目 录第一章规划背景1第一节 修编动因1第二节 相关规划回顾2第三节 规划指导思想、原则与技术路线4第四节 规划修编重点5第二章规划依据、期限与规划范围6第一节 规划依据及参考资料6第二节 规划期限6第三节 规划层次与范围6第三章现状概况7第一节 地理位置7第二节 自然条件7第三节 社会经济概况10第四节 历史沿革11第四章社会经济发展战略12第一节 社会经济发展概况12第二节 发展条件评价15第三节 社会经济发展战略22第四节 产业发展重点24第五节 产业定位及发展目标26第五章阿拉善左旗城镇体系规划30第一节 旗域城镇发展特征30第二节 人口发展与城镇化水平预测30第三节 旗域城镇体系规划33第四节 旗域产业空间布局规划35第五节 旗域综合交通规划38第六节 旗域环境保护规划40第七节 旗域生态保护规划41第八节 旗域市政工程规划43第九节 综合防灾规划59第十节 旗域开发引导和管制64第六章城市性质和城市规模67第一节 城市性质67第二节 城市规模68第七章城市总体布局71第一节 城市用地发展方向71第二节 城市总体布局72第三节 居住用地规划74第四节 对外交通规划75第五节 城市道路系统规划76第六节 绿地系统规划78第七节 城市景观规划78第八章生态环境保护规划81第一节 生态环境现状分析81第二节 保护原则及控制目标82第三节 保护措施和要求84第九章市政基础设施规划86第一节给水工程规划86第二节排水工程规划89第三节供电工程规划92第四节供热工程规划94第五节燃气工程规划96第六节电信工程规划97第七节环卫工程规划99第八节城市综合防灾100第十章近期建设规划105第一节 规划年限及建设规模105第二节 近期建设用地发展方向105第三节 城市近期重点建设内容105第十一章规划实施、管理建议107第一章 规划背景巴彦浩特坐落于内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓，城市建成区面积约为25.6平方公里，是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地，是阿拉善盟的政治、经济、文化中心和对外联系门户，特色农畜产品加工基地，蒙西地区具有深厚文化积淀和丰富民族特色的文化名城。上一版总体规划即巴彦浩特城市总体规划（2005-2020）的实施使巴彦浩特镇的城市建设及土地的宏观调控取得明显成效，对优化土地利用结构和调整土地空间布局发挥了积极作用，促进了巴彦浩特镇经济社会的协调、稳定和快速发展，使城市各类建设用地的空间布局、功能分区布局合理，用地平衡比较科学，用地布局的整体效益在社会政治、经济、环境生活中起到了促进作用。但由于巴彦浩特城市建设的飞速发展，现行总规对城市经济发展及建设用地扩张速度估计不足，对远景预留用地考虑不够充分。同时，在规划实施的过程中，城市建设发展又面临的一系列的新形式和新问题，都需要对现行总规进行修编，以更好地指导城市建设发展。第一节 修编动因一、新的法律、法规、标准颁布实施2008年1月1日新的中华人民共和国城乡规划法开始实行，2012年，新的城市用地分类与规划建设用地标准实行。2005年编制完成的内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特城市总体规划（20052020）需要根据现行的法律法规及国标进行调整，确保总体规划的合法性。二、上位规划做出重大调整2011年内蒙古阿拉善盟城镇体系规划（2010-2030）评审通过进入实施阶段，此规划对阿拉善左旗的城镇体系提出重大变更：1、将阿拉善左旗城镇体系结构调整为：1个设市城市、3个重点中心镇、5个一般建制镇组成的等级规模层次系统。