政府网站指标评价体系 及商务部网站评估工作方案介绍 赛迪顾问股份有限公司 2006年4月 张少彤 博士 1 一、政府网站绩效评估体系 二、优秀政府网站案例 三、商务部网站绩效评估工作方案 2 国家对政府网站功能的要求 信息公开 提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知 情权； 在线办事 不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需 求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务； 公众参与 扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明 程度。 一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点 和落脚点！ 2005年中国政府网站绩效评估指标体系框架 以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架： 信息公开强调全面性和实效性，兼顾准确性与完整性；加强对 关键性政务信息公开的引导； 在线办事以政府事项服务为核心，以社会服务为补充，强调不 同深度下的在线事务办理能力； 公众参与公众参与政府决策的渠道建设和应用效果； 网站设计网站表现力、亲和力的体现。 2005年中国政府网站绩效评估指标体系 4个一级指标，26个二级指标，108个三级指标： 1. 1. 信息公开类指标（第信息公开类指标（第1 1页）页） 领导信息领导简历正职领导 的简历；副职领导 的简历；简历内容的翔实程度 工作分工正、副职领导 分管的工作方向；正、副职领导 分管的部门 重要讲话 每位领导参加的重要活动；每位领导可以公开的讲话或发言；信息是 否能够持续更新 部门信息 机构职能 部委的三定方案和职责职 能；内部司局的职能与工作分工；内容的全 面性和准确性 部门设置司局名称；司局下的处室名称；司局及处室的领导信息公开 联系方式办公地址；各部门的联系人；联系电话 人事任免 干部任免 是否开设专栏 ；是否有任免公告；是否有任前公示；信息发布的及时 程度 公务员考录公务员的报考信息；公务员的录取信息；公务员考试的辅导材料 干部选拔选拔干部的信息；信息的丰富程度 计划公报年度计划部门工作的年度工作计划；内部机构的年度工作计划 发展规划 行业发展规划及研究成果；“十五”规划的信息；“十一五”规划的研究 成果 总结公报政府工作报告；重要工作总结报 告；政府公报 法规公文法律法规国家法律；部门规章；内容分是否科学合理；内容的丰富程度 决策公文部门文件历史信息的丰富程度；部门文件的更新维护是否及时 6 1. 信息公开类指标（第2页） 新闻动态通知公告页面上的位置是否比较突出；面向地方机构的信息；信息更新的 频率 行业重大新闻新闻信息内容是否与管理职能相关；内容的丰富程度；更新是否 及时；是否每条信息都提供发布时间。 采购公开采购与招标政府采购的信息丰富程度 中标公示公开中标结果的信息丰富程度 财政公开专项经费专项经费 的说明；专项经费 的分配与使用情况； 财政预决算财政预决算信息是否得到公开；信息的丰富程度 项目投资重大项目投资情况；信息丰富程度；信息分类的合理性 信息整合部门信息发布是否建有部门的子网站；部门子网站政务信息的全面性；部门子 网站政务信息的丰富程度 信息服务统计数据年度数据的公开；季度（或月度）数据的公开； 办事指南是否公开了行政事项的目录；每一事项的要素，如办事流程、受 理机构、受理对象、办理时限、办事依据、收费标准等的公开； 信息的丰富程度 特色栏目特色栏目的数量，每个特色栏目的质量。 注：所谓特色栏目是指能够反映该部委职能的栏目，并且在上述 指标体系之外。 7 2. 在线办事类指标 在线办事 表格下载行政事项申请表格的数量与规范性 在线咨询 在线咨询渠道的建设，是否能够统 一解答共同性的问题 在线查询办事状态的查询 ，常用信息的查询 在线申请行政事项在线申报的服务 8 3. 