关于开展消防安全重点区域火灾隐患综合治理工作的指导意见为全面推广2013年大场镇重点区域火灾隐患综合治理工作的成功经验及做法，坚决消除重点区域消防安全隐患，坚决防止重特大火灾事故的发生，根据市消防安全委员会关于开展消防安全重点区域火灾隐患综合治理工作的指导意见（沪消防委20143号）文件精神，区消防安全委员会决定，自2014年起，在全区范围内全面开展消防安全重点区域火灾隐患综合治理工作。具体指导意见如下：一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全工作的一系列重要指示精神，根据区委、区政府有关部署要求，全面分析研判本区域内火灾防控的重点、难点、热点问题，全区积极完善“政府领导、部门联动、属地推进、消防指导、单位负责、群众自治”的重点区域火灾隐患综合治理工作机制，推进落实消防安全主体责任，努力提升城市消防安全综合实力，为保障宝山区域经济建设快速发展和市民群众安居乐业营造更加良好的消防安全环境。二、组织架构区层面：成立由副区长、区消防委主任、区公安分局局长杨杰任组长，区消防安全委员会各成员单位参加的综合治理工作领导班子，通过建立健全联席会议、隐患抄告、联合执法、问效考核等工作机制，加强对辖区消防安全重点区域火灾隐患综合治理工作的组织、协调和推进。街镇层面：街镇（园区）、居（村）委分级成立由主要负责人任组长，相关基层部门和组织参加的综合治理工作小组，通过制定重点区域“一村一方案”、“一地块一目标”的细化实施方案，明确具体治理措施、推进步骤及时间进度，具体开展综合治理工作。三、重点区域确定各单位要结合经济产业结构调整、规划建设、土地管理等整体发展需要，将以下地区列为消防安全重点区域：（一）火灾事故高发地区。与本区其他地区相比，近年来火灾事故起数、亡人数等指标明显上升，或曾发生多起人员伤亡和较大财产损失的地区。（二）消防安全隐患突出地区。存在大量耐火等级低、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施缺损等消防安全隐患，且成片联营的地区。（三）消防基础设施薄弱地区。周边消防站点、水源不足，公共消防基础设施薄弱的地区。（四）来沪务工人员聚居地区。具有一定规模的来沪务工人员聚集地，居住人员消防安全意识相对薄弱，“三合一”、违规用火用电等情况屡禁不止的地区。（五）转让土地上成规模搭建未经消防行政许可的建筑物。集体转让土地上建造具有一定规模且未经消防行政许可的建筑物区域。按照上述确定标准，各地区要对消防安全形势进行全面评估，在前期排摸上报22处火灾隐患区域（见附件）的基础上，再次排摸本地区消防安全隐患突出的区域，并于2014年3月7日前上报区消防委办公室；全区选取庙行镇共康服饰城、上海成吉仓储有限公司作为市级挂牌督办重点区域火灾隐患综合治理，其他区域作为区级综合治理，定期跟踪督导治理情况，并结合政府消防工作考核，每半年对市级重点区域开展一次验收评估。各单位要将综合治理其纳入地区整体发展规划，有计划、有步骤地逐年推动综合治理工作。四、治理目标（一）政府管理常态化。倡导由属地政府牵头，推出常态化治理模式，立足消防安全“网格化”管理，发展以多种形式消防队伍为主体，努力实现消防安全“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。（二）全警消防纵深化。推动“全警消防”多警联勤平台向纵深发展，在区域性火灾隐患整治过程中打好“阵地战、歼灭战、周边战”，动员全警上阵、共同参与。（三）火患督改刚性化。始终对各类消防安全隐患，尤其是严重威胁公共安全的重大火灾隐患实施严厉打击，通过铁腕手段，整改一批、拆除一批、关停一批、搬离一批区域性火灾隐患突出问题，不断净化消防安全环境。（四）社会防控覆盖化。以区域性火灾隐患治理为重点，逐步突破、逐步扩大，从而达到以点带面、以面促点，切实将区域性火灾隐患治理作为社会面防控的突破点。（五）基础设施合理化。通过控详规划增设消防站点，改建消防水源，扩建、疏通消防车通道，全面提升区域公共消防基础设施建设水平。（六）消防常识普及化。组织开展有针对性的消防宣传、教育、培训，切实提高市民群众消防安全意识，确保群众掌握最基本的火灾防范和自救逃生技能。五、治理措施（一）强化两级政府领导。区层面：借助区消防委平台，将区域性火灾隐患顽症综合治理纳入街镇（园区）年度消防工作考核，定期在区委书记碰头会、区政府常务会、办公会等通报推进情况，通过实地督导、编发动态、研判评估、行政问责等方式，推动政府牵头治理。街镇（园区）层面：每年1月、6月对辖区区域性火灾隐患顽症治理情况进行综合评估，每季度向区政府书面报告治理推进情况，及时调整综合治理方法和步骤，每月由分管领导带队实地督导，协调解决推进中存在的难点问题，确保综合治理有序推进。（二）部门联动协作配合。结合部门、行业、系统职能分工，建立起“检查、发现、监管、执法、抄告、长效”等治理环节。其中，公安、消防部门严厉打击各类消防安全违法行为，全力督促单位消除火灾隐患；规土、建设、城管将增建消防站点、拆除违章建筑纳入城乡整体规划，统筹启动拆、改、建工作；建设、水务部门分期补设消防水源、畅通消防车道；工商、安监、文化、城管等部门要对无法落实整改的火灾隐患单位实施不予年检通过、关停、查封、取缔、吊销营业执照，营造部门间协同治理的良性工作格局。