2、在规划期内恢复巴彦浩特设市建制。“设市”对巴彦浩特城市建设提出更高标准。3、将乌斯太镇、巴彦木仁苏木合并入阿拉善经济开发区。阿拉善经济开发区作为盟域中心城镇。4、将温都尔勒图镇、额尔克哈什哈苏木合并入腾格里额里斯苏木，作为盟域重点镇。5、孪井滩移民示范区合并入嘉尔嘎拉赛汉镇，作为盟域重点镇。6、将乌力吉苏木设为全盟重点建设区。7、将葡萄墩工业园区提升为内蒙古自治区级园区。三、重大建设项目带来发展机遇1、乌力吉口岸即将开通拟建的乌力吉口岸选址在阿拉善左旗乌力吉苏木境内，对内辐射西北、华北、华中等地区，并与欧亚大陆桥连通；对外辐射蒙古国巴音洪格尔、南戈壁、前杭盖、后杭盖和戈壁阿尔泰等五个省。与策克口岸相比，乌力吉口岸的开通，不仅可缩短内陆货运距离400公里，而且运输条件极为优越，通过蒙古国境内200公里的自然公路，可直接进入蒙古国南戈壁省腹地。在国务院批准的国家“十一五”口岸发展规划中，将乌力吉口岸列入了八个新开陆路口岸之一。届时，乌力吉口岸将继策克口岸之后成为内蒙古阿拉善盟第二个边贸新通道。乌力吉口岸开通后，预计年过货量达到500万吨时，将拉动GDP达到14亿元以上，同时规划建设相应的工业园区对进口原矿进行深加工，作为内蒙古自治区西部煤、电、天然气等能源及金属、稀有金属原料加工和输出基地，辐射带动西北、华中、华北地区工业发展。预测年500万吨的货物吞吐量，大大超出原有路网系统的负荷，需要改善阿拉善左旗的交通运输环境，修建与之配套的公路、铁路网。将来新口岸、中心海关建设完成，首要发展其过货通关、口岸物流和商贸旅游， 因此需要补充一些基本规划内容。这些需求迫切需要总体规划的指导。2、黄河西岸沙产业基地及生态新城建设拉动 黄河西岸沙产业基地及生态新城建设，将会带动阿左旗沙生植物的培植、畜牧业的养殖等产业，为特色农产品的生产加工提供基础原料及平台。对推广高效农业、特色沙产业、旅游业，引导退牧牧民就业，带动区域经济发展具有重要的示范作用。 3、葡萄墩-腾格里工业园区一体化发展对阿左旗南部发展的带动葡萄墩属自治区级工业园区，腾格里属盟级工业园区。两园区地缘相邻、资源禀赋条件相同，由于缺乏统一的规划，导致资源利用效率不高，难以形成竞争优势，一定程度上制约了整体区域经济发展。因此，整合两个园区资源，实行一体化发展，势在必行、意义重大。根据盟委、行署出台的关于推进葡萄墩工业园区与腾格里工业园区一体化发展的意见，两园区将在现有规划基础上，按照“一区两园”布局，制定统一的葡萄墩腾格里工业园区总体发展规划，并据此制定统一的土地利用、城镇建设、产业发展、矿产资源开发、商贸物流、社会事业发展等专项规划，实现园区规划一体化；将统筹建设配套基础设施，形成统一的集中供水、供热、供气、污水处理、固废物排放处理系统，实现基础设施共享；将打破招商引资的行政界线，统一按规划落地，实行分别招商、统一布局，避免重复建设、无序竞争和资源浪费，实现区域产业一体化发展；将对煤炭、矿产、水等基础资源和黄河用水指标等实行统筹配置与管理，加大风光能资源整合力度，实现风光能发电项目统筹布局；将建立有利于一体化发展的投入和利益分配机制；将按照“统筹发展、整体配套”的原则，集中建设好高标准、服务功能齐全、宜居的居民生活区，整合教育、医疗卫生、文化、社会保障等社会资源，统筹发展葡萄墩腾格里工业园区各项社会事业；将制定并实行统一的土地、税收、资源配置、市场准入等招商引资政策，实行统一的园区管理标准，包括户籍管理、社会保障等政策，形成统一的政策环境。4、重大区域公用设施建设，对现行的城市总体规划有重大影响。引气入巴、引铁入巴、引航入巴、引水入巴等区域重大公用设施项目的实施，加大了城市的“五化”力度及生态园、营盘山等城市中心区整治步伐和旧城区的改造力度。