智慧冷链物流平台设计建设工程领域运行方案1.1 建设实施路线及预期效果1.1.1 实施路线按照建设和运营模式，某某市智慧物流项目的建设分为中期计划（5年），长远规划（10年）。（1） 中期计划（2012-2016年）：在完成平台的前期业务调研、需求分析、咨询规划等前期工作基础上，启动平台建设。重点建设某某市物流公共信息平台得硬件与软件部分，重点子系统的功能建设，感知层中关键技术的初步推广。具体任务如下：1) 招标文件的制定，确定平台的基本功能和任务；2) 招投标，选择一个或多个企业、高校等科研单位联合开发单位，启动项目；3) 选择监理单位，用来对平台质量进行把关；4) 完成平台建设的具体实施方案，用来指导项目建设；5) 制定平台建设所需要的基础物流技术、服务和信息标准，开发相关的支撑软件；6) 开始数据中心机房的建设，建立平台的基本网络环境和数据中心的硬件平台；7) 购买系统支撑软件；8) 建立平台的安全支撑环境，开发相关软件；9) 完成数据接口定义和开发数据交换平台；10) 完成信息服务功能的实现。2016年建设期内任务完成后，完成某某市物流公共信息平台的硬件平台和软件环境的建设.（2） 长远规划（2016-2020年）完成信息服务功能的开发，部分用户开始进入平台进行业务工作。五大物流园区与九大物流中心的数据与公共信息平台全面融合，重点物流过程解决方案全面推广。具体任务如下：1) 完成物流公共信息平台的市场运营准备工作；2) 第四方物流具备一定规模；3) 多式联运系统建设完成；4) 电子海关进入成熟应用；5) 整个物流行业的EDI应用达到90%以上；某某市物流公共信息平台运转顺畅。感知层各项技术完全推广，在各企业与园区成熟应用。已完成现代化的供应链体系与智能的物流配送体系建设，安全保障体系完善，运行维护体系运作顺畅，物流费用在GDP中的比重开始下降，某某市真正实现智慧物流，并成为全国性的物流集散中心与物流运送枢纽。1.1.2 预期效果加快发展现代物流业是企业降低成本，提高经济运行质量和效益的有效途径。首先，物流信息化和信息标准化在物流企业的推广应用，规范了物流企业的操作流程，提高了物流企业内部的工作效率。同时，智慧物流系统为物流企业之间合作提供了信息交换服务，可以加快物流信息的流通速度和提高物流信息的准确性，提高物流企业间的工作效率。这些都为物流企业极大地降低物流成本，同时减少了社会资源的浪费。信息化的发展能为企业带来成本的节约和效益的提高，企业越早用应用信息化技术，越能为自己带来更多的间接经济效益。其次，智慧物流的建设，有助于物流企业及时快速地获取物流市场信息并迅速做出反应。物流服务提供者对上游、下游的物流、配送需求的反应速度越来越快，前置时间越来越短，配送间隔越来越短，物流配送速度越来越快，商品周转次数越来越多。智慧物流的建设，有助于物流企业服务的系列化。现代物流强调物流服务功能的恰当定位与完善化、系列化。除了传统的储存、运输、包装、流通加工等服务外，现代物流服务在外延上向上扩展至市场调查与预测、采购及订单处理，向下延伸至配送、物流咨询、物流方案的选择与规划、库存控制策略建议、货款回收与结算、教育培训等增值服务；在内涵上则提高了以上服务对决策的支持作用。 智慧物流的建设，推动了物流企业的信息化进程，提升了物流企业的核心竞争力，必将促进我市现代物流业的发展，为我市经济的快速发展提供强劲的动力。智慧物流的建设，在具有显著经济效益的同时也具有良好的社会效益，具体体现在如下几个方面：（1） 加快发展智慧物流业，是提供就业岗位、缓解就业压力的重要手段。同任何新兴产业的诞生和发展一样，现代物流业在促进国民经济产业结构调整的同时，也带动了劳动就业的扩张。而第三产业属劳动密集型产业，同样的投入能创造出比第二产业多得多的就业岗位。加快发展智慧物流业，有助于进一步提高市民的生活水平（2） 智慧物流业的发展必将促使物流企业以客户的需求为中心，为客户提供更加完善周到的物流服务，同时使物流业的成本大大降低，使广大市民能够用较小的成本就能享受更多更加快捷方面的物流服务，有效地提升市民生活水平与质量。（3） 加快发展智慧物流业，有助于提高政府宏观决策能力目前，区域各部门开发的物流信息系统无法互联互通，宏观管理部门难以获得整个物流运作的宏观信息，无法及时获得仓储、道路交通对需求的满足程度的信息，无法及时获得物流业务的地区分布信息等。这些因素使政府制定的物流发展规划有很大的滞后性，甚至造成决策失误，使大量物流基础设施资源得不到充分利用，造成闲置和浪费。区域公共物流信息平台建成后，将所有的物流资源和物流业务历史数据存放到数据仓库中，利用数据挖掘技术和决策支持技术，为政府宏观管理部门的指挥调度、应急响应、宏观决策提供决策指导支持，减少决策失误和因此造成的经济损失，同时也为政府行业管理部门加强对全市物流市场监管、规范物流市场秩序提供了便利条件。综上所述，大力发展现代智慧物流业，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业优化升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、增加消费和扩大就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强经济增长内生动力具有重要意义。1.2 领域融资方案智慧物流所需投资的项目短期内大量集中以及资金回收的长期性，使我们不得不考虑如何保证资金的良性运作模式以及安全适用的投融资机制。为了研究探讨的方便，我们可以把智慧物流应用项目分为经营性应用项目、非盈利性应用项目和准经营性应用项目三类。