政府预算会计相关问题研究摘 要 严格意义上讲，我国目前还没有建立起能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的建立、公共财政体制的逐步完善以及政府职能的转换，我国近年来在财政管理方面，借鉴国际经验，积极推进部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付等改革，取得了十分显著的效果。本文先对我国的预算会计进行理论介绍，接着揭示预算会计现状，然后指出预算会计的问题，最后针对这些问题提出改进措施。借鉴国际惯例，推动我国政府的会计体系改革，研究建立与预算会计相结合的政府财务会计体系，己经成为加强政府公共管理、提高政府工作绩效的一项重要内容。关键词：政府的会计体系 预算会计 财务会计AbstractThe current government budget accounting system is different from the government accounting system, strictly speaking, we have not yet established the government accounting system in China that can fully reflect the governments economic resources，obligations and operational activities. Inrecent years, as Chinas socialist market conomic structure has beenestablished, the public finance system has made a gradual improvement, as well as the transformation of government functions, government actively promote the department budget，income and expenditure，government procurement, treasury centralized payment in financial management drawingon international experience, and it has achieved significant results.This article on Chinas government accouting theory is introduced first,then reveals the present situations of government accoutong ,and then points out that the government accouting problems,finally put forword the improvement measures to solve these problems.With the help of the international practice, promoting Chinas government accounting reform and researching the establish mentand running of government budget accountings separation from financial accounting system have become an important component to strengthen the public administration and to improve government performance. Keywords: government accounting; budget accounting; financial accounting.中国地质大学长城学院2015届毕业论文目 录1前 言12预算会计相关理论介绍12.1预算会计的内涵12.2政府会计的功能13政府预算会计现状23.1政府预算会计体系现状23.2政府预算会计核算基础的现状及利弊33.3现行预算会计现状34政府预算会计的问题44.1预算会计主体界定不明确44.2现行会计体系结构不严谨44.3会计核算基础存在局限性44.4财务报告系统存在明显的缺陷54.5政府的会计法律法规不健全55政府预算会计的改进措施55.1重新界定政府预算会计主体55.2借鉴各地政府预算会计与政府财务会计相结合的研究成果65.3改进预算会计核算基础65.4完善现有政府财务报告体系75.5建立健全相关法规76结 论8参考文献9致 谢101前 言随着中国迈进20世纪80年代，整体面貌发生了翻天覆地的变革。在财务收支管理方面，因缺乏一定的经验，我们国家的财政状况不容乐观，尤其是财务支出管理方面尤为突出。自20世纪末以来，财政部加强了财政支出的改革力度，把部门预算改革作为切入点，促进并实现了政府收支分类的革新等。以上改革政策的实施，对于改善目前预算资金管理不规范问题以及对政府的财政资金使用问题，起到了一定的促进作用，从而在一定程度上，提升了宏观控制力，加强了政府的财政使用监督，使其更加透明化。但随着改革的深化和国内外形势的变化，社会对政府行为的透明度、控制性、服务性、效率性的要求越来越高。我国的会计核算基础与政府预算基本以收付实现制为主。收付实现制在现实操作中简单易懂，运行成本相对较低，具有货币数据可比以及较为客观的特性。