危机应对及指令草案写作,所谓危机，是在模拟联合国会议进行当中，各代表国所遇的突发事件，这些事件通常与代表讨论的议题密切相关，是推动会议进行的手段之一。危机的涉及面极广，需要代表对危机做出迅速的反应。当一个危机出现时，代表可以动议自由磋商或者与危机有关的有主持核心磋商。,1.什么是危机？,突发事件的新闻报道 国际组织印发的文件 相关人员的视频资料 外交官派出国政府的外交指令,2.危机的形式,3.危机的产生,危机是由代表所在的委员会的工作人员设置的。 工作人员在研究该委员会的议题和有关时事的基础之上，发挥一定的想象力，构建出一套场景，称为危机。 代表们需要对这些突发事件做出及时的回应，寻求解决办法。,4.危机的准备,（1）会前准备 代表们对危机的讨论与解决不是天马行空，任凭想象，而是要建立在对自己代表的国家，对整体国际形势以及议题的全面了解和掌握之上。因此，代表们要靠自己充分的准备来应对各种突发状况。 研究历史 要应对危机，需要了解这个议题的历史、了解当事国的历史和了解本国有关此议题的历史。,关注最近的新闻 了解最近的新闻是非常重要的部分。因为危机也是根据事实编成的，把最近的新闻与过去的历史结合起来总结出一条线索能够对应对危机有很大的帮助。 了解新闻还能有助于了解现在的国际情况。针对一个新闻，可以去阅读多个大型媒体的新闻。（如：阅读BBC 的新闻能够了解英国方面的立场，阅读CNN 的新闻则可以了解美国的立场。）,了解本国 无论是哪一种委员会，了解自己代表的国家是最重要的一个方面。要想更得心应手地应对危机，了解自己的国家更是必须的。（如：经济、政治、文化、民族成分等。） 与大使馆联系 与大使馆官员的交谈中可以获得有关政治、历史、国家利益和民族感情的第一手资料。与他们的交流对应对危机的准备工作是巨大的帮助。,（2）应对要点 代表该做的事 在危机来临的时候，最重要的是去解决危机，而不是去质疑事实。危机是突发事件，它可能会好转，也可能会恶化。如果各国不尽力合作，将会延误、错过处理时间，使危机恶化，代表们对危机的不当处理甚至会带来更糟的结果。 应对技巧 以国家利益为本，思考自己的国家过去在危机爆发时对应的方法。在文件的写作上尽量保持灵活，减少宽泛和不必要的承诺。 不仅仅要代表自己国家的立场，还要兼顾区域和国家集团的立场。,最常见的设置：安全理事会 世界局势，瞬息万变。每时每刻，世界的各个角落都可能发生对峙，冲突，战争或是恐怖袭击之类的危机。 常见应对措施： 可以委派特别代表或请秘书长委派特别代表。或请秘书长进行斡旋。它可为争端的和平解决制定原则。 还派遣联合国维持和平部队去协助缓和动乱地区的紧张局势。 采取强制措施、经济制裁(如贸易禁运)或集体军事行动。 。,5.危机委员会的设置,6.危机的种类,1.独立危机：通常是在会议进行中间，由主席团提出的一份独立的危机文件，通常是在会议陷入僵局的时候起到推动会议进程甚至是扭转会议的作用，这也是危机文件最经常出现的形式。一个危机的出现，极有可能迫使某些国家对自己的立场做出修改，也有可能使某些利益集团重组。 2.危机联动：整场会议以连续不断，并包含一定联系的一系列危机文件组成，可以说在这种情况下代表们事先准备的相关的东西基本上派不上什么用处，而且这种情况下往往很难形成决议草案，因为大家并不知道会议会往哪个方向发展。所以一旦出现危机联动，那么正常会议往往就会按照“宣读立场文件出现危机讨论危机危机解决出现新的危机讨论解决”这样一个套路走下来，所以对代表的知识储备和个人素质是一个很大的考验。,危机联动大概会有几个阶段： 危机前奏危机发展危机爆发代表深入讨论提出解决方案危机事件得到解决或恶化新的危机产生 不论危机到什么阶段，代表们都要不停的进行讨论，直到危机结束。,在危机出现后，经过讨论与磋商，需要撰写指令文件来解决危机。 指令草案是处理危机时候的一种文件类型。它和决议草案在格式和功能上都很相近，但是指令草案不需要序言性条款，要直接书写行动性条款。 决议草案：序言性条款+行动性条款 指令草案（DD）：行动性条款 其实序言性条款只是援引一下已有的法案，国际条约，表示一下国家立场，其实就是大废话。 行动性条款才是货真价实的解决方法。,7.指令草案： Draft Directive（DD）,为了解决危机，指令草案直接书写行动性条款。因为代表们要解决危机，因此书写措施要立即、有效。 长远规划？NO！ 模糊的条款？NO！ 指令草案的起草国和附议国总数要达到3个才能提交给主席团，并至少有10个国家表决赞同。（在安理会中，指令草案需五个常任理事国不反对才能通过），可以对指令草案提出修正案。,8.书写的注意事项,指令草案范例 委员会：安理会 起草国：中国，法国，日本，俄罗斯， 英国，美国 附议国：阿根廷，刚果，希腊，秘鲁， 斯洛伐克，卡塔尔 安理会， 1. 要求苏丹邻国开放边境以允许苏丹地震难民进入，同时在联合国指导下提供避难场所以及医疗援助； 2. 要求苏丹政府确保所有联合国个人和设备的安全； 3. 