业推广组织的工作对象主要是推广项目地区的目标团体，也可涉及其他相关团体。其工作目标视项目的性质而定，主要是社会及经济性的成果，其技术特征以知识性为主，亦具操作性，而组织规模属于中等偏小。如，我国实施的黄淮河平原农业综合开发项目 就组织表现而言，项目型农业推广组织的公共职责范围，是改善项目区目标团体的经济与社会条件，其成果评估也偏重社会经济效益。在项目执行过程及实施结束之后，都要进行较严格的监测与评估。,（四）企业型农业推广组织 企业型农业推广组织是以企业设置的农业推广机构为主，大都以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。 农业推广中大都采用配套技术推广方式，同时也为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。 此类组织是以企业自身效益为主，有时农民利益受制于企业效益。 种子公司和农资公司即属于此类推广组织。,（五）自助型农业推广组织 是一类以会员合作方式而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。 这类推广组织的工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利，因此，其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。 需要指出的是，这类组织的农业推广工作资源是自我支持和管理的。其日常活动要遵照国家有关法律法规的约束和调整。,三、农业推广组织设计评价,行政型农业推广组织设计评价 教育型农业推广组织设计评价 项目型农业推广组织设计评价 企业型农业推广组织设计评价 自助型农业推广组织设计评价,行政型农业推广组织设计评价,优点：发展初期，效果明显，组织传递比较及时； 战争、灾害等非常时期，能够发挥作用，并使国家及早摆脱危机；伴随有政府其他行政组织协助，利于推广工作顺利开展；也有利于开展国际交流与合作。 缺点：一般会从全局考虑，较少考虑不同地区、社区和农民所处的条件；容易导致社区和农民对顶层的依赖；容易产生官僚主义。,教育型农业推广组织设计评价,优点： 以大学、科研机构为龙头，属于中心辐射型，容易将推广战略影响到区域内目标群体；使推广对象充分参与规划和管理工作，属于参与式决策类型。 缺点：组织权利分散；易受目标群体包围，影响推广组织的具体操作。 推广组织的公共责任：提高社区群众素质与生活福利水平，促进全社会发展。工作目标：促进农村成人教育发展。,项目型农业推广组织设计评价,优点：可以使用最佳的资源配置；能够有效处理遗留问题 缺点：会产生短期行为后遗症现象 该类型推广组织较多地出现在外来资金支持的领域内，或政策性支持的项目中 如果能够做到项目计划的有机衔接，使项目短期行为减少到最低程度，则其组织设计的长处会更加突出。,企业型农业推广组织设计评价,优点：属于利益最大组合型。其中，农户最大利益体现在：成熟技术支持，资金保证，无营销顾虑的专业化生产。而公司最大利益体现在：产品产量、质量稳定，市场投入后的回报，优质低成本的产品。 缺点：若利益最大化无法体现，则组合体可能迅速解体；权力划分呈现上大下小，集权程度很高；组织目标的实现往往会牺牲农民利益；市场风险使组合关系存在波动性 如果能够有效地通过法律、经济手段、管理方法制约这些问题发生，该类型组织还是很有发展前途。,自助型农业推广组织设计评价,农协是自助型农业推广组织的典型代表。 优点：全体成员参与组织决策与管理；自觉性较强 缺点：组织运行效率低；集权程度分散化；市场竞争中容易错过最佳时机 如果能够有效建立一些职能部门，并配合技术、信息、营销、策划等方面的专业人士做顾问，其效率会明显提高。 该类型组织目前还处于发展阶段。,四、国内外农业推广组织概况 （）我国农业推广组织的建设和发展 新中国成立以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，到目前为止，大致可以分为四个阶段： 1农业推广组织建立阶段（19491957） 2农业推广组织发展阶段（19581965） 3农业推广组织曲折阶段（19661976） 4农业推广组织全面发展阶段（20世纪80年代后）,2000年底统计: 我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。 国家设有全国农业技术推广服务中心，省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站， 地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。 县级主要设农技推广中心。乡镇一级设农技站。全国约有20的村设有农技服务组织，共有193万农民技术员，660多万个科技示范户。,全国共有畜牧兽医机构5.6万多个，48.3万名畜牧兽医推广人员。 水产技术推广机构17638个，水产技术人员43467人。 农业机械化技术推广机构4.1万个，技术推广人员272462人。 