城乡老龄事业建设情况研究摘要随着社会的不断发展，泉州老龄事业的建设逐渐得到重视，努力推进城乡老龄事业建设的协调发展，这是社会主义现代化建设的一个重要任务。同时，随着经济的发展，人口老龄化进程日益加快，一股“银发浪潮”正扑面而来。而城市与农村的老龄化程度有明显差异，农村的老龄化程度高于城市，而且泉州的城乡老龄事业的建设发展不平衡，城市的老龄事业建设比较全面，而农村比较滞后，因此，协调发展城乡老龄事业刻不容缓，关注老年群体，是应对老龄问题挑战的需要，更是构建和谐社会的需要。因此，我们针对这一差异，我们展开调查，在泉州若干地区进行实地考察，实践地分别在城市和农村，以便能清楚地调查出城市与农村老龄事业建设情况的差异，为了达到实践目的，我们通过访问农村当地的干部和群众和城市老年人相关组织的领导人和老人，并进行问卷调查，访问座谈，籍以了解当前泉州城市与农村老龄事业建设情况的差异，尤其在当前新农村建设的推进的情况下，更需要注重城乡老龄事业建设的协调发展，在调查中发现一些问题，并在此基础上进行探讨和分析产生这种差异的原因，提出一些思考与建议，以期为泉州乃至福建省的城乡老龄事业建设和发展提供参考。关键词：泉州 城市与农村 老龄一、 绪论1 研究的目的随着社会的不断发展，泉州老龄事业的建设逐渐得到重视，努力推进城乡老龄事业建设的协调发展，这是社会主义现代化建设的一个重要任务。同时，随着经济的发展，人口老龄化进程日益加快，一股“银发浪潮”正扑面而来。而城市与农村的老龄化程度有明显差异，农村的老龄化程度高于城市，而且泉州的城乡老龄事业的建设发展不平衡，城市的老龄事业建设比较全面，而农村比较滞后，因此，协调发展城乡老龄事业刻不容缓，关注老年群体，是应对老龄问题挑战的需要，更是构建和谐社会的需要。因此，我们针对这一差异，我们展开调查，由于老龄事业涉及广泛，为了有效地进行调查研究，我们选取文体事业这一方面。我们在泉州若干地区进行实地考察，调查地分别在城市和农村，以便能清楚地调查出城市与农村老龄事业建设情况的差异，为了达到研究目的，我们通过访问农村当地的干部和群众和城市老年人相关组织的领导人和老人，并进行问卷调查，访问座谈，籍以了解当前泉州城市与农村老龄事业建设情况的差异，尤其在当前新农村建设的推进的情况下，更需要注重城乡老龄事业建设的协调发展，在调查中发现一些问题，并在此基础上进行探讨和分析产生这种差异的原因，提出一些思考与建议，以期为泉州乃至福建省的城乡老龄事业建设和发展提供参考。2研究的意义通过这次社会调查，我们深入了解了泉州城乡老龄文体事业建设的差异，掌握当今老龄事业建设的发展情况，开拓了眼界，锻炼了能力，同时在实践的基础上进行分析与思考，提出了一些建议，以期对家乡的老龄事业建设做参考。3研究的方法主要以实地考察访问的形式，进行座谈、采访、调查问卷，了解当地实情，更好地搜集资料，有利于课题的现时性与全面性。二、发展泉州地区城乡老龄事业建设的必要性泉州市地处福建省东南部，现辖鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、石狮市、南安市和惠安县、安溪县、永春县、德化县、金门县(待统一)以及清濛开发区管委会，面积1.1万平方公里，人口728万(未包括金门)。地形以丘陵山地为主，农村的面积广大，城市建设的步伐不断加快。随着社会的不断发展，泉州老龄事业的建设逐渐得到重视，努力推进城乡老龄事业建设的协调发展，这是社会主义现代化建设的一个重要任务。同时，随着经济的发展，人口老龄化进程日益加快，一股“银发浪潮”正扑面而来。而城市与农村的老龄化程度有明显差异，农村的老龄化程度高于城市，而且泉州的城乡老龄事业的建设发展不平衡，城市的老龄事业建设比较全面，而农村比较滞后，因此，协调发展城乡老龄事业刻不容缓，关注老年群体，是应对老龄问题挑战的需要，更是构建和谐社会的需要。同时，我们知道，老年人是人类社会的宝贵财富。泉州市广大老年同志经历了创立和建设新中国的艰苦岁月，为侨乡泉州的迅速崛起和繁荣发展奉献了火热的青春年华。特别是在全面建设小康社会的进程中，他们老当益壮，不遗余力地支持改革开放和现代化建设事业，为全市经济建设和社会各项事业发展呕心沥血、余热生辉。实践证明，老年群体是推动经济社会发展的一支重要力量。侨乡泉州的每一个进步、每一次飞跃，无不凝聚着广大老年同志的汗水和心血。可以说，没有老年同志的智慧和创造、参与和支持，便没有今日侨乡泉州欣欣向荣的局面。老年事业是社会主义建设事业的重要组成部分，老年群体是推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。老龄工作是全面建设小康社会的重要工作。近年来，市委、市政府高度重视老龄工作，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“六个老有”目标为重点，以创建老龄工作先进县（市、区）为契机，不断加大对老龄事业的投入，初步建立起多层次的比较完善的老年社会保障体系。全社会逐步形成尊老敬老、养老助老的良好风气，老年人合法权益得到有效维护，老年文体活动丰富多彩，老年教育快速发展，老年人生活质量如倒吃甘蔗一节更比一节甜。尊老敬老、养老助老，是中华民族代代相传的美德；高度重视、大力发展老龄事业，是各级党委、政府义不容辞的职责。当前，社会老龄化步伐加快，老龄工作面临新的形势、提出新的要求，各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、加强执政能力建设的高度，把老龄工作摆上重要议事日程，从制度规范、政策引导、计划协调、经费支持、典型示范、宣传教育等方面，促进老龄事业与小康社会建设协调发展，注重协调发展城乡老龄事业的建设，全棉推进老龄工作。各级老龄工作部门要进一步增强为老年人服务意识，拓宽老龄工作领域，创新老龄工作方式，提高老龄工作质量，不断把我市老龄事业推上新的台阶。三、泉州老龄事业发展基本情况在各级党委、政府的重视和全社会的关注、支持下，泉州老龄事业得到了较快发展，主要表现在： （一）老有所养逐步得到实现。