国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复国函201471号山东省人民政府：山东省人民政府关于申请设立青岛西海岸新区的请示（鲁政呈201326号）收悉。现批复如下：一、同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。青岛西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。二、青岛西海岸新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，以全面深化改革为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进创新驱动和体制机制创新，大力发展海洋经济和海洋新兴产业，加强生态文明建设，深化对外对内开放，努力发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。三、山东省人民政府要切实加强对青岛西海岸新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，加大支持力度，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式，积极稳妥扎实推进青岛西海岸新区建设发展。要认真做好青岛西海岸新区发展总体规划的编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、海洋功能区划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要执行国家统一财税政策，着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田，合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进青岛西海岸新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，进一步细化各项政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、机制创新、全面深化改革、扩大对外开放等方面给予积极支持。发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，加强沟通协调，帮助解决青岛西海岸新区发展过程中遇到的困难和问题，为推动青岛西海岸新区建设发展营造良好的环境。设立并建设好青岛西海岸新区，对于全面实施海洋战略、创新军民融合机制、深化海洋管理体制改革、推进深远海开发与陆海统筹发展和建设海洋强国具有重要意义。各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、扎实工作，共同推动青岛西海岸新区持续健康发展，努力开创山东半岛蓝色经济区发展的新局面。国务院 2014年6月3日国家发展改革委关于印发青岛西海岸新区总体方案的通知发改地区20141318号 山东省人民政府，国务院有关部门、直属机构，总参谋部： 青岛西海岸新区总体方案（以下简称方案）已经国务院同意，现印发你们，并就有关事项通知如下： 一、青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势，海洋科技优势突出，港口航运实力雄厚，产业集聚效应明显，军民融合特色鲜明，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。 二、请山东省人民政府按照国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复（国函201471号）要求，全面做好方案的组织实施工作，依据方案和依法批准的土地规划、城镇规划组织编制青岛西海岸新区发展规划，认真落实方案提出的战略定位、空间布局、发展重点等各项任务，确保实现方案确定的发展目标。要加强组织领导，完善机制，明确分工，落实责任，积极探索有利于青岛西海岸新区健康发展的体制机制。 三、请国务院有关部门结合职能分工，认真贯彻落实国务院批复精神，进一步加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，帮助地方解决方案实施中遇到的困难和问题，为推动青岛西海岸新区高水平建设发展营造良好的政策环境。 四、我委将按照国务院批复精神，会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，加强对新区建设发展的指导和监管，组织开展方案实施情况的跟踪评价与督促检查，及时向国务院报告有关实施情况。 附件：青岛西海岸新区总体方案 国家发展改革委2014年6月13日青岛西海岸新区总体方案http:/www.sdfgw.gov.cn/art/2014/6/27/art_83_87186.html市政府任免通知 万建忠任西海岸新区管委主任http:/news.qingdaonews.com/qingdao/2014-07/30/content_10599164.htm青岛西海岸经济新区发展规划权威正式版http:/wenku.baidu.com/link?url=-uIyz89hLEoN-Mq7DzyBCLTvww9qA4x_sMTQppQFtKK32rBN-rMt_r33LqR7FaBGafAqEfh3j37E4eL3ybITZVyI7vxM9N8VxgL_Ub7cMXm关于创新西海岸管理体制案作者：民盟青岛市委 发布日期：2013年01月06日http:/qdzx.qingdao.gov.cn/n6169219/n26316846/n26317224/26483808.html一、国家级新区及其管理体制发展过程国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前共有6个国家级新区：1992年10月成立的上海浦东新区、1994年3月成立的天津滨海新区、2010年6月成立的重庆两江新区、2011年6月成立的浙江舟山群岛新区、2012年8月成立的甘肃兰州新区和2012年9月成立广州南沙新区。