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我国农地产权制度变迁及未 来趋势 厦门大学经济学院 丁长发 副教授 Email:cfding 电话:13400652583 一、我国农地产权的历史变迁 1.1949年至1952农地个体所有、个体经营阶段) 1950 年 6 月,中华人民共和国土地改革 法颁布,为土地改革指明了方向。土地 改革至 1952 年底基本完成,到 1953 年初 ,全国除西藏、新疆等少数民族地区以及 待解放的台湾省外,全国土地改革基本完 成。全国共有三亿多无地、少地农民,先 后无偿获得了 4666.7 万公顷的土地和其他 的生产资料,免除了过去向地主缴纳的 320 亿公斤粮食的地租。 与1949年相比,1952年农民人均纯收入增加30. 1%,粮食单位面积产量增加了 28.5%,说明农地生产 能力有所提升; 农业总产值年均递增率为12. 3%,说明农地利用的 效率增加;这几项指标综合表明农地利用经济绩效 的提高。 复种指数由1949年的127%增加到1952年的131%, 说明农地利用程度提高; 1952年的灾害抗逆指数达到0.735,说明人们对环 境的影响加剧,综合表明了农地利用生态绩效的提 高。 与1949相比,1952年人均耕地面积增加了 3. 9%; 人均粮食的占有量提高了 37.9%,表明社会的稳定程 度提高,农地利用社会绩效增长 2、1953-1955 农地个体所有、集体经营阶段。 与1953年相比较,1955年农业总产值年平均增长7. 7%, 说明农地生产能力仍在提升, 农地利用经济绩效提高;复种指数由131%增加到137%, 灾害抗逆指数由1953年的0. 52增加到0. 61,表明农地 利用的生态绩效仍在提高; 与1953年相比,1955年人均耕地面积减少了 4.5%,这与 1953-1955年间年人口年均增幅大于年均耕地增幅有 关,但人均粮食占有量增幅为1.67%,说明农地利用社会绩 效仍略有提高,但其经 济、社会与生态绩效的增长幅度均比上一阶段有所下 降。 3、1957-1978 与1957相比较,1978年农业增加值占国民总产值的比重由40. 3%下降 为28. 2%; 农业总产值年均增长仅4. 9%; 1978年单位耕地面积产值仅比1957年每公顷增加了 727. 4元,年均增 加不到40元; 农民人均纯收入1957年时为73. 0元,到1978年时增长到133. 6元,20多 年间年均增长不到3元,而且几乎全部来源于集体分配收入; 单位机械力农业产值下降了 97. 3%;农业化肥的投资效率减少了 89. 4%。 以上指标表明农地利用在生产能力、利用效率等经济绩效方面几乎 停滞或下降。 复种指数由1957年141%增加到151%;有效灌溉面积的比例年均增长仅 3. 87%;灾害抗逆指数由1957年的0. 49上升为1978年的0. 52,这些数据 表明农地利用的程度与人们通过农地利用对环境的影响有所增强,但 其生态绩效的提升并不明显。1957-1978年 间,人均粮食占有量增幅仅为4.9%,22年间有10年呈负增长;人均耕地占 有量年均减少2. 4%,说明农地利用社会绩效中的社会稳定性有所下 降。 4.1978至今 1.改革开放以来的伟大成就 1978-2012年农业增加值 表1 1978年和2011年我国主要农产品总量比较 单位 :万吨 种类类19782012增长长倍数 粮食30476.5589571.935 棉花216.76843.156 油料521.8347616.04 糖料2381.9134935.664 肉类856.383849.79 水产品459590612.87 禽蛋280.9(1982年 数据) 286110.19 牛奶88.3374442.4 水果657.021401.4(2010 年数据) 32.57 表2 1978年和2011年我国主要农产品人均拥有量比较 单位:公斤 种类19782012增长倍数 粮食318.7435.41.37 棉花2.35.02.2 油料5.525.3046 糖料24.999.94 肉类9.861.926.3 水产品4.943.538.84 禽蛋5.1(1985年)21.04.1 牛奶0.927.630.8 水果6.9159.022.1 茶叶0.281.34.7 表3 粮食劳动生产率有很大提高 年份粮食总产总产 量(万吨 ) 第一产业产业 就业业人数 (万人) 每个劳动劳动 力平均粮 食产产量(公斤/人 ) 200046218360431282 200145264363991240 200245706366401240 200343070362041179 200446947348301331 200548402334421425 200649804319411530 200750160307311595 200852871299231725 200953082288901787 201054648279311956 201157120265942147.8 表5农民收入水平持续提高,且来源多样化 年份 农农村居民 纯纯收入 扣除价格 因素实际实际 比上年增 长长% 工资资性收 入 家庭经营经营 纯纯收入 财产财产 性收 入 转转移性收 入 恩格尔系 数(%) 1978133.688.335.89.567.7 20002253.42.1702.31427.34578.849.13 20012366.44.2771.91459.64787.947.71 20022475.64.8840.21486.550.798.246.25 20032622.24.3918.41541.365.896.845.59 20042936.46.8998.51745.876.6115.547.23 20053254.96.21174.51844.588.5147.445.48 200635877.41374.81931100.5180.843.02 20074140.49.51596.22193.7128.2222.343.08 