离退休人员基本养老金保持100%按时足额发放。社会保险覆盖面不断扩大，参加企业养老保险职工达29.36万人（其中离退休人员5.82万人），约占全市企业职工总数的34%.企业退休人员养老金待遇进一步提高，人月均590元。参加农村养老保险24万人，机关事业单位养老保险制度改革进一步深化。农村在巩固家庭养老基础上，行政村建立养老创收基地325个，覆盖面达13.3%，建立农村老人固定生活补贴金制度的村（居）有339个，覆盖面达13.8%，享受固定生活补贴金近3万人，人年均730元。低保、五保水平有新提高，全市共有18230名老人享受低保，保障标准农村100元，城市220元。“五保”对象供养达100%，供养标准不断提高。193位百岁老人享受高龄津贴，人年均2300元。特困老人生活状况得到一定改善，每年民政救助、慈善救助、社会救助、党政慰问等救助金额达580多万元。养老设施建设开始起步，全市共有8个县（市、区）规划出608.6亩土地作为养老设施建设用地，中心城市养老机构床位数2005年共有267张，相当于每千名老人4.5张。（二）老有所医逐步得到落实。2005年底参加医疗保险人数达38.13万人。农村新型合作医疗试点初见成效。全市有4个县（市、区）44个乡镇（林、盐场）579个行政村建立了新型合作医疗制度，实际参合人数89.08万人，其中，大约有9万老人参加合作医疗保险，覆盖率为18.32%.城市老人健康教育普及率达80%以上，农村老人健康教育普及率达50%以上。 （三）老有所教、老有所学明显加强。全市已开办各级老年大学（学校）2140所，其中乡镇级162所，村（社区）级1961所，企事业5所。市、县、乡三级建校率100%，村级建校率80.2%，在校学员160857人，占全市老年人总数23.5%.市、县（市、区）老年大学校舍面积均达到或超过“十五”计划指标要求。 （四）老有所为继续拓展。全市共有老体协、老科协、退教协、老年学会、老年书画研究会等老年社团组织10多个，村（居）老年协会2441个，全市每年参与经济工作、调解纠纷、社会治安、辅导学习、保健服务、计划生育、关心下一代等活动的老年人达8万多人次。老年群体已成为各级党委、政府和村（居）两委的得力参谋助手。 （五）老有所乐更加丰富多彩。全市共建有老年活动中心（室）2517所，其中市级1所，县级9所，乡镇（街道）148所，村（居）2359所。全市已建立老年体育“三场”990个，建立健全市、县、乡、村四级老年体协组织1463个。经常参加老年体育活动的老人达25万人。全市老年文艺组织103个，基层老年文艺组织成为当地文艺演出的主力军。（六）老年人合法权益得到有效维护。普法教育力度增强，法律助老活动广泛开展，全市建立老年法律援助站12个，每年受理法律援助200多件。优待老人规定得到有效落实，涉老案件得到妥善处理。老年人的生存权、医疗权、学习权、娱乐权、参与社会权等基本权利得到保障。但是，与快速发展的人口老龄化形势相比，泉州老龄事业仍有较大差距。据统计，泉州目前共有60岁以上老年人口近70万，占户籍总人口的10.3%.据预测，到2010年，60岁以上老年人口将超过80万，占总户籍人口的11.4%，且高龄化趋势更加明显，这对泉州的经济、社会发展将产生深远的影响。四、泉州老龄事业建设的具体工作方针和政策为了适应人口老龄化发展趋势，促进泉州城乡老龄事业的全面发展，根据中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定、中共福建省委、福建省人民政府贯彻中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见以及泉州市国民经济和社会发展十一五规划纲要的精神，结合泉州实际，制定“十一五”规划。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针。从实际情况出发，努力完善社会保障制度，维护老年人的根本利益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生活质量，促进城乡老龄事业的协调发展。（二）总体目标到2010年，基本建立适应社会主义市场经济要求的城市老年社会保障体系，适应农村实际的养老制度；逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，鼓励社会力量投资兴办有偿服务的养老服务机构，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，保障老年人的基本需求；逐步建立适应本地实际的医疗卫生保障服务体系；继续发展基层老年教育、老年体育，巩固老年教育体育强市地位；搭建老年人、老年社团组织参与社会发展的平台，充分发挥老年人的丰富经验和聪明才智；建设一批有规模、上档次的老年文体活动设施，不断提高老年人的物质和精神文化生活水平；建立健全多元化老龄事业投入机制，保证老龄事业发展的经费来源；健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。（三）基本原则1、坚持科学发展观，促进城市与农村的老龄事业协调发展，坚持以人为本，把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，促进老龄事业的全面、协调和可持续发展。2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，切实维护老年人的合法权益。着重在农村，城市的老龄事业建设在于完善，在于文化的进一步提升。重点解决老年人的养老、医疗和精神文化等问题。充分关注“革命五老”人员、“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保他们和其他社会群体共享社会经济发展成果。3、坚持家庭养老与社会养老相结合，以家庭养老为主要形式的、具有中国特色、多种形式共同发展的养老保障格局。继续