曲阜师范大学 硕士学位论文 我国大部制改革面临的路径依赖及其对策研究 姓名：王孝海 申请学位级别：硕士 专业：政治学理论 指导教师：郑曙村 20090401 于葡斐 当前我国正在进行大部制改革，它是在特定时代背景和社会条件下进行的一 次具有重要意义的改革。大部制改革是改革开放以来我国历次政府机构改革的继 承和发展，是社会主义市场经济发展的客观要求，是深化我国行政管理体制改革 的内在要求，更是广大人民群众的殷切需要，它对于我国构建社会主义和谐社会 具有积极意义。 政府实行大部制有利于节约行政成本，提高行政效能；有利于加强部门内部 协调，实现科学决策；有利于遏制部门利益，实现社会公正；有利于实现政府职 能转变，构建服务型政府。 大部制是西方市场经济发达国家，如英、法、美、日等国普遍采用的政府管 理模式。在国务院大部制改革之前，我国部分地方政府也对大部制管理模式进行 了探索和尝试，主要有随州模式、镇江模式、成都模式等。无论是国外的大部制 实践还是国内的大部制改革都对我国的国务院政府机构大部制改革以有益借鉴 和启示。 我国自改革开放以来的政府机构改革总是陷入“精简膨胀再精简一 一再膨胀”的怪圈而无法摆脱，究其原因，非良性路径依赖是其重要原因之一。 当前我国进行的大部制改革，同样面临着非良性路径依赖的影响和挑战。思想观 念的束缚、宏观体制的制约、组织行为的影响共同构成了我国大部制改革面临的 非良性路径依赖。 打破非良性路径依赖的影响是大部制改革走向成功的前提和基础。大部制改 革应主要在以下几个方面下工夫：更新观念，树立“以人为本“ 的行政理念；明 确政府机构改革与政府职能转变的关系，切实以转变政府职能为改革的核心内 容；立法、行政、监督三管齐下，遏制部f - i N 益化膨胀格局；配套改革协调进行， 积极推进政治体制改革和事业单位改革；促进改革民主化，倡导民众积极参与改 革过程。 本文首先简要回顾了自改革开放以来我国历次政府机构改革的经历，通过分 析得出，我国的政府机构改革存在着路径依赖性。任何制度变迁都会受到路径依 赖的潜在影响。大部制改革作为一种制度变迁，同样面临着路径依赖的潜在挑战。 分析大部制改革面临的非良性路径依赖，并提出使大部制改革打破非良性路径依 赖并走向成功的对策是本文讨论的重点。 关键词：大部制；路径依赖；权力；部门利益；政府职能；民主 A b s t r a c t P r e s e n t l y , o u rc o u n t r yi sc a r r y i n go nt h eS u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r m I ti s a n i m p o r t a n tm e a n i n gr e f o r mt h a ti sc a r r i e du n d e ras p e c i f i ct i m e b a c k g r o u n da n ds o c i a l c o n d i t i o n s T h eS u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r mi sa l li n h e r i t a n c ea n dd e v e l o p m e n to f O u rc o u n t r y Sa l lp r e v i o u sg o v e r n m e n ta p p a r a t u sr e f o r m ss i n c eR e f o r ma n dO p e n p o l i c y I tm e e t st h eo b j e c t i v er e q u e s t so fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yd e v e l o p m e n t ；I t d e e p e n st h er e f o r mo fO u rc o u n t r y Sa d m i n i s t r a t i v es y s t e m s ；I ta l s om e e t st h eb r o a d m a s s e s u r g e n td e m a n d s ，i ti sb e n e f i tt oc o n s t r u c tt h es o c i a l i s mh a r m o n i o u ss o c i e t y I m p l e m e n t i n gt h eS u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r mc a l ls a v e so u rg o v e r n m e n t S a d m i n i s t r a t i v ec o s t sa n de n h a n c e st h ea d m i n i s t r a t i v ep o t e n c y , a n di ta l s oc a nm a k e t h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sm o r ec o o r d i n a t e ，i no r d e rt or e a l i z et h em a c r o s c i e n t i f i c p o l i c y - m a k i n g ；i tc a ne f f e c t i v e l yc o n t a i n m e n tt h ed e p a r t m e n tb e n e f i t s ，a n dr e a l i z e s t h es o c i a le q u i t y ；i ta l s oC a nt r a n s f o r mt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n st ob eas e r v i c e g o v e r n m e n t T h es u p e rm i n i s t r ys y s t e mr e f o r mi sc a r r i e db ym a n yw e s tc o u n t r i e s ，l i k eU K ， F r a n c e ，U S ，J a p a na n dS Oo n B e f o r et h eS u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r m ，p a r t i a ll o c a l a u t h o r i t i e so fO U rc o u n t r yh a v em a k e ds o m ee x p l o r a t i o na n da t t e m p to nt h eS u p e r M i n i s t r yS y s t e mr e f o r m ，m a i n l yh a v et h eS u i z h o up a t t e r n ，Z h e n j i a n gp a t t e r n ，a n d C h e n g d up a R e m R e g a r d l e s s o ft h eo v e r s e a s g i a n t d e p a r t m e n tr e f o r ma n dt h e d o m e s t i cg i a n t d e p a r t m e n t t h e ya r ea 1 1u s e f u lt oO U rc o u n t r y W sS u p e rM i n i s t r y S y s t e mR e f o r m O u rc o u n t r yh a sa l w a y sf a l l e ni n t ot h eb a ds t r a n g ec i r c l eo f “s i m p l i f y _ 一n f l a t e s i m p l i f ya g a i n _ i n f l a t ea g a i n ”i ng o v e r n m e n t Sa p p a r a t u sr e f o r ms i n c eR e f o r m a n dO p e np o l i c y ，a n db eu n a b l et og e tr i d R e g a r d i n gt h er e a s o n s ，t h en o n - b e n i g n p a t h d e p e n d e n c em a y b eo n eo f i t si m p o r t a n ta t t r i b u t e s C u r r e n t l y , t h eS u p e rM i n i s t r y S y s t e m R e f o r mi sa l s o f a c i n g t h ei n f l u e n c ea n dc h a l l e n g eo fn o n - b e n i g n p a t h d e p e n d e n c e T h ef e t t e ro fi d e o l o g i c a lc o n c e p t i o n ，t h er e s t r i c t i o no fm a c r o s c o p i c s y s t e m ，a n dt h ei n f l u e n c eo fo r g a n i z a t i o nb e h a v i o rc o n s t i t u t i n gt ot h en o n - b e n i g n p a t hd e p e n d e n c ea r ea l lt h et h eS u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r mn e e dt of a c e I I B r e a k i n gt h eb a di n f l u e n c eo fn o n - b e n i g np a t h d e p e n d e n c ei st h ep r e m i s eo ft h e S u p e rM i n i s t r yS y s t e mR e f o r mt h a tm o v i n gt o w a r ds u c c e s s T h eS u p e rM i n i s t r y S y s t e mR e f o r ms h o u l dm a i n l yw o r kh a r di nt h ef o l l o w i n gs e v e r a la s p e c t s ：t h e r e n e w a li d e a s ，a n ds e t su p “h u m a n i s t a d m i n i s t r a t i v ei d e a ；c l e a ra b o u tt h er e l a t i o n so f c o r p o r a t er e f o r ma n dt h et r a n s f o r mo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，a n dp r a c t i c a l l ym a k e t r a n