公众参与类指标 公众参与网上投诉 栏目设置是否设有网上投诉栏目 应用效果投诉内容公开、投诉处理结果公开 领导信箱 栏目设置是否设有领导信箱 应用效果信件处理回复情况，领导信箱保障制度 民意调查 栏目设置是否设有民意调查栏 目 应用效果 用户使用民意调查主题的选择和维护情 况 在线访谈 栏目设置是否设有在线访谈栏 目 应用效果在线访谈栏 目的内容质量，访谈的频率 公众留言 栏目设置是否设有公众留言板 应用效果公众留言板类栏目留言数量及交互情况 9 4. 网站设计类指标 页面展示 首页布局 是否按照“政务公开、公共服务、公众参与、新闻栏 目”进行 版面布局 栏目设置考察是否按照用户类 型或政府职能组织栏 目。 页面层级大多数服务是否能够经过 少于三次点击即可定位 信息检索 检索方式 是否具有高级搜索功能的，如全文检索、关键字检索、支持 设置检索条件 结果呈现方式 是否可以按时间 排序、可以调整每页显 示信息、能够重点信 息突出显示 网站导航 站内导航是否有站点地图、栏目导航 站外导航是否提供政府各部门及省内城市、区县网站链接 名称域名英文域名规范性英文域名规范，后缀为 “ ” 定制功能栏目定制是否支持定制功能或发送电子刊物 网站维护联系方式是否提供网站维护单 位及联系方式 总结：指标体系的权重分配 o地方政府中，省（自治区）、市县（直辖市、计划单列市、 副省级城市、地级市、县级），将分别设定指标和权重。 信息公开在线办线办 事公众参与网站设计设计 部委网站5020255 省网站5020255 市县县网站4040155 l 2006年将加大对“在线办事”能力的考核。 11 绩效评估工作分三个阶段开展 月8月9月 10月 11月 12月 06年1月 周12345678910111213141516171819202122232425 1 2 3 指导小组 协调评估工作，把握评估工作进展方向，审核绩效评估报告 研究小组 A 绩效评估体系研究与升级 A1 A2 A2：协调国办研究“对中央门户贡献”指标的 评估方法 A1：部委、省、地县（含以上）指标体系研究 评估方法 修改完善 调查小组（中国信息化绩效评估中心） B 政府网站绩效打分 B1 B2 评估 分数 汇总 D 撰写评估报告 数据分 析 报告成文 E 先进网站点评 评估指标体系 评估数据 评估报告 C 指导调查小组工作 图例： 提交文档 B1：按指标体系打分 B2：用户满意度问卷调查 交流会 F 收集解决方案 数据采集期 指标设计期 报告撰写期 12 绩效评估工作组人员名单 指导小组 （8人） 组 长 ：陈小筑（司长） 指导专家：杨天行、王安耕、曲成义、郭诚忠、高新民、杨健、 杨思磊 研究小组 （6人） 张向宏、张少彤、武晓鹏、黄蕾、黄林莉、韩婷（赛迪顾问） 调查小组 （40人） 张少彤、武晓鹏、黄蕾（赛迪顾问） 张璇、杨文婧、叶琼瑜、要艳静、辛小乐、唐亮、丁一军、张静、 赵魁（中国信息化绩效评估中心等37人） 13 部委网站绩效排名前10位 05年 排名 名称综合得分 信息公 开指数 在线办 事指数 公众参 与指数 较04年 名次上升 1商务部80.6250.7850.6750.9200 2科学技术部65.250.6500.7250.5602 3国家环境保护总 局64.1250.7800.6000.3602 4国土资源部63.250.6650.9000.320-1 5农业 部62.6250.5800.8250.54022 6外交部620.7200.6000.4000 7国家安全生产监 督管理总局60.250.5600.7000.5601 8国家食品药品监督管理局59.50.6200.7500.360-6 9国防科学技术工业委员会57.3750.6650.5500.34060 10交通部56.6250.5700.6250.4801 注: 商务部、国家环保总局、外交部网站分列信息公开指数单项前三名。 国土资源部、农业部、建设部网站分列在线办事指数单项前三名。 商务部、司法部、民政部网站分列公众参与指数单项前三名。 