农业经营管理机构46170个，职工168871人。 林业技术推广站3.7万多个，推广人员15万多人。 水利技术推广机构4.8万多个，推广人员87万多人。 农民专业技术协会15万多个，囊括 500多万农户，约占全国农户总数的 2。,（二）几个有代表性国家的农业推广组织体系 1、美国农业推广组织体系 1）体系：美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次，即：联邦农业部的推广组织机构，州农业技术推广机构，县农业技术推广组织机构。 2）各级组织关系：农业部-联邦推广局长；学校州推广站 3）经费关系：32%联邦；47%州；3%私人。 4）农业技术推广人员队伍状况和职称制度：专职专业人员；家政推广专家；志愿者,2日本农业技术推广组织体系 全国范围内，由国家、地方及农民共同建立起比较完善的农业推广（日本称农业普及）组织机构，农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。 国家农业技术推广机构；地方农业普及机 经费：国家和地方共同承担 推广队伍及职能：专门技术员；改良普及员,3英国农业技术推广组织体系 国家有英国农渔食品部农业发展咨询局。 在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构，从而形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。 此外，其他组织，包括英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。,4 荷兰农业技术推广组织体系,推广组织分为种植业和养殖业两大系统,垂直领导分为 中央和地方两级,行政上由农渔部直接领导,省一级不设置专门的农业推广行政管理部门,按自然区划设有12个种植业和17个养殖业地区推广站.农业教育、科研、推广均属农渔部领导。 推广人员实行招收录用制度，录用两年考核合格转为正式推广员。推广员分为专业技术推广员和普通推广员。经费全部由国家拨发。,5 丹麦农业技术推广组织体系,农业咨询范围很广，涉及种植、畜牧、农业建筑、机械化、农场会计和管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。开始时，由政府创办。不久就转为两个农民组织农场主联合会和家庭农场主协会为主，并负担大部分经费，国家给予一定经费补助，还在各方面给予支持、指导。 咨询人员：要求具备一定学历和实际经验，并必须经常参加在职培训，保证其相当的业务水平，每年至少有70%的咨询人员，进入各种不同专业的培训班受训。,国外较成功的农业推广服务体系的共同特点（5方面） （1）层次分明，结构完善。 自上而下纵向推广体系完整，同时经常性的横向合作和信息交流。 （2）经费来源以政府拨款为主。 随着生产的发展，协会组织承担费用的比例逐渐增大，但没有一个国家靠有偿服务解决推广体系的主要经费。,接前页 （3）加强农业推广立法，以法保推广，以法促推广 （4）农业教育、科研、推广职责分明，又密切合作。教师除教学外，还承担部分的科研和推广任务，以及推广人员培训任务；科研机构以推广部门反馈的信息为依据，确定研究方向，同时和教学人员一起解决一般推广人员不能解决的技术问题。 （5）重视提高推广人员素质。许多国家对推广人员都要进行职前培训，对在职培训的时限和内容都有明确要求,课堂讨论,农业推广组织五种类型的划分理论，以及国外几个典型国家的农业推广组织体系的介绍，指出我国现阶段适合建立和采用的农业推广组织体系。,第二节 农业推广组织的管理 一、农业推广组织的管理原则 （6点，P267） 组织变化发展原则（或弹性原则）： 组织的存在与完善，既要有基本构成，又能因变而变，以变应变。 组织信息系统管理原则 ： 组织应建立在敏感的感受系统、及时的双向沟通、快速的信息发布与反馈功能基础上。 规范管理原则 组织运行在客体监察的领导体制与业务系统上。,激励管理原则： 有健全的人员评估上岗制度，公开化的奖惩制度，不断追求工作、生活环境的改变。 目标管理原则： 各组织目标的制定与人员工作目标的选择，有合情、合理、制度化的要求。 模式管理原则： 根据不同的推广对象与各种环境因素，建立适宜的推广组织，分类型划分管理。,二、高层与基层推广组织的职能 （）高层推广组织的管理与监控职能 不同于基层农业推广组织，其职能有： 1推广者的人事管理 2对基层推广者的技术支持 3推广者的基础培训与高级培训 4对基层推广者的监督、评价,（二）基层推广组织的反馈与执行职能 （8个方面） （1）就目标、人口、地理、资源、经济、交通状况建立有关人、组、机构、培训等框图。 （2）必须具备识别推广障碍因素的技能，并找到可能克服这些障碍因素的办法。 （3）必须保证与目标组一起确定问题，为鼓励目标组参加，必须有诊断目标组的技能并能使他们组织起来的能力。 （4）必须对目标组出现的问题和解决问题的方式和方法加以评论，并反馈到上级。,（5）基层推广工作者应该参加上一级确定措施的讨论，上一级组织让他们有发言权并为决策做出贡献。 （6）在专家不能进行调