环境规划与管理,第一章 环境规划 第二章 环境规划编制程序 第三章 环境规划的内容 第四章 环境规划的技术方法 第五章 环境管理专题,教学目的,1、掌握环境规划和管理的基本原理； 2、了解规划、管理手段在环境保护中的地位、作用； 3、掌握环境规划、管理中的一些基本技术方法； 4、了解环境规划与环境管理的实践和学科的发展趋势。,参考教材,郭怀成，尚金成，张天柱，环境规划学，北京:高等教育出版社，2001； 叶文虎，环境管理学，北京，高等教育出版社，2001.7；,什么是环境规划、环境规划做什么、环境规划有何意义？,第一章 环境规划,第一章 环境规划,第一节 环境规划概述 第二节 环境规划的基本特征与原则 第三节 环境规划的基本任务和类型 第四节 环境规划的发展和趋势,第一节 环境规划概述,一、环境规划的产生和发展历程 1. 环境规划的产生 资源耗竭与环境污染问题的出现 20世纪30年代到60年代，美、英、日等国家先后发生闻名世界的“八大公害”事件 主要的环境污染问题： 水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失、耗氧层损耗、持久性有机物污染等,人类面临环境问题的思考： 1962：寂静的春天 美国 Carson 1972: 增长的极限 罗马俱乐部 1972： 联合国人类与环境大会 1987： 我们共同的未来 1992： 联合国环境与发展大会 2002： 联合国可持续发展大会 可持续发展是人类的必由之路。 环境规划产生于20世纪60年代末，是实现可持续发展这一主题的重要措施之一。,环境规划目的：达到经济、社会、资源与环境的协调发展；促进社会生产力的持续发展和资源的永续利用；实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,二、环境规划的基本概念,环境规划是指为使环境与社会经济协调发展， 把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统， 依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究 而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理安排。,三、环境规划的内涵 根据环境规划的概念，环境规划的内涵包括： （1）研究对象：“社会经济环境”复合生态系统； （2）任务：使系统协调发展； （3）理论基础：社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展； （4）主要内容：根据环境保护需要约束人类社会经济活动；安排和部署环境保护和建设； （5）特征：符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。,1 促进环境与经济、社会的可持续发展 2 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 3 合理分配污染减排负荷，约束排污者行为 4 以最小的投资获取最佳的环境效益 5 作为实行环境管理目标的基本依据,四、 环境规划的作用,1 促进环境与经济、社会可持续发展 环境规划应该协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济的可持续发展。 2 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 环境规划是环境保护的行动计划，包括环境保护目标、指标体系、项目和投资等内容，制定环境规划，有利于将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划。,3. 合理分配排污削减量，约束排污者的行为 环境规划中根据环境目标确定污染削减量，通过合理分配排污削减量，约束排污者的行为。 4. 以最小的投资获取最佳的环境效益 环境规划中的方案优选通过在多个备选方案中确定环境、经济、社会最优方案，有利于以最小的投资获得最佳的环境效益。,5. 实行环境管理目标的基本依据 环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规定，为实行环境目标管理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的依据。 环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各项措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着决定性作用。,五、环境规划与其他规划的关系,1 环境规划与国民经济和社会发展规划 2 环境规划与经济区划 3 环境规划与国土规划 4 环境规划和城市总体规划 环境规划与国民经济规划与社会发展规划、经济区划、国土规划、城市规划与城市总体规划有着密切联系。前者是后者的重要组成部分以及具有重要的补充作用，应该同步规划和同步实施。,1. 国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段历史时期内经济和社会发展的全局安排。 它规定了经济和社会发展的总目标、总任务、总政策以及发展的重点、所要经过的阶段、采取的战略部署和重大的政策与措施。防治环境污染、保持生态平衡，是国民经济和社会发展规划中所涉及的重点内容之一。,五年计划 -国家发改委、各级计委制定 1953年第一个五年计划开始，已经实施了十个“五年计划”，2006年开始第十一个五年计划。 （1963年至1965年为国民经济调整时期）。 *环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,环境规划所制定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境建设工程等，都应纳入国民经济和社会发展规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施。 环境规划纳入国民经济和社会发展规划可以从环境的角度提出人口控制和经济发展的合理政策，促进生产力布局和产业结构合理化，并从预防为主的观念出发，变污染控制的末端治理为全过程控制，将污染控制与技术改造，设备更新以及工艺改革、提高生产效益结合起来，实现环境与经济的协调发展。,两者最密切的有四个部分： (1)人口与经济部分，如人口密度、素质，经济的规模及生产技术水平等； (2)生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本性影响和作用； (3)因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要目标； (4)国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。,2. 