经营性的智慧物流应用项目，可以考虑采用BOT的投融资模式；非盈利性智慧物流应用项目，可以采用PPP的投融资模式；准经营性智慧物流应用项目，可采用PFI模式等。可解决某某市当前智慧物流建设资金短缺问题。（1）投资运营模式分类根据多年来在信息化及智慧城市建设的经验，以及对城市经营理论、项目区分理论和公共经济理论的研究分析，我们可以根据项目的投资主体、运营主体、收益回报模式的不同，对智慧城市项目的投资及运营模式归纳为以下几种：1） 政府自建自营政府自建自营模式是指政府自行投资、自行建设和自行运营项目的一种传统建设与运营模式。项目建设完成后的一切的产权和运营权属于政府部门。政府对智慧城市重点项目进行投资的意义，不仅在于绝大部分智慧城市基础设施具有公共物品的性质，必须由政府生产或提供；而且在我国金融市场不发达的情况下，政府的直接投资可以弥补民间资金的不足和融通不畅；还在于政府在金融市场的资金配置上具有明显的“示范”和“诱导”效应。世界各国经验表明，政府资金是城市基础设施建设的一项主要的资金来源，对于发展中国家来说更是如此。2） 服务外包服务外包是指政府将某些非核心的业务如信息基础设施维护、应用系统运维及某些非关键的业务管理环节交由企业和社会机构来负责。政府出资建设，政府拥有产权，企业提供服务，而政府每年出资购买服务。外包内容受制于发展阶段、外包市场成熟度、外包就绪条件和外包依据等要素。从技术角度来讲，网络基础设施、业务系统、网站等可作为外包的重点； 从业务角度来看，内部管理、决策支持、非生产性作业等可作为外包的重点。不同发展阶段，外包内容有所区别。信息化建设初期，外包主要集中于平台建设、终端维护和单个部门业务项目开发，进入发展阶段以后，外包主要集中于统一网络维护、共用系统开发等。外包内容可以概括为平台建设和运维、系统建设和运维、业务需求分析和方案设计、基础设施租用、项目监理等。3） 建设转移（BT）建设转移，即BT，是Build Transfer的缩写。BT是指政府将公用基础设施或基础产业项目交由投资者成立的项目公司融资建设，并承担项目建设风险，项目建成后，政府按协议约定方式分期回赎其项目资产及有关权利的一种投融资建设方式。建设转移模式的实质是企业先行投资垫付，待项目建设完成后政府回购，资金分期支付。这种模式可以根据企业是否负责运营以及运营的模式，可以演变为多种投资模式，如BOT（建设-运营-转移）、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等。这种模式在2004年国务院颁布的国务院关于投资体制改革的决定（国发2004年20号）中被明确认可，规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。4） 商业建设运营商业建设运营是企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式。商业建设运营是一种私人建设运营活动，采用这种模式时，政府部门发起项目，并适当给予少量政策保障，由公司进行项目建设，建设完成之后通过市场化运营收回成本。在商业建设运营模式中，政府选择并启动合适的项目，私营企业和私有机构组建的项目公司负责项目的设计、开发、融资、建造和运营，并通过向政府或公众提供服务或产品来获取付费，以回收成本和实现利润；在整个过程中政府仅需要进行项目的启动、保障和监管，在财政开支大幅降低的情况下，利用私营部门及其资金就可实现社会公共物品和服务的产出。同时，在项目实施过程中，私营部门和政府机构结成高效率的伙伴关系，各自发挥其最擅长之处，提高了公共服务的质量和资金的有效利用率，从而实现了价值的最大化。5） 特许经营特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。特许经营模式可以分为2类：一类是企业出资建设，政府给予一定期限的特许权，为企业规避了一定的竞争风险，企业在一定期限和范围内进行经营，期限届满无偿移交政府。另一类是由政府授权特许经营者运营的已建成的某项市政公用基础设施，期限届满无偿移交政府。特许经营是指建设项目以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。本模式的核心是特许权，即政府与企业以特许权协议方式约定基础设施的投资、经营及收益之间的权责。（2）投资运营模式建议子项目列表服务对象投资规模是否具备商业运营价值投资主体建议运营主体建议收益模式投资运营模式推荐某某市物流公共信息平台政府/企业大型项目是政府/企业企业政府付费/市场收费（1）建设转移（2）特许经营（3）服务外包信息采集与汇聚基础设备政府/企业大型项目是企业企业市场收费商业建设运营某某市物流企业智慧应用系统政府/企业大型项目是企业企业市场收费商业建设运营某某市物流园区与专业化数据中心政府大型项目否政府企业政府付费（1）建设转移（2）服务外包表91：智慧物流投资运营模式1.3 领域实施方案1.3.1 项目组织管理（1）组建建设领导小组加强领导组成信息化领导小组，负责某某智慧物流的建设领导、规划和组织工作。其主要职责：确定建设的主要目标，审批项目建设方案；审查和批准各部门应用系统建设任务和年度计划；协调各个有关单位的关系；对重大的技术、管理、规范和部门关系协调等进行决策。（2）组建专门的项目执行小组负责项目执行管理建议设立专门的建设执行小组，承担具体工作，按项目管理体系具体负责指导、推进和组织协调建设工作。（3）组建跨部门协调小组，建立信息化协调机制为保证某某智慧物流的公开公正性，尽量覆盖物流相关行业及各涉众单位，建议组建跨部门协调小组，负责研究、协调和推进物流公共信息平台建设，重点是推进与口岸、国检等部门的信息互通和业务协同。建议政府成立物流公共