我国在由计划经济过渡到社会主义市场经济过程中，收付实现制为基础的预算管理和会计核算体系很好地满足了政府的宏观决策、管理和监督的需要。对于当前的预算管理及会计审核制度，它们面临新的挑战，因为我国社会主义市场经济体制的不断向前发展，以及政府部门的重新规范确定职能和金融市场的变换莫测，这些原因都使得需要进一步改善预算管理及会计审核制度。加上收付实现制预算制度的缺点的逐渐披露，学者和政府机关研究和考虑变革的范围逐渐转向了权责发生制为核算基础，因此进入了政府预算与会计改革的进程。2预算会计相关理论介绍2.1预算会计的内涵会计按照其核算条例所适用的范围和核算适用的对象来分类，主要可以分为两个种类。在这两个种类之中之中，又可以按照不同的会计核算的内容之间的差异加以区别，分为各个级别的财政单位负责总预算的会计和每个不同的行政单位的会计。因此政府部门的会计是与企业或者事业单位的会计有所不同的，也是和其他的不以盈利为目的的单位的会计截然不同的。预算会计是一个统称，主要包括在政府部门供职的单位会计人员以及财政总共预算的会计。货币是预算会计统计和计量的一个主要单位，将整体层面上的政府和各个级别的政府机关和机构作为主体，针对政府及其相关的机构和部门展开的经济类的活动。目的在于持续、完整地记录和统计各个级别的政府机关和机构中所进行的财政方面的收入支出等各项财政业务。政府的会计体系须要全方位的向纳税个体报告政府部门对其财务受托的责任的真实执行情况，以提升公共资源的使用效率，防范金融风险，并保持廉正、高效的政府形象，维护和改善国家的经济竟争模式。实际上到目前为止，我国的政府还没有建立和健全相应的具有真正意义和功能性的政府性的会计核算系统。因此我国政府现在的会计制度就只能将现金存在的会计体制和以往长期发展过程中的体制做对比，来完善和修正现有的体制。2.2预算会计的功能第一，建立符合相关规范的监管控制预算机制。国家和政府等的主要机构和数量占少数的可以支付的部门，将具体的监管和控制预算的过程纳入有效化和规范化的范畴，保证执行预算过程的规范化，这一系列的过程的基本前提是国家和政府对于拨款以及具体拨款的使用范围、对象和具体情况的信息全面了解和掌握。任何国家的支付部门和领导单位都需要深入、全面地了解执行预算的过程中所必须的主要信息和关键性信息，比如实际的支出和收入金额等,并将这些信息与预算数据进行比较，寻找差别的信息、分析差别的性质、导致差别的原由等，以便及时采用相应的调控措施，确保预算是正确执行的。 第二，提升财政信息的透明度。政府有义务向大众公布一些具体的信息，包括政府部门和机构的组成和具体的职责，公开具体部门的账户，以及政府出台的各项财政决策的目的和未来发展方向的预想。当中实现财政透明度的中心是核算与申报单位资产与负债。民众和相关群体应全方位了解政府可控资产总量与负债的组成，政府应承诺以及应承当相应的社会义务的规模与组成。由政府会计部门通过核实与计算，披露政府的资产、负债与净资产等相关的信息的基础性数据，以客观准确的评价政府的履责能力与持续发展性，从而提高财政透明度。 第三，及时针对政府工作的成效加以检验。政府相关会计机构对于预算的审核和检验可以有效的考察政府在财政工作方面的主要成效。会计部门针对政府履行的主要责任所产生的成效和其所需要的相关资源这二者之间进行合理的配置，对其有效性、经济性等进行明确的计算。同时公开政府与预算会计体系中费用和部门、服务、项目之间的投入与产出之间的对比信息。为民众及相关群体解脱公共受托责任、考核政府部门工作绩效提供了方式和方法。3政府预算会计现状3.1政府预算会计体系现状在上个世纪末，我国当下的会计预算体制发生了重大的变革，并且在一九九八年开始正式运行。在经历了五十多年的不断修正和完善的过程，我国现如今的会计预算体制主要包含内容如下：将执行预算会计囊括入内，将收入和制度实现体制为前提，建立健全起来的具有事业单位性质的会计预算体制。这套系统至关重要的作用体现在不仅能够显示预算收支切实的情况，更加强了对政府部门资金管理。但是跟随着政府职能转变、经济全球化、公共财政和预算管理办法的改革以及社会公众监督的加强，现行的政府预算会计体制中隐藏的一些问题也逐渐暴露出来，主要包括政府的会计预算报告信息的缺失，导致其不能全方位地体现政府财政金额的流动方向和流程；收入制度和实现制度的会计核算体制本身存在缺陷，导致其不能够有效地核算出成本，也不能真实地预测未来将会发生的财政方面的风险。而且从严格意义上来讲我国的预算会计体系并不是十分的完善，它只是对20世纪末之前的预算会计体系进行了改良，没能够建立起一套全方位反映财务收支状况、政府资源及服务潜能、以及运作绩效的政府会计体系。随着我国的财政体系的不断改革和推进，其制度越来越符合我国社会发展现阶段的基本要求，我国的会计核算的基本体制也在不断的完善和调整，并且也对于我国贯彻和实现社会的宏观调控政策和加强财政预算监控方面起到了积极作用，但是就目前的发展状况来说，我国当下的会计核算的改革和创新的进程相比于世界上的其他国家，尚处于一个比较落后的地位。预算会计制度为了根据满足国家宏观预算管理的需求为核心和目标设计理念，预算资金的收付仍主要是现行预算会计核算的工具。近几年来，我国在公共财政体制的建立健全和政府职责的变更和创新上不断加大力度，逐渐建立了相应的会计预算体制，目的在于满足当下财政预算的监管工作，预防财政预算方面的风险。但是目前我国的会计核算的体系已经难以避免财政方面的各类风险，更别说提升科学化的财政管理体制以及实行更加精细的财政监管活动。因此，我们不难发现，目前需要执行的重中之重是及时检查政府的办事力度以及提供相关财政服务的成效，积极敦促政府进行相关会计体制的改革和创新，积极建立具有中国特色社会主义的政府会计核算体制。3.2政府预算会计核算基础的现状及利弊我国的预算会计体制主要是用来实现收付制度的核算基本体制，