12008 年黑龙江公务员考试申论真题一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左右。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、阅读资料材料一：2003 年、2004 年间，上海房价飙升。2005 年房价滞涨，银行利率不断上升，租金难以偿还贷款。2006 年 5 月开始的新一轮调控，尤其是营业税征收时限延至五年和重征个调税，进一步使大部分投资房进入租赁市场。投资客单独应对如此多的房客是一件费力的事情，二房东适时而生，低成本接手部分房源，通过制造大量“鸟笼”和薄利多销获得高于租赁市场的平均利润，2006 年开始大规模发展。若生是土生土长的上海人，2005 年，他投资 6 万元，租了套三室两厅的房子，办起一家日语网站。但勉强维持半年后，一个栏目都没卖掉，最后只好关闭网站，把其中两个房租出去，另外一间自己住。2006 年 3 月的一天，一个房客建议若生，把客厅改造成房间出租，又可以多嫌一笔钱。 “这个生意不错。 ”当天下午，若生就把客厅的办公桌搬出去，请工人把客厅分成 3 个房间。忙乎半个月后，3 室 2 厅变成 6 室 0 厅，除自住 1 间，其余 5 间都出租。一个月下来，扣除给大房东的租金，还可净赚 1000 多元钱。 “多租几套出租，不就可以嫌更多。 ”若生兴奋不已，立刻去中介公司找房源。问过几家，得到的答复如出一辙：中远两湾城有大把空房。中远两湾城位于普陀区苏州河畔，占地 50 公顷，是上海内环最大的高层住宅区。1999 年动工建设，至今共开发了四期。前三期。购房者以自住为主，第四期，被温州炒房团一扫而光。2006 年 4 月 2 日，若生租下第一套房。第二套，第三套到当年 7 月份，他在中远两湾城一共租下 19 套房。其中最后 5 套房，是一口气租下的。 “刚开始是 1700 块一套，后来的是 1800 块一套。等我租下后几天，房租一下涨到2000 块，现在超码得 3000 块。 ”房子刚租来时都是毛坏房，除了家门和窗房，什么都没有。房门、涂料、石膏板、地板革、床、柜子、桌椅、电视、洗衣机、空调若生跑完建材市场，又跑家具店电器店，小到一个螺丝钉都亲自去买。108 到 148 平方米不等房子，被分隔成 7 到 8 间不等的小间。一切准备妥当后，若生到网上发布消息招揽房客，以四五百到八九百不等的价格租出去。虽然小刘看起来像学生模样，但已经是熟手，他“操盘”着中远两湾城的四套房子。 “大房子价格每个月 420 月，小房间 520 元，交 200 元押金。登记学生证和身份证，随时就可以住进来了。剩下的三套房子都是分成 8 间，一个月毛利 2500 元左右，扣除维修费、人工费，一套房一年能赚两万多。房屋做隔间的成本在 15000 元左右，差不多一年就能收回。 ”材料二：今年 8 月，消防部门在闸北区、浦东新区、闵行区、普陀区调查发现，1/3 以上的小区存在群租现象。群租房主要分布在三个区域：市中心区新建小区、交通便捷的街道和中高档小区，城郊结合部及农村地区。商铺、饭店娱乐场所、工厂、工业园区周边的“集体宿舍”区，前者是最近两年群租热潮的核心地带。上海房价高，房租也高，中远两湾城使用面积 80 多平方米的装修房，月租在 4000 块左右。而外来打工者和刚参加工作的大学毕业生，很多人的月薪还不到 2000 块钱，租半套房的能力都没有。他们需要月租五六百的房子，所以才有群租房大量出现。 “群租房的市场需求一直存在，为什么在 2005、2006 年群租成风，这与当年的房地产调控政策密不可分。 ”上海知名房地产律师杜跃平另有一番见解， “有待出租的房子猛增，这才是根本。 ”2004 年 10 月开始，上海的房一天一涨， “拿以房子就能赚钱”的说法广为流传。2005 年春节，有人排队 7 天 7 夜买房。2005 年春节一过，上海出台系列法规调控房价：2005 年 3 月 19 日，在政府所办公共网络交易平台上挂牌出售的二手房要限价销售，超出咨询价格 10%的房源信2息将不予挂牌；2005 年 3 月 28 日，上海银行同业公会发布关于进一步加强个人住房贷款管理的指引停止转按揭，上海 16家中资商业银行约定，提高第二套贷款购房的首付比例，第三套及以上的首付比例更高，贷款利率同时上浮；2005 年 4 月 6 日，上海商业银行禁止转按揭。与此同时，中央也出狠招稳定房价。当年 4 月 28 日，国务院下发了著名的“新八条”。到当年四五月份，上海房价冲到最高点，随后开始迅速下降，退房热取代了购房热。而没有退房的人，就把房子租出去，租赁市场的房源一下子多起来。很多人从中看到了商机：租下房子，改造分隔成多间，以每间几百块的月租转给中低收入者，赚取差价。这些想法付诸实施后，群租现象便蔓延开来。“房价下跌，二手房交易陷入僵局，炒房者只好由售转租。 ”上海社科院房地产研究中心副研究员顾建发也认为，租赁市场房源猛增是群租热潮的源头。材料三：“这是我的房间，月租 600 块。 ”群租客段芸指着一个五六平米大的房间说，她大学毕业刚两年，正在做网络销售，月薪 2000 元左右。月租超过 1000 元的房子，她想都不敢想。 “这个房间虽然小，但总算有了自己的私人空间。 ”另外， “同屋都是同龄女孩，大家处得很不错，经常一起聊天解闷，挺好。 ” 北北是从外地来上海读大学的女孩子，今年夏天毕业后留了下来，找住处是她跨出校门后的第一件事。正好大学好友在苏州河边澳门路尽头的“圣俪澳门苑”租了房，房间很大，需要找人一起分摊，北北就答应和她一起住。等到真正搬进去后，北北才发现，原来自己不仅是和好友合租了一个 23 平方米的房间，而且和另外 5 拨人一起合租了这个 140平方米的房子。不少朋友劝北北，还是不要租这样的房子，人多事也多。但这个地方离单位正好有直达的公交车，房租也很便宜，每个月只要 500 元。每年夏天学生毕业时是所谓的租房高峰期，房子难找不说，价格还很高，北北的很多同龄人毕业后也都在群租，有做翻译的，设计软件的，还有在电视台的。刚毕业的人更容易接受这样的方式：和学校宿舍差不多，但也算有了自己的空间。小区楼盘 2005 年 6 月才交房，房间很新，虽然装修很简单， “住住还可以的” 。房东为每个入住者都提供了整套简易家具，床、认柜、电脑桌和凳子，还有免费的宽带上网，典型的年轻白领生活模式。公用设备还有洗衣机，微波炉，热水器和电冰箱，水电等费用按人数平摊。自己也可以安装空调，多付一份电费罢了。整套大房子有两个洗手间，没有客厅，也没有厨房，空间被分隔成了 6 个房间，有大有小。北北她们住的房间最大，是由客厅改过来的。北北其实也很清楚，这样的房子不可能常住，只是个过渡，毕竟谁都不愿意一直住在集体宿舍里。而且群租还得看运气，要看和你一起住着的是谁。隔壁住着一对年轻恋人，时常大声说笑，看电视时喜欢将声音开得很大，群租房往往是由最便宜的木板分隔而成，根本阻挡不了这些噪音。经过北北和同屋几次敲门抗议后，对方也收敛了很多。让北北心烦的还有同租的一群正在化妆学校学习的女生们。她们租了两个房间，原来说好住 4 个人，但经常有很多同学来玩，人来人往，最后也没人知道究竟有多少人在这儿常住。他们在家时间比较长，每天开着门热热闹闹地聊天，做饭，偶尔还要喝酒，喝了酒就更加吵闹，大声说话，用力敲门，肯定要折腾到很晚。这样的邻居，谁都会害怕。群租，麻烦在房外。