1 贵州省水土保持生态建设 世界银行贷款项目 可行性研究报告可行性研究报告 二三年六月 2 目目 录录 综综 合合 说说 明明.6 项目区概况项目区概况.11 . .项目区选择的依据项目区选择的依据.11 12 项目区选定项目区选定12 1.1.自然条件自然条件.13 .3.1 地质地貌13 .3.2 土壤植被15 1.3.3 气候、水文19 1.41.4 社会经济状况社会经济状况25 1.4.1 行政区划25 1.4.2 人口、劳力及发展预测25 1.4.3 土地利用情况25 1.4.4 经济情况26 1.4.5 农村基础设施情况34 1.4.6 土地使用政策37 2 水土流失及防治状况水土流失及防治状况.41 2.1 水土流失水土流失.41 2.1.1 水土流失现状41 2.1.2 水土流失成因42 2.1.3 水土流失危害44 2.22.2 水土保持工作水土保持工作.46 2.2.1 水土保持现状和效果46 2.2.2 组织管理机构47 2.2.3 主要经验和存在的问题51 3 项目任务和规模项目任务和规模.54 3.13.1 项目建设的必要性和迫切性项目建设的必要性和迫切性.54 3.23.2 指导思想与建设目标指导思想与建设目标.56 3 3.2.1 指导思想56 3.2.2 总体目标57 3.33.3 总体布局总体布局58 3.3.1 水土流失类型区划分58 3.3.2 治理措施布局59 3.3.3 治理小流域划分61 3.43.4 土地利用结构调整土地利用结构调整62 3.4.1 调整方向62 3.4.2 调整结果63 3.53.5 建设任务和规模建设任务和规模63 4 防治措施设计防治措施设计.64 4.14.1 预防监督方案预防监督方案.64 4.1.1 预防监督机构体系建设64 4.1.2 监督内容和方法64 4.1.3 预防监督实施方案65 4.24.2 治理措施设计治理措施设计.67 4.2.1 措施布设67 4.2.2 工程设计70 4.2.3 施工设计91 4.2.4 利用与管护102 5 项目监测评价项目监测评价.110 5.15.1 目的、任务与要求目的、任务与要求110 5.25.2 监测评价机构及管理监测评价机构及管理111 5.2.1 监测评价机构111 5.2.2 监测评价管理111 5.35.3 监测评价对象、内容与方法监测评价对象、内容与方法112 5.3.1 监测评价对象112 5.3.2 监测评价内容112 5.3.3 监测评价方法115 5.45.4 监测网络监测网络116 4 6 技术支持技术支持.122 6.16.1 专题调研专题调研122 6.1.1 指导思想和原则122 6.1.2 主要研究内容122 6.1.3 技术路线与技术关键124 6.1.4 主要实施措施125 6.1.5 技术保障126 6.26.2 技术引进与示范推广技术引进与示范推广.126 6.2.1 指导思想和原则126 6.2.2 示范推广内容127 6.2.3 示范推广途径与方法128 6.36.3 技术培训与交流技术培训与交流129 6.3.1 培训机构129 6.3.2 培训任务与内容130 6.3.3 培训对象与目标131 6.3.4 培训方式131 7 组织管理组织管理.137 7.17.1 管理机构管理机构137 7.1.1 组织形式及机构设置137 7.1.2 机构职责138 7.27.2 项目管理项目管理140 7.2.1 项目前期工作140 7.2.2 计划管理140 7.2.3 财务管理 .141 7.2.4 物资管理142 7.2.5 工程技术管理142 7.2.6 协作与咨询143 7.37.3 设施配置设施配置144 7.47.4 实施组织实施组织145 7.4.1 项目法人145 7.4.2 招标投标146 7.4.3 项目监理147 8 进度安排进度安排.148 5 8.18.1 