经济区划 经济规划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成具有不同地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域地区或工农业综合发展地区等等。 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的发挥和形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。,3. 国土规划 国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。 对于国土规划，环境规划为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。,4. 城市总体规划 城市总体规划是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。 对于环境总体规划，城市环境规划可促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民的健康，使城市建设走上健康发展的道路。,两者差异在于：城市环境规划主要从保护生产力的第一要素人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静和适宜生存的城市环境为目标，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有污染控制和污染治理建设及运行等内容。 联系有三方面： 城市人口与经济； 城市的生产力和布局； 城市的基础设施建设； 城市环境规划的制定与实施可以促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民健康，使城市建设走上健康发展的道路。,第二节 环境规划的基本特征和原则,一、 环境规划的基本特征,1.整体性 环境规划的对象：“环境社会经济”复合系统 将系统作为一个有机整体 2. 综合性 涉及领域广泛 影响因素众多 对策措施综合作用 部门协调复杂 是一门自然、工程、技术、经济和社会相结合的科学 3. 区域性 环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注重“因地制宜”。,4. 动态性 环境问题和社会经济条件都随时间发生不断变化，因此环境规划具有较强的时效性。 5.信息密集 环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、存载于不同的介质之上、表现出不同形式的信息，是一项信息高度密集的智能活动。 6.政策性强 环境规划工作内容需要依据我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。,二、环境规划的原则,1 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则; 2 遵循经济规律、符合国民经济计划总要求的原则; 3 遵循生态规律,合理利用环境资源的原则;,4 预防为主，防治结合的原则; 5 系统原则； 6 坚持依靠科技进步的原则; 7 强化环境管理原则.,第三节 环境规划的基本任务和类型,一、环境规划的任务 环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境保护之间的矛盾,以期科学地规划（或调整）经济发展的规模和结构,恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展.,1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要; 2.搞好地区内工农业生产力的合理布局; 3.合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”; 4.充分合理地利用资源，提高资源利用率; 5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环; 6.制定环境保护技术政策.,二、 环境规划的类型 1.按环境要素划分：大气污染防治规划、水污染防治规划、固体废物污染防治规划、土壤污染防治规划、噪声污染防治规划。 2.按照行政区划和管理层次划分：国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划。,国家的、区域的环境规划属于战略性范畴，起宏观的环境决策作用；而部门环境规划是战术性的，具有具体的可操作的内容。区域环境规划是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。 部门环境规划又可以细分为：工业部门环境规划、农业部门环境规划、交通运输环境规划。而工业部门环境规划又可以细分为：化工、轻工、机械、冶金等行业的环境规划，行业的又可以细分为企业环境规划。 区域在我国习惯上认为是省或相当于（或大于）省的经济协作区。区域环境规划又可以细分为：城市环境规划、乡镇环境规划、流域环境规划、区域生态环境规划、专题环境规划（如人口、风景区、自然保护区、古迹文物等）。,3.按照规划的性质划分，可分为污染控制规划、生态规划和专题规划。 污染控制规划也称为污染综合防治规划，是我国环境规划的重点，根据范围和性质的不同它可分为区域污染综合防治规划，部门污染综合防治规划和环境要素污染综合防治规划。 生态规划不单纯考虑经济因素，而是把当地的环境系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起来考虑，使经济的发展能够符合生态规划。一切经济活动都离不开土地利用。在综合分析各种土地利用的生态适宜度的基础上，制定土地利用规划是生态规划的中心内容。 专题规划主要是为保护生物资源和其他可更新资源的规划，也包括文物古迹、地貌景观等方面的规划。,4.按照规划期限划分，可分为长远环境规划、中期环境规划，以及年度环境保护规划。 长远规划一般跨越10年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。 中期环境规划一般跨越时间为510年，5年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。 年度环保计划是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排。 五年环境规划也是各种环境规划的核心。,长期环境规划是纲要性计划，其主要内容是：确定环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策、措施； 中期环境规划是环境保护的基本计划，其主要内容是：确定环境保护目标、主要指标、环境功能区划、主要的环境保护设施建设和修改项目及环境保护投资的估算和筹集渠道等； 年度环境保护计划是中期规划的实施计划，内容比中期规划更为具体、可操作，但不一定面面俱到，年度间可以也应该有所侧重。,5 按环境与经济的辨证关系划分 （1） 经济制约型的环境规划 （2） 协调型的环