书。于是，在中标后，图书馆往往发现，一些以低价格中标的供应商很难满足图书馆的供书 需求，在实施过程中想方设法找回自己的“损失”。中标商随意变更、撕毁合同的商业行为 屡屡发生，他们总是以种种理由来说明某些因素影响了供货过程，或以各种借口来说明变更 合同某些条款。如果片面追求最低价中标，其结果就是把一些有实力的书店排除在外，从而 使一些规模小、服务差的民营书店成为图书馆的合作伙伴。 政府采购在图书馆实行为时不长，但已对图书馆的文献采选、馆藏建设、读者服务等各 个方面产生了深远影响。在政府采购的操作过程中，也还存在着许多问题有待解决。世界 上实行政府采购较早的美国，起源于自由经济时期，完善于现代市场经济，发展至今已有 2 0 0 多年的历史。国内的图书馆应多吸收、借鉴国外政府采购中的合理之处和成功经验，摸 索出一条适合我国图书馆的文献政府采购之路。 图书馆图书招投标采访方式利弊刍议 宋剑祥( 昆明冶金高等专科学科图书馆) 图书招投标采访是图书馆根据年度计划和实际经费情况，确定中外文图书招标的总码 洋，按招标程序编制招标文件，本着公开、公平和公正的( “三公”) 原则，对书商发出邀标书。 书商在提供经营执照、相关证件的同时，以应答的方式进行投标，对图书馆标书提出的要求 给予答复。图书招投标采访领导小组会同图书馆及相关部门人员，根据书商的资信证件和 应答情况，以投票的方式选出中标的书商，最后双方通过协商，达成供需协议，图书馆与投标 方签约，或签署合同。近年来，图书馆实行招投标采访方式已势在必行了。 ( 1 ) 市场经济孕育了较成熟的图书发行市场，扩大了购书渠道 新旧世纪更替之时，随着我国市场经济的发展，文献发行市场打破了新华书店和邮局发 行一统天下的局面，出现了新华书店、民营书店、出版社、软件开发商、网络书店和作者竞相 发行的态势。日益成熟的图书发行市场为图书馆进行招投标采访提供了条件。 ( 2 ) 国家相关法律的制定和实施，为图书招投标采访提供了依据 在保证采购质量的基础上，为促进财政预算制度改革，强化财政支出管理，提高财政资 金的使用效益和发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，同时也为了更有效地抑制腐 败，遏制图书采购中权钱交易和其他腐败行为，我国近年来先后制定和实施了中华人民共 和国招标投标法和中华人民共和国政府采购法等法律。这些法律规定，重大项目的采 购过程应由国家有关部门负责，对其采购行为应依法进行管理和监督。这就为图书馆招投 标采访工作提供了操作程序以及法律保障。按照国家相关法律规定，在当事各方的有效监 督下，图书馆纷纷加快了在“三公”原则下的图书招投标采访实施的步伐。 ( 3 ) 图书经费较大增长的现实需要 随着中国经济改革开放带来的快速发展和“科教兴国”战略的实施，政府加大了对科 技、文化和教育经费的投入，使得图书馆的文献资源购置经费迅速增长，尤其是大中型图书 4 1 馆和高校图书馆。以高校为例，在校大学生数量急剧增长和教学评估指标的要求，使许多高 校领导层都已经认识到，要想顺利通过教学评估的两个监控指标( 如生均图书1 0 0 册，生均 年进书量4 册) ，唯有大幅度增加图书馆的购书经费。另外，院校合并、升格或新建图书馆 的落成和投入使用，图书专项经费明显增加。面对图书发行市场，一边是折扣混乱，不便管 理，一边是经费大增，要求规范。在这样的背景下，为了使大笔的国有资金得到更好的利用， 按照国家相关法律规定，大规模的采购活动必须遵循中华人民共和国政府采购法的规 定，并将购书经费的使用管理列入高校采购的总体管理规划。 ( 4 ) 通讯和运输业的发展，扩大了图书招投标采访的选择范围 计算机互联网连通全球，以及网络费用的大幅下降，使得图书馆与图书供应商之间可以 借助网络进行远程数据传输和业务洽谈。同时，我国货物运输和物流市场迅速发展与繁荣 的现状使得图书运输速度显著提高。