进一步要求苏丹政府在五日内跟踪对绑架负责的有关的个人与组织； 4. 申明如果苏丹政府无法落实前两项条款的内容，联合国保留采取进一步行动的权力； 5. 要求所有措施马上开始执行。,（2010年1月） 加勒比岛国海地当地时间12日16时53分发生里氏7.0级强烈地震，造成了大量人员伤亡。,联合国方面的安排主要有几个方面： 一是，潘基文派遣助理秘书长、联海团(联合国驻海地稳定特派团)前任团长埃德蒙穆莱特13日晚上启程前往海地，预计将于14日早上抵达海地，并且会很快与海地领导人举行会谈。 二是，联合国已经协调联海团在太子港的大约3000名维和军人和警察帮助维持秩序和开展救援，特派团的工程人员也已经开始清理太子港的主要道路，保证有需要的灾民能及时获得救援。另外，联合国方面正在调集一支紧急事件应对小组，近日开始在灾区现场协调国际人道主义救援。 三是，联合国人道救援机构已经全面动员，协调国际社会提供援助。联合国会在未来几天为海地发出紧急募捐呼吁，重点是向海地提供急需的医疗、食品、清洁水和帐篷等物资，此前，联合国已经从中央应急基金紧急调拨1000万美元。,中国：由专业搜救队员、医疗救护人员和地震专家组成的中国国际救援队一行60余人，携带生命探测仪等抢险救护装备和大量物资、药品等抵达太子港，支援当地抢险救灾；中国红十字会总会决定向海地提供100万美元的国际人道主义紧急援款。 美国：联合国海地事务特使、美国前总统比尔克林顿出席了13日的联大会议，他呼吁世界各地的人们为地震赈灾活动捐款，他还专门为海地赈灾捐款设立了网页。他说，所有捐款都会立即用于海地赈灾，用于向灾民发放急需的水、帐篷和医疗急救物品等物资。,美国总统奥巴马当地时间12号迅速发表了一份声明，表示密切关注海地灾情，并且要求政府各个部门做好准备，随时向海地提供援助。13号凌晨，美国海军一架P-3“猎户座”海事巡逻机13日清晨从萨尔瓦多美军基地起飞，从空中勘测了海地遭受地震破坏的程度。美国海岸警卫队的直升机，从太子港的美国使馆把8名受重伤人员转移到了关塔那摩美军基地。美国空军派出的特种作战部队13日下午也已经抵达太子港国际机场，开始着手恢复机场通讯，为迎接国际救援作准备。,2015年1月20日，自称“伊斯兰国”的极端组织在互联网发布一段“给日本首相”的视频，声称在叙利亚劫持了两名日本人质汤川遥菜和后藤健二，要求日本在72小时内给出2亿美元的赎金，否则会杀害两名人质。,24日，“伊斯兰国”公布新影像，影像中一名人质汤川遥菜疑被杀害。在汤川遥菜被斩首后，该组织将释放人质的条件从获取赎金改为要求释放被羁押在约旦的伊拉克女恐怖分子赛义达里莎维。,联合国秘书长潘基文20日通过发言人发表声明说，他密切关注两名遭绑日本人的命运，并呼吁立即无条件释放人质。 美国国务院发言人普萨基20日针对2名日本人被伊斯兰极端组织绑架事件称， “美国政府强烈谴责伊斯兰国组织的胁迫行为，并要求立即释放包括日本人在内的所有人质，美国政府将在这一问题与日本开展全面的合作”。 日本首相安倍晋三在得到消息后向日本国内作出2点指示：一是尽全力确认真实情况；二是与相关国家合作，把人命放在第一位作出应对。 针对此事，日本将在约旦首都安曼的日本大使馆成立当地应急指挥部，由外务副大臣中山泰秀领导相关工作。,2014年7月11日清晨5时，正在 俄乌边境地区作战的乌克兰政府军一 处营地突然遭到密集火力袭击，造 成大量人员伤亡，包括坦克、装甲 车在内的30多台各型车辆被击毁。 顿涅茨克民兵总指挥称，乌克兰东部地区民兵当天早晨使用 “冰雹”火箭炮炮击了俄乌边境的乌克兰政府军据点，但具体造成的伤亡数字不详。 尽管顿涅茨克民兵声称是亲俄武装的火箭炮发动了袭击，但乌克兰政府军认为炮击更可能是俄军发起的。有处在现场的乌军官兵称，俄乌边境的乌克兰政府军第24摩托化步兵营由于越界射击，遭到俄方火箭炮的大规模反击，造成多人伤亡。,指令草案1.1 委员会：安全理事会 起草国：英国 附议国：美国，中国，俄罗斯，法国，加拿大 1.要求乌克兰政府采取如下措施： A.立即派出武装力量对出现的不明武装分子进行有效控制； B.加强对于重要军事设施，尤其是武器库的监管力度，防止针对平民的武装暴力行为； C. 对事件中受伤者进行救治和安置。 2.敦促乌克兰基辅政府保持克制，以防止事态的进一步升级，并针对事件持续高度关注。 3.呼吁各国，尤其是周边国家，采取如下措施： A.协助乌克兰政府进行证据收集，并尽可能派出专业人员进行调查； B.加强边境控管力度，防止此支不明武装分子进入别国境内； C.给予相关的人道主义援助。 4.表示准备根据联合国宪章赋予的职责，考虑采取进一步措施以使本决议得到充分实行。 5.要求以上措施马上开始执行。,代表们扮演的是政府的外交官。一个专业的代表应该作为国家的外交官，以政府的立场去争取国家的利益。 他（她）在会场上说的每一句话都应该代表着国家的意思。 在应对危机时，代表政府的立场与其它国家代表商讨问题。 归结一句话：不论什么时候，本国的国家利益永远是代表作决定的根本依据。,【国家利益是根本】,