公用的东西很容易坏，北北遇到最恐怖的一次，洗手间“好像要被人拆了一样的恐怖” ，抽水马桶堵住了，盖也被卸下来了；地板很久没人理，脏兮兮的，几乎让人不想踏进去；洗澡水也不热了，下水的速度也变得很慢不知道是谁干的，没人理会，没人负责，这让北北特别不满。两个月后，北北终于下定决心要搬家了。时间太短，找了一圈房子，却没有合适的，北北最后还是搬进了另外一套群租房。还是在苏州河边，也是新楼盘，依然是 140 多平方米的空间分隔成 6 个房间，就连房间都是同一个。房租涨了 200 元，但这次北北一人独享十五六个平方米的房间。同一屋檐下住都是谁，北北并不清楚。大家都是早出晚归，一个多月了，北北还从来没有和他们说过话，最多就是偶尔在走廊里点点头而已。这一次的体验要好得多，因为“洗手间一般都比较干净，冰箱里也没有人乱放东西” 。两次都是租同一个房子的房子，北北换房时并没有遇到太多麻烦，房租补上差价，离开时找到下家就能拿回房东那边的押金。找下家，太容易，刚在网上发出贴子，立刻有人上门看房。小区里群租的人越来越多，经常看到有人买来很多一样的单人床，搬进很多的简易衣柜和电脑桌，北北知道又有房子要被改成大宿舍了。北北称呼租房给自己的人为“房东” ，但她也知道这个人其实只是“二房东” 。北北和他答合同的时候，看过他和真正业主之间的租赁协议。找房子的日子里，北北遇到了很多这样的中间人：先租来毛坯房，简单装修，将房间分隔后再出租，赚中间的差价，每个月的净收入超过 2000 元。北北没有见过自己住的这两间群租房真正的业主，也想过自己会不会被真正的业主赶出去，但转念想到，很多人一起租的，有事情的话一定会有办法的。除大学毕业生，外来打工者是群租客的另一支生力军。3材料四：毋庸置疑的是， “群租”现象造成了小区品质下降，留下了安全隐患，引起了其他业主的强列不满。和某群租房相邻的住户李先生抱怨说，这套房屋的房客们平时在房内的通道上烧饭做菜，甚至有房客在阳台上搭护建灶。此外，每个房客都想“独立成房” ，因此各自私拉电线，并胡乱铺设线路。 “分割房只是用简易木板隔开，都是易燃品，房内又没有灭火器材，而且因为租房多，房间内电线密集，一旦发生火灾，不堪设想。 ”他还认为， “群租”现象带来了较大的治安隐患。 “群租”房内人员庞杂，素质参差不齐，男女合租，这些都较容易导致盗窃、抢劫等刑事案件的发生；不良“群租”现象也会影响小区安全管理，打扰相邻住房正常居住生活。有住房反映，群租客随意踩踏绿地，在小区内乱扔垃圾。深夜打麻将，害得左邻右舍睡不好觉的事时有发生。2006 年 12 月 12 日，一个群租房里煤气泄漏，5 个房客中毒被送医院。2007 年 7 月 26 日，电线短路，引燃一个群租房，造成 6 人死亡。“我好心提意见，二房东反而纠集 20 多人来我家恐吓。 ”近日，家住普陀区宗鑫公寓的业主徐先生难忍楼上空调滴水声，上门进行协商，没想到进门后，竟发现房间被分割后出租给 10 多人居住， “我至少看到了三四台空调，但出水口都没有放进落水管。 ”在与二房东杨某商量无果后，徐先生只得向物业投诉。哪知，当天晚上 10 点多，传来急促的敲门声，他 (材料内容略)三、申论要求1、根据所给材料，用 200 字以内的篇幅，归纳上海普遍存在“群租”现象的原因。（本题 25 分）要求：归纳全面、语言简洁。 2、通过对所给材料的分析和理解，用 300 字以内的篇幅，简要提出规范房屋租租赁市场的措施。 （本题 35 分） 要求：所提措施全面、可行，操作性强。3、就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。（本题 60 分）要求：观点鲜明，论证合理，条理清晰，语言流畅，字数 1000 一 1200。