对市级农业产业化龙头企业发展的思考内容摘要 农业产业化龙头企业是推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收、解决“三农”问题的关键。本文通过对我市龙头企业经营情况的调研，提出壮大优势主导产业、提升产品技术和质量、强化企业内部管理、发挥财政政策导向和财政资金作用，不断提高龙头企业综合竞争力的政策建议。关键词 农业产业化 对策建议作者介绍 六盘水市财政局副局长为加强市级龙头企业财政扶持资金使用的监督管理，提高资金使用效益，市财政局组织检查组对市级 8 户龙头企业 2004 年度财政扶持资金的使用及生产经营情况进行了专项检查。根据检查情况，结合企业现状，就我市农业产业化发展问题作一些探讨。 一、基本情况我市 8 户市级农业产业化龙头企业，是根据 2003 年市政府要求，经市农业局、市乡镇企业局考察调研、评选后，于 2004年初确定的。这 8 户龙头企业均具有一定的地方经济特色，产品品质较好，有的产品拥有专利技术，有的产品在全国性的评比中获得金奖，如：市金桥食品有限公司“毛大”牌苦荞饭和姜茶获 2004 年全国农产品加工贸易博览会金奖,苦荞饭获国家专利；水城姜业发展有限公司“山明”姜茶系列产品，通过了国家商检局出口认证，该企业 2005 年 3 月还被中国农业银行、国家扶贫办评为国家扶贫龙头企业；六枝特区种子公司与省农学院联合开发生产的“西山”系列杂交玉米种子，七个品种已经省品种审定委员会审定通过；六枝特区粮食加工厂的“滴水滩”大米(富硒米)，2003 年在中国（淮安）优质米博览会上获优质产品证书，并获得农业部农产品质量安全中心颁发的无公害农产品认证证书；水城县茶叶发展有限公司生产的“水城春”系列，其中“水城春-凤羽”获第四届“中茶杯”全国名优茶评比优质茶称号，近期开发的“倚天剑”、“神州香”上市后很受市场青睐；盘县裕龙种业有限公司独家开发生产的“盘玉”系列杂交玉米种子，产品除满足本县需求外还推广辐射到生态类型相似的富源、沾益、水城、兴义、普安、晴隆、兴仁、安龙、威宁等县（市）。二、财政扶持资金投入、使用及效益情况为加快我市农业产业化发展进程，引导市级龙头企业新产品开发、新技术引用、先进设备引进以及原料基地建设，扩大生产和销售，使我市龙头企业做大做强，2004 年市财政加大资金投入力度，安排农业产业化经营专项资金和企业挖潜改造资金共 113 万元用于补助扶持 8 户市级龙头企业。通过查阅账目，实地检查生产车间项目改造建设、项目基地生产建设情况，并对企业生产经营情况进行调研，8 户龙头企业扶持及改造项目已完成和基本完成的有水城县姜业发展有限公司等 6 户企业。通过项目实施，6 户龙头企业均不同程度地在生产能力、技术能力、企业市场竞争力等方面得到一定提高。项目资金未下拨到位、项目未启动的有 2 户，分别是：钟山区金河乳业有限公司、盘县红果富家路畜牧科技有限公司。市安排金河乳业有限公司技改项目补助资金 10 万元已由市财政于 2004 年 12 月拨付到位，龙头项目扶持资金 5 万元通过市农业局下拨到钟山区农业局后，由于金河乳业有限公司欠钟山区农业局设备款 5 万多元和奶牛基地鲜奶款 2 万多元，钟山区农业局未将资金下拨到企业。金河乳业有限公司由于技改项目资金未筹集到位，技改项目没有启动实施。至检查日止拨付到位的 10 万元技改项目补助资金在企业财务账上；市安排红果富家路畜牧科技有限公司产业化专项资金 8 万元通过市农业局已下拨盘县农业局，但至检查日止，资金仍滞留在盘县农业局账上未使用。三、我市龙头企业存在问题 近年来，我市把发展农业产业化龙头企业放在“三农”工作的重要位置，作为重要工作来抓，并取得了一定成绩。龙头企业在推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收致富方面发挥了一定的作用。但同时，必须清醒地看到，我市农业产业化龙头企业发展也面临着一些不容忽视的问题：一是龙头企业规模偏小，辐射带动作用有限。8 户市级农业产业化龙头企业中，资产总额达到 1000 万元以上的仅有 2 户，销售收入达到 500 万元的也仅有 2 户，难以形成规模效应、发挥辐射带动作用。二是部分企业管理方式、生产方式落后，技术含量偏低，盈利能力不强，发展后劲不足，企业成长速度缓慢。三是市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显。四是企业从业人员素质和管理水平还不高，个别企业产权制度尚未明晰；企业财务管理普遍较为混乱，帐簿不健全，会计信息不真实，核算随意性较大。五是企业与农民的利益联结机制没有建立，辐射带动作用不明显。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成“公司+农户”的经济利益共同体。 六是企业发展外部环境趋紧。今年以来，中央继续实施宏观调控政策，土地、电力、资金等要素制约将进一步加剧，农业龙头企业发展面临的压力继续加大。四、对策建议（一）围绕壮大优势主导产业，着力提升规模竞争力要进一步围绕农业优势主导产业，以市场为导向，加快发展龙头企业群体。