新区管理体制的发展演变过程显示，国家级新区的管理模式是一个不断发展、不断完善的过程。比如较早成立的浦东新区、滨海新区均经历了开发办公室或领导小组办公室管委会建制政府的管理体制的演变历程。重庆两江新区直接采用管委会模式，下设园区管委会，由两江新区开发集团总裁和各区区长同时出任各园区管委会主任。从一定角度而言，此种开发模式有助于实现职能的明确划分，防止政府职能混杂、职责不清的现象，符合市场运行的规律，有利于新区建设的活力。舟山群岛新区则直接迈向建制政府的管理体制，这样既可以减少管理体制大幅调整带来的阵痛，避免不必要的弯路，又可以迅速对接现有的管理体制，使更多的精力投入于舟山群岛的开发建设。今年成立的兰州新区和广州南沙新区又有不同，兰州新区推行“大部委”运行管理机制，专门设立中共兰州新区工作管委会、兰州新区管理委员会，在其统一领导下，同时制定招商引资政策、项目审批流程等，着力减少工作层次、简化办事程序。广州南沙新区明确提出成立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制。而这种国家级的协调机制是此前上海浦东新区、天津滨海新区开发时所没有的。二、青岛西海岸管理体制的发展现状和问题为加快推进青岛西海岸经济新区建设，市委、市政府成立了青岛西海岸经济新区推进协调领导小组，组长由市委、市政府主要领导担任，副组长由相关市领导担任，成员由行政区市、经济功能区和相关市直部门主要负责同志组成。同时，成立中共青岛市委青岛西海岸经济新区工作委员会、青岛西海岸经济新区管理委员会，作为青岛市政府派出机构，享有市级人民政府审批权限。日前，国务院作出关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复、省政府发出关于调整青岛市部分行政区划的通知，决定对我市部分行政区划实施调整。按照国务院的批复，撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。至此，西海岸经济新区的规划面积与新黄岛区的行政区域完全重合，为西海岸的快速发展创造了更为便利的条件。虽然西海岸新区已进入国家审批的阶段，但由于区域内多个国家级园区共存，从目前的运行情况看还存在领导机构和各功能区管委会的职责不够明确，机构重叠，行政职能和经济职能交错，审批制度不完善，缺乏海域管理机制等缺陷。西海岸管委会的管理注重强化经济功能，很少顾及管理体制问题和社会管理问题。但是管理制度上的缺失必将造成新区经济产业失衡，工业、服务业等各行业之间缺少必要的协调性，影响新区投资发展成本和企业规模的扩大，随着建设的逐步推进，最终会影响西海岸的持续发展。在新黄岛区成立的背景下，如何理顺行政区与各类国家级园区的行政关系和管理权限，特别是区政府与管委会的职能，关系到西海岸经济新区五年再造一个新青岛目标的实现。三、关于建立高效西海岸新区管理体制的建议借鉴浦东新区、滨海新区等国家级新区所走过的发展路径，特别是2010年后成立的四个新区的管理体制的模式，结合西海岸新区现行管理体制运行状况，为提高新区管理效率提出几点建议：（一）根据“率先科学发展，实现蓝色跨越”的指导原则，抓住行政区划调整的有利时机，进一步明确和整合多种行政建制和管理机构职能，提升和强化西海岸新区管理功能高效化。（二）突出“新黄岛区”政府职能。理顺新黄岛区政府与国家级园区、各类管理机构等的行政管理关系，特别是“新黄岛区”与“西海岸新区管理委员会”的关系。应大力推进并逐步完善“新黄岛区”的管理体制和管理职能，重点对涉及全区范围的规划、建设、土地、财政、工商、税务、项目审批、劳动人事、进出口业务等，实行区级统一领导和管理。（三）充分发挥“建制政府”与“国家级园区管理机构”两类不同管理体制的各自优势，对政府职能实行“分类”配置，对涉及招商、产（企）业、片区开发等有关经济管理职能可采取“园区”管理体制，对社会管理和公共服务职能等则实行“政府”管理体制。（四）根据新区发展导向和发展状况，以及在不同时期国家、市里对新区定位的变化，适时调整和整合各级管理机构职能，以满足各类“职能区域”弹性变迁对管理体制的新要求，进一步提高新区的管理效率和实效。（五）加大社会组织培育力度和中介机构的应用范围。结合行政体制改革，逐步将政府部门所主管的技术性、协调性、评估性、行业性事务转移到社会民间组织。优化民间组织生存和发展环境，保障其在机构、职能、资产、人员等方面的独立性；大力吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为新区企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，使之成为新区管理与服务功能的有效延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化水平。 综上所述，高效的行政管理体制应与经济社会进程紧密结合。不同的发展时期、经济社会的状况对管理体制提出了不同的要求。探索形成以政府管理为保障、中介服务体系为支撑、产业投资与发展相互衔接的西海岸管理运行机制十分必要。解读青岛西海岸新区总体方案 创新管理体制统筹机制文章来源:新黄岛 发布时间：2014-06-24 15:19:09 http:/www.xihaiannews.com/n14