安排依据安排依据148 8.1.1 实施条件148 8.1.2 材料及种苗供应149 8.1.3 劳力保障149 8.2 进度安排进度安排.149 9 投资估算与贷款偿还投资估算与贷款偿还.151 9.19.1 投资估算投资估算151 9.1.1 编制依据151 9.1.2 编制方法151 9.1.3 投资估算158 9.2 物资及采购物资及采购.159 9.39.3 资金筹措资金筹措159 9.3.1 项目所需资金、贷款与匹配159 9.3.2 资金筹措方式160 9.49.4 贷款支付与管理贷款支付与管理160 9.4.1 贷款支付160 9.4.2 贷款管理162 9.59.5 贷款偿还贷款偿还162 9.5.1 还贷措施与途径162 9.5.2 贷款偿还计划163 9.5.3 还贷保证措施171 10 项目效益项目效益.175 10.110.1 经济效益经济效益.175 10.1.1 生产、市场和价格175 10.1.2 项目效益178 10.210.2 生态效益生态效益.181 10.2.1 蓄水保土效益181 10.2.2 改善环境效益182 10.3 社会效益社会效益.185 10.410.4 效益分析效益分析.187 6 10.4.1 依据和方法187 10.4.2 主要指标187 10.4.3 运行费188 10.4.4 经济分析、财务分析、敏感性分析188 10.510.5 环境影响与保护环境影响与保护.194 11 结论结论.196 11.111.1 综合评价综合评价.196 11.2 结论结论.197 7 综综 合合 说说 明明 贵州省位于云贵高原东部，长江水系与珠江水系分水岭，辖 87 个 县（市、区、特区），人口 3798.51 万人，是苗、布依、彝、回、土家族等少 数民族聚集区，土地总面积 176167km2。山地丘陵面积占幅员面积的 90%以 上，是全国水土流失严重地区之一，也是我国西部地区集中连片的贫困 地区，水土流失面积 73180 km2，占总面积的 43.2%，年土壤侵蚀总量 2.13 亿 t，平均土壤侵蚀模数 2918t/ km2.年。由于自然和人为因素，水土 流失不断加剧，生态环境恶化，严重制约了当地资源的开发和经济的可 持续发展，农业生产和国民经济发展滞后，群众生活水平低下，严重威 胁长江和珠江中下游地区的防洪安全。 贵州省自 1989 年开始实施长江上游水土保持重点防治工程，1992 年开始在珠江上游实施南北盘江水土流失综合治理工程，都取得了显著 成效。随着西部开发战略的实施，生态建设和环境保护备受关注，天然 林保护和退耕还林等生态建设工程也相继实施，但是由于治理任务艰巨， 资金投入不足，水土流失治理进展仍然比较缓慢，利用世界银行贷款， 加快水土流失严重地区治理步伐，既是实施西部开发战略的需要，也是 促进我省经济社会可持续发展的需要，又是长江、珠江两大河流综合治 理的需要。项目的实施，还将有助于引进国外先进的管理模式和治理技 术，推进我省水土保持生态建设事业的发展。 根据水利部安排，贵州省积极开展了项目的前期工作，编制完成了 贵州省水土保持生态建设世行贷款项目建议书。经长江水利委员会审 查汇总上报，通过了由水利部水土保持监测中心于 2002 年 9 月在北京 组织召开的技术审查会的审查。2002 年 11 月，世界银行派出以伏格乐 8 先生为团长的立项鉴定考察团对云贵鄂渝 4 省（市）水土保持生态建设 世行贷款项目进行了立项鉴定考察。按照水利部办公厅关于印发世界 银行云贵鄂渝 4 省（市）水土保持贷款项目立项鉴定考察备忘录的通知 （办函200377 号）文的要求，在项目建议书的基础上，参照水利部水 土保持工程可行性研究报告编制暂行规定、 水土保持生态建设工程概 （估）算编制规定（报批稿）和水土保持生态建设工程概算定额（报批稿） 等规程、规范要求，结合世行贷款项目的特点，贵州省于 2003 年 6 月 组织编制了贵州省水土保持生态建设世行贷款项目可行性研究报告。 