这些都使得图书馆在进行图书招投标工作时可以不受 地区范围的限制，扩大了选择范围，有力地促进了图书馆图书招投标采访工作。 图书馆图书招投标采访的优势 ( 1 ) 增加采购透明度，消除腐败现象，促进廉政建设 图书馆实行招投标采访，在“三公”的原则下，增强了采购行为的透明度，使得各书商在 竞争中“挤干”价格水分，让图书馆的经费能发挥出最大的效益。图书招投标采访领导小组 以无记名投票的方式确定书商，杜绝了以往谈判采购或单一来源采购过程中出现的质次价 高、人情书、“暗箱操作”和私下交易现象，规范了采购行为，减少和消除了采购过程中的浪 费和贪污受贿等腐败行为的发生。把折扣问题正式摆到桌面上，使图书折扣的争取成为阳 光下的行为，而不是个人行为，把价格写进合同里，并按实洋结算，做到招标的公开性、竞标 的程序性、评标的科学性和决标的公正性。图书招投标采访，有利于建立监督和追究制度。 图书招标，从预算图书经费、确定图书种类、制定实施招投标方案、确定书商到完成图书的采 购、上架等都有相对完整的程序，利于实施和监督。对于采购过程中出现的违法违纪问题， 也利于查找证据，追究责任。图书馆实行招投标采访，既维护了图书馆和书商的合法权益， 也保证了交易的合法性，实现了图书馆与书商的“双赢”。 ( 2 ) 引进市场竞争机制，完善文献采访制度 在市场经济条件下，我国近年来图书出版发行业蓬勃发展，国营、民营或个体书店等书 商大量出现并迅速发展壮大，业内竞争日趋激烈，图书馆作为大量采购图书文献的对象，成 为众多书商争夺的目标。实行图书招投标采访，把市场竞争机制引入到资金分配和管理中， 改变了传统的采访机制，使图书出版发行商介入了采购活动，由图书馆单方面寻找渠道转为 图书馆与书商间的利益互动，加快了图书采访活动社会化的进程。通过实行图书招投标采 访和引进市场竞争机制，图书馆原来的一些不合理现象( 采访计划编制不完善，资金使用存 在着一定的随意性；采购管理不严格，没有争取尽可能合理的比价效益；从采购经费中拿回 扣作为工作人员的福利，致使国有资金没有完全用于馆藏建设；仅局限于现有的合作伙伴 等) 就会在“三公”原则指导下实行的招标采访过程和制度中得到消除。书商凭着自己的实 力来投标和竞价，不仅可以规范图书馆的招标行为，也可以规范书商的投标行为。中标单位 供货时原则上能提供较好图书质量和较低的图书价格，而未中标的单位显然在某些方面存 在不足，他们可以从中查找自身存在的问题，在设法降低图书销售成本的前提下提高质量。 4 2 ( 3 ) 有利于寻找最佳合作伙伴，提高采购质量 图书馆实行招投标采访，能吸引社会上具有实力的发行商和书商参与。这些书商包括 新华书店、出版发行商、民营书店、专业书店和网上书店等。依据“三公”原则，图书馆通过 招投标领导小组审查和评定投标人的投标资格和投标文件，能够广泛地了解社会上有实力 的书商，建立国内外的出版发行商档案，综合考虑图书价格、质量、书商的配套服务和售后服 务等硬件和软件设施，在更大的范围内选择或找到具有实力雄厚、供货质量高、信誉优良和 服务周到的书商，实现资金使用效益的最大化，确保图书采购质量。计算机及现代信息技术 的飞速发展，书商大多数均在互联网上建立了网站，可方便地查找到最新的文献供应目录、 库存文献资源清单等的电子版。运输网络畅通保障了货物运输的及时与安全。在这样的有 利条件下，图书馆可以在全国范围甚至是全球范围内选择最佳的合作伙伴。图书公开招投 标也有利于规范竞争行为，促进有效竞争。比如可以根据书商的经营优势有目的地选择图 书，保证购书质量；书商之间激烈竞争有利于改进服务内容和服务质量。 ( 4 ) 有利于节约经费，确保购书资金的落实 一方面，图书招投标采购，有利于节约文献购置费，争取以最少的资金获得最多最好的 文献。将市场竞争机制直接引入图书馆的资金分配和管理当中，在等量经费的条件下，可使 图书馆经费发挥最大的效益。图书公开招标使图书价格更加透明，可以起到挤压书商利润 空间的作用，购得更多的图书。