巴彦浩特城镇综合承载能力将显著增强，也需对城市空间布局和旗域重大公用设施项目布局进行进一步调整。四、城市发展迅速，亟需修编总规1、城市规模需进一步核定，以适应城市发展需求。受到巴彦浩特镇新的行政区划的调整、退牧换草政策、产业迅猛发展等影响，将为巴彦浩特带来大量机械增长人口及流动人口。预计2020年巴彦浩特镇城市人口规模将超过现行总体规划确定的12.5万人。同时，巴彦浩特镇2011年的用地规模已经超过了规划期末17.5平方公里的建设用地规模。现行城市总体规划已不能满足巴彦浩特发展需要。需要重新论证巴彦浩特人口与用地规模的关系，并基于现状建设情况，依据国家法规和设计规范，调整城市的规模，以适应城市的发展需要。2、“东扩西移”拉开城市框架，城市布局需整合完善。盟级办公中心东扩： 2007年编制完成的巴彦浩特东城区控制性详细规划将现行总体规划中贺兰路东侧的预留发展用地规划为盟级行政办公中心，先后建设完成了东城区道路路网及盟委、盟行政公署办公大楼，盟公安局、检察院、法院、盟文体中心、盟党校、博物馆、图书馆及部分住宅小区。旗级行政办公中心西移：旗政府向西搬迁，并将现在巴彦浩特多功能体育场内办公的行政事业单位统一由体育场搬迁至现旗人民政府西侧，形成相对集中地旗级行政办公中心。目前已建成多座行政办公大楼，以及部分住宅小区。“东扩西移”本身并不符合现行总体规划，但作为城市建设现状，需要新的总体规划将其纳入城市建设区范围内，综合考虑城市布局，以对其进行控制管理。五、规划管理体制急需理顺巴彦浩特的规划管理体制因历史原因具有一定特殊性，目前以锡林路为分界，呈盟旗分治的管理状态。以本次总规修编为契机，根据城乡规划法和国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2012）13号）精神，自治区、盟、旗各级政府下大力量，务求理顺规划管理体制，实现“规划一张图，审批一支笔”。第二节 相关规划回顾一、区域政策、规划对阿左旗所在地区的定位规划名称发展目标与定位国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见我国北方重要的生态安全屏障，国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，向北开放的重要桥头堡。内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划建设优势特色产业集聚区，统筹区域城乡发展的先行区，创新发展先行区，国家循环经济示范区，生态保护示范区，西部地区崛起的重要增长极。阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要祖国北疆生态屏障和安全屏障的重要组成部分；中国西北大漠风光旅游胜地；内蒙古重要的盐碱化工、精细化工基地；内蒙古向北开放的重要窗口、向西开放的重要走廊。二、阿左旗巴彦浩特相关规划1、巴彦浩特城市总体规划（1986-2000）1986年由内蒙古建筑学校建筑设计室主持编制。规划确定巴彦浩特城市性质为：以毛纺及其它畜产品加工工业为主的地区工业中心；地区政治、科技、教育、文化和流通中心；沙漠边缘有山（贺兰山）、有水、有古迹的民族风格浓郁的、祖国西部边陲的旅游城市。至2000年城区人口规模5万人，用地规模10平方公里，人均建设用地200/人。整个城市形成两个区域（新、旧区）、四个片（新区、旧区、文化休息及田组团、工业小区）、三线结构（南、北两环路与银巴入境路连结）。该版规划有效的指导了阿拉善左旗的城镇建设实践，为巴彦浩特的城市建设打下了良好的基础，确定了