14 省级政府网站绩效排名前10位 05年 排名 省名总分 信息公开 指数 在线办 事 指数 公众参与 指数 较04年 名次上升 1上海市83.13 0.784 0.944 0.600 0 2北京市79.30.781 0.745 0.900 0 3吉林68.80 0.688 0.665 0.680 8 4浙江67.6 0.743 0.605 0.570 -1 5河北60.33 0.668 0.585 0.440 2 6安徽59.63 0.738 0.363 0.440 -2 7江苏55.8 0.712 0.275 0.420 -2 8云南55.63 0.693 0.450 0.320 0 9陕西55.38 0.735 0.238 0.420 5 10黑龙江46.38 0.473 0.350 0.500 13 注: 上海市、北京市、浙江省网站分列信息公开指数单项前三名。 上海市、北京市、吉林省网站分列在线办事指数单项前三名。 北京市、吉林省、上海市网站分列公众参与指数单项前三名。 15 一、政府网站绩效评估体系 二、优秀政府网站案例 三、商务部网站绩效评估工作方案 16 2005年涌现出一批优秀的政府网站 o 信息公开方面： n 上海市依据市政府信息公开规定，建立了极为规范的政 府网站信息发布制度； n 北京市建立政府网站信息公开目录，信息质量有很大提 高 o在线办事方面： n 国土资源部、农业部等部委实现“一站式”服务，行政事项 实现在线申报； o公众参与方面： n 北京市网站联合纠风办开设“政风行风热线”，社会反响强 烈。 17 1.上海市政府的信息公开目录 以上海市政 府信息公开规 定作为制度 保障； 以各部门政 府信息目录 和政府信息 公开指南作 为依据。 1.上海市政府的信息公开目录 各部门制定了 政府信息目 录和政府 信息公开指南 ，依照目录 要求公开本部 门信息。 例：上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开 例：上海市卫生 局的信息公开目录 ，明确规定卫生局 必须公开哪些信息 。 每条信息都有一 个索取号，方便用 户申请获取信息。 例：上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开 例：上海市劳动 与社会保障局的信 息公开目录。 分为：机构信息 、文件信息、规划 信息、业务信息、 其他信息等类别进 行公开。 例：上海市依市民申请公开信息 上海市政府信息公开规定中特别规定 o上海市公众可以依法提出申请，填写上海市人民政府 办公厅信息公开申请表，要求政府部门公开相关信息。 o上海市政府办公厅在收到申请表后，将进行登记。 并在登记之日起15个工作日内作出下列答复。 1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得 该政府信息的方式和途径 2）属于免予公开范围的，将告知申请人不予 公开的理由； 3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人 该信息的掌握机关及联系方式； 4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申 请人。 22 2.国土资源部“一站式”审批系统 l 整合内部 电子政务资 源，各项行 政事项查询 与申报通过 统一平台实 现。 l 域名规范 统一，以 结尾。 2.2.国土资源部国土资源部“一站式一站式”审批系统审批系统 提供办理流程等指南信息 24 2.2.国土资源部国土资源部“一站式一站式”审批系统审批系统 在网站上实现了在线申报和状 态查询服务，服务深度领先。 25 3.农业部“一站式”审批系统 l行政审批事项 在线服务统一 平台。 l4个司局进行 试点。 l实现状态查询 和在线申报等 深层次功能。 一、政府网站绩效评估体系 二、优秀政府网站案例 三、商务部网站绩效评估工作方案 27 商务部网站 o 商务部网站在我国所有部委网站中排名第一，并且绩效水平遥遥领 先。 o 商务部网站共由“综合频道”、“行业频道”、“数据频道”、“ 专题频道”、“互动频道”、“公益频道”和“管理频道”等7大类频 道上百个栏目构成，汇聚