【摘要】本文从全面预算管理的内容和我国工业企业预算管理中存在的问题出发，探讨我国工业企业加强全面预算管理的具体措施，以促进企业提高管理水平，增强竞争力。一 、引言全面预算管理包括企业业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算管理等内容，作为一种有效的管理手段，已经被愈来愈多的企业管理者所共识和重视。我国工业企业亟需通过实行和完善全面预算管理来优化企业的资源配置，增强自身竞争力。二 、全面预算管理的内容全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也是被各类企业证明是行之有效的管理方法之一。微观上，它有助于企业管理水平和效益的提高；宏观上它是利用市场机制优化社会资源配置的重要手段。全面预算管理是以货币或其他计量形式反映的，有关企业未来某一特定时期的生产经营活动、投资决策活动、资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施的数量说明。它通过预算目标的分解与编制、汇总与审核、执行与调整、报告与分析，对企业起到规划发展和激励业绩的作用。全面预算管理既能反映企业日常经济活动的预算，也能反映企业资本性财务资金筹措和使用的预算，是集系统化、战略化、人本化管理理念为一体的现代管理模式。世界著名管理学家戴维奥利曾表示，全面预算管理是为数不多的几个能把企业组织的所有关键问题融于一体的管理控制方法之一。通过全面预算管理，协调和优化配置企业资源，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的，这是我国工业企业在新时期的必然选择。三 、我国工业企业预算管理中的问题全面预算管理在我国工业企业中仍然处于起步阶段，存在着许多不足和问题。我国许多工业企业的预算管理仍带有较多计划经济时代的特征，不少工业企业为了使企业管理水平得到有关部门的认同，仅仅把全面预算当成一项管理制度的组成部分去填补制度空白。许多工业企业在编制全面预算管理过程中都未将企业的战略目标考虑进去，使制定的预算与未来长期的公司发展战略和规划不衔接。我国工业企业全面预算的编制方法不科学，预算指标的有效性差，没有真正起到提高效率的作用。此外许多工业企业对预算指标的制定只重视短期的经济活动，各期编制的预算指标衔接性差，有的通过压低预算指标，使实际业绩增大以谋求较高的奖励和报酬；有的通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性带来的预算无法完成的风险。四、改进工业企业全面预算管理的相关措施（一）建立全面预算管理的新理念是前提我国工业企业在实施预算管理之前，应进行充分的市场调研和企业资源分析，明确长期发展目标，并编制各期预算，使各期预算前后衔接，降低盲目性。我国工业企业需要面向市场搞预算，使预算指标经得起市场检验。企业总预算的起点是建立在市场预测与分析基础上的销售预算，只有预计的销售额确定了，一定时期的生产预算、采购预算、直接材料预算、预算损益表和预算现金流量表等才能最终确定下来。工业企业制定的预算指标值还应具有一定的弹性和余地，以减少预算刚性给全面预算管理带来的风险。同时，建立工业企业考核奖惩机制，确保预算管理落实到位。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，也是为了对员工实施公正的奖惩，确保工业企业战略目标的最终实现。（二）实现工业企业上下全面参与管理是关键工业企业各职能管理部门和生产部门需要合力对预算过程进行参与、管理，通过各部门的作业计划使企业资源优化配置。企业最高管理者要确立全面预算管理的指导思想，要成为全面预算管理的组织者、执行者、督促者，使全面预算管理真正成为推动企业健康运转的管理体系。企业管理者要善于选择最为适合的预算管理模式。现代工业企业千差万别，没有通用的企业预算模式，应在遵循预算管理基本规律的前提下，从工业企业的总目标出发，以成本效率原则为依据，选择最有效率的预算管理模式。在注意预算编制效率，区分各级员工参与程度的前提下，需要全体员工参与到企业全面预算管理的过程中来。预算是对整个企业未来行为的规范，员工广泛参与全面预算的制定既可以体现出员工的主人翁精神，提高其工作积极性，也可以促进信息在更广的范围内交流，使全面预算编制中的沟通更为细致，增加全面预算管理的科学性和可操作性。（三）加强企业收入费用和现金流量管理是重点在资产负债表中，营业收入预算是否合理直接关系到全面预算的合理性和可行性。工业企业营业收入预算是市场调查预测和全面预算经营活动计划的连接点，是企业全面预算管理的中枢环节。企业成本费用是预算支出的重点和决定企业经济效益高低的关键因素，对于工业企业来说，一定时期的生产费用、采购费用、直接材料费用、直接人工费用、间接制造费用等的控制是反映工业企业管理水平的基本功。加强成本费用控制，把成本费用管理作为提高企业管理水平的重要目标，要健全成本费用控制系统，制定成本费用定额标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，严格考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施。现金流量预算是工业企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证。在预算管理特别是对资本性支出项目管理中要坚决贯彻量入为出、量力而行的原则，既要突破自有资金的限制，积极发展负债经营，提高企业资金的控制力和利用程度，同时又要充分考虑企业的偿债能力，杜绝负债风险过大的资本预算，有效地控制和防范企业的运营风险。（四）建立科学的全面预算考评组织体系是保障我国工业企业应在严考核、硬兑现、强化预算约束力的前提下，建立和完善科学的预算指标考核体系。预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了，对其执行和完成情况也应通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用。预算考评体系应包括预算考评指标的设立，预算考评的组织领导机构、人员构成，预算考评的时间，预算考评的结果和用途等。合理的考评制度对企业预算的推行和预算管理非常重要，必须体现客观性、严肃性和权威性，从而把预算管理工作推向一个新的水平。同时企业应重视抓好财会队伍的配备和建设。首先，要选择有专业知识、责任心的财会人员，要在建账之前，保证有一个好的架构；其次，企业应有计划地组织财会人员经常参加业务培训，到其他单位学习交流，保证企业财务管理水平的不断提高。在组织建设上，应在工业企业内部专设一个预算管理委员会负责预算的编制、实施、控制、协调和指导。预算管理委员会下设由各单位、部门行政主要负责人组成的预算管理工作组，建立各单位、部门行政主要负责人责任制，由各单位、部门负责人对预算编制、执行进行全过程负责制。全面预算管理对企业未来特定时期生产经营活动、投资决策活动、资产运作活动等各项指标的行动计划与相应措施进行的数量说明有助于企业合理配置自身资源，提高竞争力。我国工业企业只有从全面预算管理的理念、参与度、管理重点以及保障机制等多方面入手，才能有效地加强自身预算管理。