既要搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工，更要加快发展绿色产品、保健产品、功能产品等精深加工。既要扶大扶强，着力做大做强一批重点骨干龙头企业，也要关心支持一批成长型企业的发展。今后，扶持龙头企业发展，应根据六盘水市优势农业特色产业开发规划，重点围绕培育发展优势主导产业做文章，着力引导农业龙头企业根据本地农业发展的比较优势，明确发展方向和目标定位，优化资源配置，加快产业集聚，进一步体现地域特色，形成规模，尽快发挥集聚功能，带动和促进农业主导产业的发展。（二）注重科技进步和标准化建设，着力提升产品技术和质量竞争力实现农产品从粗加工向精深加工转变，关键依靠科技进步。要引导龙头企业从持续发展的长远利益出发，加强与科研院所、大专院校的密切合作，重视引进先进的品种、工艺、设备和技术，并进行消化、吸收和创新，努力提高企业的研发能力，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业核心竞争力，促进农产品加工做精做深，增加产品附加值，提高产品质量和档次，提升产品的技术竞争力。要把加强农业标准化建设作为提高农产品质量的关键措施来抓，严格执行质量标准，按标准化组织生产。要重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证，尽可能多地取得进入国际、国内市场的通行证。要强化品牌意识，积极实施品牌发展战略，重点以一批市场前景广的优势产品、优势产业为突破口，加大扶持力度，尽快形成一批品牌群体。对已获得国家和省名牌产品称号的，要继续搞好深度开发，包装出新，提高档次，形成规模。（三）不断完善利益联结和组织形式，着力提升机制竞争力要通过不断创新制度，在机制上寻求新的突破，增强组织整合能力和经营管理效率。要教育和引导农业龙头企业树立“农民兴、企业兴，基地存、企业存”的观念，不断完善与农民风险共担、利益共享的联结机制。要引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，逐步建立和推行对农户的利益再分配机制，实现农民增收、企业增效的 “双赢”目标。要大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织，充分发挥其一头连接农民，一头连接龙头企业和市场的桥梁纽带作用，创新农业产业化经营组织机制，提高农业组织化程度。 （四）注重加强以财务为核心的企业内部管理，着力提高内在竞争力要强化企业内部管理，有意识地引进和采用先进生产技术和管理经验，规范企业各项经营行为，不断提高从业人员的基本素质，向管理要质量、要效益。财务管理是企业管理的重要组成部份，是企业经营活动和经营成果的综合反映，要加强和规范以成本费用为重点的财务管理，加强企业财务人员业务技能培训，建立健全和完善内部控制制度（包括内部会计控制制度），真实、准确地反映企业的生产经营状况，及时向有关部门提供完整、准确、真实的会计信息和会计资料。 （五）着力建立财政支持农业龙头企业有效引导机制发挥财政政策导向作用和财政资金的“四两拨千斤”作用，引导社会资金投入。通过对现有财政支持农业资金使用方式和政策进行适当调整，鼓励企业充分利用市场机制进行融资扩张和发展，改变单纯依靠财政投入以及财政包揽过宽的局面。要尽快改进财政对农业龙头企业的支持方式，采用贴息、补助等多种手段和杠杆办法，坚决扭转部分企业对财政资金“等、靠、要”的依赖思想，集中支持有市场潜力、有发展意识、敢于承担市场风险的企业做强做大，形成财政资金的几何级放大效应；也可以在支农资金中安排一部分资金采取参股的方式用于农业龙头企业发展，发挥企业“孵化器”作用，促进农业产业化加速发展。要强化财政资金的监督管理，变原来的事后监督为事前、事中监督。要按照资金随着项目走的原则，有关职能部门要在认真调研的基础上切实做好企业技改项目的审查论证，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主义、不搞照顾情绪。财政部门要及时改进完善扶持资金的支付方式，将对龙头企业扶持资金纳入国库集中支付范畴，确保财政资金真正用在项目上，有效发挥财政资金的使用效益。对企业自筹资金不到位、改变资金性质和用途的，财政部门坚决不予拨款；到年底项目仍未启动的企业，财政部门会同有关职能部门及时调整相应预算，取消对该企业资金扶持。（六）研究制定扶持政策，强化龙头企业的考核管理要从财政、税收和信贷等方面研究制定针对龙头企业的扶持政策，集中资金，形成合力，扶优扶强。与此同时，进一步强化龙头企业的动态管理。农业龙头企业的称号不是终身制，要注重建立一套涵括企业资产规模、销售收入、经济效益、规范帐务、带动农户以及产品质量和基地认证情况等内容的行之有效的农业龙头企业考核指标体系，定期进行考核评定，促其增强发展意识和责任意识。对考核评定后不合格，不具备龙头带动作用的企业，要坚决取消龙头企业称号。对已取消龙头企业称号的企业，不再享受相应的扶持政策。同时，对那些成长型企业，要加大指导扶持力度，并适时纳入龙头企业进行资金、政策扶持。