20084760.681853.72435.6148.1323.243.67 20095153.28.52061.32526.8167.2397.940.97 2010591910.92431.12832.8202.2452.941.09 2011697711.440.4 20127917 表 8 中国农业主要指标占世界的比重 指标1978198019902000200520082009 农业人口33.9832.9932.331.8631.71 耕地面积7.27.178.818.758.517.87 森林面积3.774.334.754.98 谷物产量17.2618.0820.7219.7718.9319.0219.38 小麦产量12.1312.5416.581715.5516.4616.79 稻谷产量36.353636.9531.6728.728.0628.7 玉米产量14.2415.8120.1117.9219.5520.0820.04 大豆产量10.099.8310.159.567.626.726.71 油菜籽产量17.7122.1828.4828.826.120.9222.14 花生产量13.3721.8227.8641.827.4538.0940.5 籽棉产量16.819.7225.0525.0524.5934.1631.42 甘蔗产量3.84.356.025.516.677.237 茶叶产量16.2717.3522.2823.7726.332.7734.83 水果产量2.822.775.9313.6217.0218.5719.5 肉类产量8.710.8116.8826.627.4326.6927.54 牛奶产量0.280.280.911.765.126.186.09 羊毛产量5.196.37.1512.6617.4117.3917.81 二、存在的问题 土地总量锐减,人均耕地资源少,土地经营规模小,土地细碎化严重 ,土地质量不高 1.农地总量大幅度减少。耕地: 13538.5万公顷(203077万亩) 其中,有564.9万公顷(8474万亩)耕地位于东北、西北地区的林 区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷( 6471万亩)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中,有相当部分需要根 据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调 整。全国基本农田10405.3万公顷(156080万亩)。 2.从人均耕地看,全国人均耕地0.101公顷 (1.52亩),较1996年一次调查时的人均耕 地0.106公顷(1.59亩)有所下降,不到世 界人均水平的一半(3.38亩)。 3. 由于农地的集体产权的制度安排:土地 细碎化严重。 国务院农村发展研究中心在1986年的全国 抽样调查中发现,户均承包9.2亩,分成 8.99块,块均1.02亩;1987年同样的抽样调 查显示,户均8.9亩,分成10.3块,块均0.87 亩。到2000年,户均经营土地面积则降到 8.33亩,分成9.5块,块均0.87亩。 4.2009年,把全国耕地评定为15个等别,1 等耕地质量最好,15等最差。 调查显示, 全国耕地质量平均等别为9.80等,等别总体 偏低。优等地、高等地、中等地、低等地 面积占全国耕地评定总面积的比例分别为 2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕 地低于平均等别的10至15等地占调查与评 定总面积的57%以上;全国生产能力大于 1000公斤/亩的耕地仅占6.09%。中国耕地 质量总体明显偏低。 5.土壤污染严重和土壤流失严重。 全国18个主要耕经济经济 参考报2013年6月17日报导称,数据显示, 中国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷,占全国总耕地面积的 1/6,这数据是中国工程院院士、华南农业大学罗锡文教授于2011年 10月份接受媒体采访时透露。 刚刚公布的第二次全国土地调查结果显示,中国有5000万亩耕地已经 受到中、重度污染而“不宜耕种”,面积相当于两个北京。 地分布省份中,有13个存在土壤重金属超标问题。其中,耕地质量最 好的湖南、湖北、广东全部在列。湖南是中国有名的粮仓,2012年湖 南出产大米占全国总量的16%,但同年曝出的“毒大米”事件在全国造 成了极为恶劣的影响。 数据显示, 土壤污染被称作“看不见的污染”,绝大部分水污染和大气污染最终都 会回归土壤。近年来空气、水污染不断加重已有目共睹,耕地污染势 必日趋严重。 2011年,时任环保部部长周生贤曾公开表示,中国受污染耕地约有1.5 亿亩,而环保部2013年发行的土壤污染与人体健康称,全国仅受 重金属污染的耕地面积就达3亿亩。 水土流失面积要占国土总面积的水土流失面积要占国土总面积的3030左右。左右。 冲刷掉地表土每年冲刷掉地表土每年5050亿吨,含有的氮、磷、亿吨,含有的氮、磷、 钾的有效成份达钾的有效成份达40004000万吨,而每年全国施肥万吨,而每年全国施肥 折合纯量也仅折合纯量也仅41004100多万吨。多万吨。 水资源短缺比耕地面积短缺更严重,我国农水资源短缺比耕地面积短缺更严重,我国农 业每年缺水业每年缺水300300亿立方米,由于缺水造成粮亿立方米,由于缺水造成粮 食损失食损失400400亿斤,棉花损失亿斤,棉花损失400400万担。万担。 6. 农民财产性收入不高。改革开放30余年 有大约超过20万亿的土地级差收益转为城 市。 三、改革的思路和未来的趋势 坚持和完善农地集体产权制度是改革开放以 来到目前的主流观点,其主张在农地集体产权 的前提下,实现农民永佃;农民租赁经营;股 份合作制;股份投包制;多层次的土地所有
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