邀请区监察局全程介入区域火灾隐患综合治理的督办。（三）攻坚整治火灾隐患。全面清查火灾隐患，查清建筑消防设施、安全疏散通道、“三合一”违规住宿、彩钢板违章搭建、违规使用易燃可燃装修、消防安全管理、部队出租房以及消防宣传等的问题，按照 “市级督办重点根治、其他区域联动自治”的工作要求，划分“一般隐患、具备整改条件的重大隐患、难以整改或不具备整改条件的重大火灾隐患”三个类别，分类制定治理方案，通过采取物防技防措施，提请政府挂牌督办、实施“告知、清人、查封、关停、腾地”等措施，从严治理各类火灾隐患和消防违法行为。（四）实化消防管理网格。依托消防安全“网格化”管理体系，实化宝山区村（居）委消防工作站（室），定期维护保养手抬消防机动泵、装载工具和个人防护等消防装备器材，落实日常检查巡逻、督促整改隐患、器材维护保养、消防宣传、经费保障等规章制度，认真履行日常消防安全管理职责，开展每日防火巡查，每半年至少组织1次群众逃生疏散演练，切实提升区域火灾自防自救能力。（五）夯实综合治理基础。采取“上级约谈下属、部门约谈企业、居（村）委走访群众”等方式，剖析评估隐患危险性和危害性，明确整改主体、标准和期限。拓展消防宣传教育培训渠道，利用传统和创新方式方法，尤其是曝光一批拒不整改的重大火灾隐患区域和单位，并鼓励市民通过“96119”火灾隐患举报投诉热线发现火灾隐患，形成社会舆论和群众监督的强大治理攻势。六、治理计划（一）排摸部署：第一季度（2014年1月至3月底）。目标：架构清晰、分工明确、计划翔实。（1）细化整治方案，组建工作架构，明确职责分工，建立定期例会通报及联络员联系制度。（2）切实摸清区域情况并进行分析研判，全面摸清消防安全现状。（3）结合整治计划，属地政府积极筹措资金，确保资金补助到位。（二）整治推进：第二、三季度（2014年4月至9月底）。目标：成效初显、监管到位、规划合理（1）加大综合治理力度，强化联合执法，组织工商、安监、药监、卫生、消防、城管等部门开展各类专项治理。（2）加强全过程消防监管，基层消防工作站增配消防装备，完善临时应急预案，义务消防队实施全过程监管，提高应急处突能力。（3）组织实战演练和疏散演练，指导义务消防队开展实战拉动演练、区域内企业单位、群众百姓开展疏散逃生演练。（4）加强消防宣传力度，印制宣传挂画、传单、温馨提示等，张贴到每一家企业、发放到每一户居民。（5）通过新建市政道路，合理设置市政消火栓、开辟消防取水口等，合理消防规划。（6）加强“后阶段”管理。落实专人，对已整改区域进行不间断巡查，防止隐患回潮，确保整改成果。（三）基本完成：第四季度（2014年10月）。目标：环境改观、雏形初显、治理有力及时总结整治工作经验，不断完善区域性火灾隐患治理模式，并形成长效机制。七、工作要求（一）认真细化、强化督导。各单位要将消防安全重点区域火灾隐患综合治理工作作为加强地区火灾防控工作的重要任务，从地区经济发展、产业结构调整、维护社会和谐稳定的长远角度出发，制定具体实施方案，将其纳入各级政府财政预算予以重点保障，明确治理目标，细化责任分工，全力推动治理工作的深入开展。（二）部门联动、各司其职。全区各级消防委要建立落实联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，将重点区域火灾隐患综合治理与其他职能部门业务工作同部署、同考核、同奖惩，通过不断探索和完善综合治理手段，把综合治理与长期发展、统一部署与因地制宜、集中整治与长效管理相结合，努力形成协作共赢的工作格局。（三）深入宣传，畅通信息。各单位要充分发挥各类媒体的舆论导向作用，定期开展有针对性的专题报道，广泛宣传综合治理成效。同时，及时总结提炼经验做法，上报区消防委办公室。3月10日前，各街镇（工业园区）要上报本地区消防安全重点区域治理方案及推进计划；每月22日前，上报推进情况及综合执法数据；每年6月、12月20前，上报本辖区重点区域消防安全形势风险评估报告；每年12月20前，上报综合治理工作年度总结。附件：全区2014年22处重点区域火灾隐患明细表附件： 全区2014年22处重点区域火灾隐患明细表序号街镇（园区）区域名称1 庙行镇上海成吉仓储有限公司2顾村镇环龙桥地区3杨行镇东西老街4淞南镇南京政治学院上海校区干休所（逸仙路3233弄8号）5罗店镇罗新路709号区域6佰旺建材市场7上海岳帝鼎经贸有限公司8大场镇海神建材市场区域9月浦镇勤丰村勤展（上海）电子有限公司10罗泾镇船民新村11肖泾工业街坊12远航服饰市场13高境镇73802部队出租企业区域部队出租企业区域（逸仙路1600、1800号）14张庙街道豪远电子有限公司15爱辉路201号（华怡宾馆副楼及东北角一大楼）16紫锦宾馆东侧违章搭建房17友谊路街道韩山木业18吴淞街道通河工业园区（同济路339号）19上海建铭投资管理有限公司（双城路688号）20上海新吴淞综合市场经营管理有限公司（淞兴西路148号）21城市工业园区市台路505弄附近地块22业绩路8号地块为市级挂牌督办镇宝山区消防安全委员会办公室 2014年2月26日印发