贵州省水土保持生态建设世界银行贷款项目涉及 3 个地（州、市）12 个县（市），项目建设规模为：综合治理水土流失面积 104409hm2，治理程 度达到 78.6 。新建基本农田 5979.2hm2，乔木林 15635.4hm2，灌木林 12703.9hm2，经济林 7689.2hm2，果园 7507.8hm2，种草 1828.3hm2，苗圃 142.5hm2，实施小型水利水保工程：塘坝 25 座、谷坊 1957 处、拦沙坝 491 座、蓄水池（窖）4013 口、沉沙凼 4477 个、抽水站 51 个、沟渠 464.49 km、河堤整治 141.01 km、作业便道 454.56 km；配套建设畜棚 61264m2， 种畜 3722 个，果库 61 孔，沼气池 8052 个。项目总投资 58100.00 万元 人民币，其中拟申请世行贷款.00 万美元，国内配套资金 29050.00 万元，其中中央配套资金 8715.00 万元，省、地、县配套资金 5810.00 万 元，群众投劳折资 14525.00 万元。建设期为 6 年，计划从 2004 年开始 实施。项目区位置如图。 分析表明，本项目的实施将产生显著的生态效益、经济效益和社会 效益。项目区综合治理水土流失面积 104409km2, 治理程度达到 78.6%。森林覆盖率从目前的 29.5 %提高到 44.9 %，林草覆盖率从 35.5 %提 高到 51.5%。土地资源得到保护，生态环境明显改善。各项措施生效后， 9 平均每年可减少土壤侵蚀 337.35 万 t，拦蓄径流 3767.72 万 m3，减轻当 地及下游地区的洪水和泥沙灾害。随着土地利用率的提高，农业生产条 件的改善，农业产业结构的调整，可持续发展生态经济系统的建立，将 大大加快项目区农民脱贫致富奔小康的步伐。项目产生的示范效应，将 在更大范围内推动水土保持生态建设的有效开展。据测算，项目各项治 理措施全部发挥效益后，年经济效益可达 13949.29 万元。经济分析表明， 本项目经济净现值为 23326.44 万元，经济内部收益率为 18.7%；财务净 现值为 17984.99 万元，财务内部收益率为 14.7%；经济效益费用比为 1.43，各项经济评价指标均达到要求。 综上所述，本项目立项依据充分，治理技术可行，综合效益显著，经 济评价合理，建议国家尽早批准实施。 10 项目区工程特性表项目区工程特性表 项目单位数量项目单位数量 一、建设条件 四、施工 1项目区面积 km2 2820.25 1主要工程 量 万 m32856.60 2项目区人口万人76.48土方量万 m32398.29 3农业人口万人65.90石方量万 m3450.10 4多年平均降水量 mm 1145.9混凝土量 m3 82023 5实测最大 24h 降雨量 mm 235.92交通道路 km 319744 6多年平均气温 14.83主要材料 7森林覆盖率 % 29.5水泥 t 90992.18 8水土流失面积 km2 1328.47钢材 t 3116.35 9土壤侵蚀模数 t/(km2.a) 3987油料 t 201.60 10已治理面积 km2 苗木万株15124.14 二、设计标准 种籽 t 142.67 （P=10%） mm 167.8 4所需劳力 及设备 1工程防 御 暴雨 标准（P=20%） mm 137.1总用工日万工日5369.37 2.造林保存率 % 85 年均用工日万工日894.90 三、工程规模 年劳均出工 日 工日6 1综合治理面积 km2 1044.09机械施工量台班345406 基本农田 hm2 5979.2 年均机械用 量 台班57568 水土保持林 hm2 28339.35施工期限年6 经果林 hm2 15197.0 五、工程效 益 11 种草 hm