书商为了最终赢得订单和占领市场，必然会给出尽可能多的 优惠折扣和提供尽可能完善的配套服务来吸引图书馆，图书馆又可以吸收较多的书商参与 竞争投标。实践表明，图书馆在保证质量的前提下，经过图书招投标采购呵以节约四分之一 的购书经费，而且将折扣款用于购买图书，可增加更多的藏书量。 另一方面，图书招投标采购，有利于确保购书资金的落实。随着知识和科技的快速发 展，图书馆的藏书必须及时补充和更新才能适应社会发展和群众阅读的需要。保证购书资 金的落实是图书馆不断向前发展的前提和基础。而现实中，许多图书馆由于办公经费紧张 或出于调剂资金的需要，购书经费经常被挪作他用，无法及时补充藏书资源。推行图书招投 标采购，购书资金统一预算、划拨，书商按照合同法的标书与图书馆签订了合同，非经法 定程序不得改变，并通过执行预算强化投资的约束力，从而使图书馆的购书资金得到切实保 障，有利于图书馆藏书建设的健康发展。 ( 5 ) 有利于图书馆获得业务外包服务，提高工作效率 图书馆实行招投标采访后，在市场竞争的压力下，为了争取图书馆这一团购大户，最终 获得订单和占领市场，书商们不断加强服务的科技含量，改善服务水平，努力提供最好的服 务。他们不仅及时向图书馆推荐样书、新书以供甄选，而且提供图书馆编目加工业务的“外 包”服务。除了提供纸质书目外，他们还免费配套提供电子订购与编目质量较高的M A R C 数据，并能根据图书馆提供的书目，制作电子数据并代为采购。书商能根据图书馆要求进行 配送图书上门服务，提供不同的附加服务，如向图书馆免费提供磁条、书标、透明胶，并盖馆 藏章、贴条形码、贴书标、贴防盗磁条等，减轻了采编人员的工作量，缩短加工周期，提高工作 效益，有利于加快新书上架的速度。 图书招投标采访的不足 ( 1 ) 图书招投标委员会组成人员结构不甚合理 图书招投标委员会是图书馆招标活动的主体，在招投标活动中充当采购人与投标人中 4 3 介的角色。然而在实际招投标活动中，其图书招投标委员会组成人员存在着不合理现象。 比如在一些高校图书采购招标中，招投标委员会由校领导、馆领导、校财务、校纪检处等部门 人员组成。根据招标投标法第三十七条规定，招标评标中有关专业人员应占到2 3 ，而目 前高校图书馆图书招投标委员会的人员组成中，与图书关系最为密切、对图书馆情况最了解 的图书馆馆员比例太小，大概只占到1 3 。而作为评标委员会的很多领导和专业老师不是 图书馆方面的专家，对图书馆具体的采编q k 务不是很了解，容易在评标时出现意向性判断。 在招投标过程中，图书馆是采购人，招标机构则由高校中的图书招投标委员会组成。两者的 出发点不一样，采购人看重的是书商提供的服务，如提供出版信息的能力，数据加工能力，服 务质量等。而招标机构看重的是优惠率。他们对图书馆的具体工作不是太了解，常常是以 折扣作为评标的一个主要依据。谁价格低，谁就中标，而把参与投标的书商的资质、信誉和 服务质昔以及图书的到书率、配备的数据和图书质鼍排在其后。商家为了保证利润，中标后 不仅会用劣等图书来获取利益，还会简化服务或降低服务质蕈。其后果是，图书馆急需的科 技类图书和质量较好的图书无法到货，严重影响图书馆的藏书质量，最终受损失的还是图 书馆。 ( 2 ) 评标过程中存在着的问题 评标前对书商不够了解 图书招投标时，往往都有不少的书商前来应标，有的貌似强大，材料和宣传做得很好，而 实际上名不符实；有的书商虽以极高的姿态应标，但根本没有履约能力；有的虽有较好的市 场影响力，但其提供图书的品种与服务和图书馆的需求并不相应。因此在评标前，需要对应 标书商进行调查，了解各书商经济现状及服务能力，目前是否存在财务问题，有无重大管理 调整，是否存在履约隐患。 对书商资质审查不够严密 在图书招标文件中，虽然也会要求书商出具营业执照、文化经营许可证、图书目录、有业 务来往的出版社及以前竞标的情况等，但现实中如何确定这些资料的真实性和合法性，仍是 图书招投标委员会面临的一大问题。一些没有实力的书商，往往采取挂靠较大的图书公司、 伪造