土地整治规划专题研究之 上一轮规划实施及相关工作评价研究 上一轮土地整治规划评价是土地整治规划中的重要内容，土地整治旨在充 分合理利用经济、社会、自然资源以达到投入少、收效大的目的。土地整治项 目只有获得了良好的综合效益才能有效的保证土地整治事业可持续的发展。因 此对上一轮土地整治规划实施情况、存在的问题和保障措施等进行客观、合 理、准确地评价，成为开展新一轮土地整治规划项目的重要前提。上一轮土地 整治规划评价的研究主要有以下几方面的内容: 主要内容 研究思路与概况 编写依据 上一轮规划实施评价 上一轮规划实施过程中的不足 新一轮土地整治规划建议 结论 研究思路 本专题以上一轮规划实施及相 关土地整治项目情况评价为 主。在规划期内选取规划区竣 工验收的土地整治项目作为分 析对象，主要分析思路如图所 示： 研究背景：随着我国经济建设的不断深入，城市化不断发展和人口增加，人地矛 盾越来越突出。土地资源的可持续利用是人类社会经济可持续发展的物质基础， 是解决人地矛盾的必由之路。面对日益尖锐的人地矛盾和粗放的土地利用状况， 开展土地整治工作迫在眉睫，土地整治是提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡 和保护生态环境的主要途径。国家和地方政府每年投入巨额的财力、物力和人力 用于土地整治项目，但是实施的效果如何，是否达到预期的整治目标还得通过对 以实施的土地整治规划项目进行评价才能得到答案，因此对上一轮土地整治规划 进行评价具有重要意义。作为土地整治规划的一个重要组成部分，上一轮土地整 治规划评价能够准确、直观地显示评价结果，反映土地工作的效益情况以及存在 的问题，从而更好的促进新一轮土地整治的良好发展。 研究概况 研究概况 科学准确地对上一轮土地整治规划进行有效评价，对指导和规范新一轮土地整 治实践活动、保证土地整治事业的可持续发展具有重要的现实意义，如下： 1、有助于提高新一轮土地整治专项资金的使用水平 2、有助于提高土地管理部门的监督管理水平 3、有助于推动规划区新一轮土地整治工作的发展 4、有助于土地整治事业的可持续发展 编写依据（怀柔为例） 1、中华人民共和国土地管理发 2、中华人民共和国城乡规划法 3、怀柔区统计年鉴 4、北京市怀柔区土地开发整治规划 5、怀柔区土地利用总体规划（2006-2020年） 6、怀柔区土地利用总体规划说明（2006-2020年） 7、怀柔新城规划（2005-2020年） 8、试点阶段土地整治项目绩效评价工作手册 9、土地开发整理项目资金管理暂行办法 上一轮规划实施评价 1）、上一轮规划概况 2）、上一轮规划实施评价 3）、上一轮规划项目实施概况 4）、上一轮规划项目绩效评价 上一轮规划概况 规划背景：1997年中央11号文件即中共中央国务院关于进一步加强土地管 理切实保护耕地的通知提出，“积极从事土地整理，搞好土地建设”，“大力总 结和推广土地整理经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、 林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改 善农业生产条件和环境。”1998年，土地整理被写入1999年1月1日起实施的新 土地管理法，从而明确和巩固了土地整理的法律地位，确立了资金渠道， 土地整理成为各级国土资源管理部门的一项重要职能。各地区认真贯彻“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“在保护中开发，在开发中保 护”的方针，遵循经济、社会、生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地、提 高耕地质量和产出率、改善农村生态环境质量、有效保护水资源，为实现农业 现代化、创建可持续农业发展模式的基础。 规划任务：主要包括农用地整理、土地复垦、农村居民点整理和土地开发这 几个方面。 （1）农用地整理任务 根据土地利用详查数据，结合实地调查与遥感影像分析农地用整理潜力分级： 增加耕地系数9%为1级整理潜力区；5%耕地增加系数9%为2级整理潜力区 ；增加耕地系数0.3为1级潜力区； 0.2净增耕地系数0.3为2级潜力区；0.1净增耕地系数8570M8560M70M60 数值范围100%完成工程量计划任务未100%完成工程量计划任务 等级范围完成未完成 分值105 上一轮规划项目绩效评价 依据前面讲述的方法和指标对规划区上一轮规划项目进行绩效评价，得出某个 土地整理项目绩效考评明细表，其他的项目用同样的方法进行考评，最后得出 典型土地整理项目考评分值表。根据考评分值表中各项的得分情况来评价规划 区的项目绩效，并同时指出存在的问题。 分类平原山区 项目名称 得分 上一轮规划期内典型土地整理项目考评分值 上一轮规划项目效益评价 规划项目效益评价主要从经济效益评价、社会效益评价、生态效益评价三个方 面进行分析、总结和评价。 经济效益评价：使农业的生产条件有了明显的改善，农业集约化程度明显提高 为农村经济的发展打下坚实的基础，经过土地整治后农作物的产量和收益发生 了很大的变化提高了农民抵御种植风险的能力。 社会效益评价：上一轮土地整治项目实施，土地质量有所改善，土地产出率提 高，这对增加农业发展后劲、增加农民收入和促进社会主义新农村建设具有重 要意义，并且能够促进社会化生产推动现代农业的发展。 生态效益评价：在土地整治过程中非常重视生态环境保护的问题，合理的布局 和有效的防止水土流失都促进了生态环境的可持续发展。 上一轮规划实施过程中的不足 上一轮土地规划实施过程中是存在着一些不知之处的主要包括： 1）、土地整治规划实施配套保障措施不完善； 2）、区域统筹不完善； 3）、多部门协作不完善，缺乏资金整合机制； 4）、资金来源过于单一； 5）、从事土地整治工作的专业化人才缺乏； 6）、实施规划的积极性没有被充分调动； 在实际的实施过程中这些是比较常见的不足之处，在对上一轮实施过程进行评 价的时候是根据实际情况而定的。 新一轮土地整治规划建议 根据上一轮整治规划中存在的不足之处，提出新一轮的土地整治规划建议： 1）、确保区域土地统筹布局； 2）、尽快完成由传统单一向综合整治的理念转变； 3）、多方协作，多部门联合行动； 4）、完善土地整治规划实施的资金保障； 5）、尽快建立素质较高的土地整治专业技术队伍； 6）、提高广大人民群众的参与程度； 针对存在的不足之处，提出针对性的意见和建议。 结论 本专题以上一轮规划实施及相关工作情况评价为目的。专题对上一轮规划的主 要目标的执行情况进行分析，并对规划实施效果进行综合评价；同时以规划的 十年中，规划区完成验收的土地整治项目为分析对象，经实地调查与查阅相关 资料，对完成的土地整治项目进行绩效考评，又从经济效益、社会效益、生态 效益三个方面对土地整治项目进行效益评价。综合多方面意见与建议，提出上 一轮规划存在的不足并为新一轮土地整治规划提出建设性意见。 THANK YOU