国家财政 第八课 财政与税收 64 65 青藏铁路 一些难忘的历史性镜头 天宫一号与神九对接天宫一号与神九对接 自学探究 1什么是财政？国家为什么需要财政？ 它的本质是什么？ 2什么是国家的预算和决算？ 3国家财政在社会经济生活中发挥着哪 些作用? （一）财政及其作用 1、财政的含义： 国家的收入和支出 本质是一种分配关系，财政是国家 凭借政治权力而进行的社会产品分配 。 目的 为了实现国家职能 国家预算：指由政府提出并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划。 国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会 计报告。 （国家预算反映政府活动的范围、方向和政策） 2、财政实现的环节:国家预算和国家决算 3、财政的巨大作用 是促进社会公平，改善人民生活的物质保障 具有促进资源合理配置的作用 具有促进国民经济平稳运行的作用 1、国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。 财政通过国民收入的再分配，缩小收入 分配差距，促进教育公平，建立社会保 障体系与基本医疗卫生制度，保障和提 高人民的生活水平，推动建设社会主义 和谐社会。 财政是促进 社会公平,改善人 民生活的物质保 障. 财政扶持的“ 雨露计划”带领贫 困人口脱贫,实现 生活的改善,共同 富裕 关键时刻谁出手？ 财政通过国民收入的再分配，可以缩 小收入分配差距，保障和提高人民的 生活水平。 财政通过国民收入的再分配，可以缩 小收入分配差距，促进教育公平。 实施“希望工程” “助学工程” “春苗工程”等 财政通过 国民收入 的再分配 ，建立社 会保障体 系与基本 医疗卫生 制度。 如果完全由市场配置资源，会导致投入某些 行业、地区的资源严重不足，影响社会经济 生活的正常运行与发展。国家通过财政支持 这些行业、地区的建设，有助于资源的合理 配置。 2 、财政具有促进资源的合理配置 的作用 三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。 西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是 中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全 线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西 、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市 ）。工程于2005年1月1日实现全线商业供气。 青藏铁路 青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海 拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古 拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米 ，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车 。建设资金全部中央财政承担。 西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年 到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站） 南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应 建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送 出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川 渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西 北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现 黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。 思考： （）三峡工程和西部开发的“四大工程”是谁投资 建设的？ （）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？ 财政具有促进资源的合理配置的作用 3 3、国家财政具有促进国民经济 平稳运行的作用。 宏观经济的平稳运行，要求社会总 供给与总需求保持基本平衡。p65 央行调整存贷 款利率，存款 准备金率等 调节财政收 支，增减国 债、税率的 调整等 经济平稳运行 国家制定的 中国人民银行 制定的 经济滞缓 通货紧缩 实施经济 背景： 需求不足 物价下跌 经济萎缩 市场低迷经济政策： 扩张性（积极）货币政策和财政政策 具体措施： 货：减息下调存贷款利率， 扩贷扩大信贷规模 财：减税减少税收 增财增加财政支出 目的： 刺激投资和消费需求 促进经济平稳运行 经济过热 通货膨胀 实施经济 背景： 需求过旺 供给不足 物价上涨 经济政策： 紧缩性货币政策和财政政策 具体措施： 货：加息上调存贷款利率 缩贷缩小信贷规模 财：增税增加税收 减财减少财政支出 目的： 抑制投资和消费需求 促进经济平稳运行 （09高考宁夏卷15） 2009年1至4月份，我 国居民消费价格总水平同比下降08%； 工业品出厂价格同比下降51%，其中， 原材料、燃料、动力购进价格下降77% 。在此情况下，若要刺激经济增长，可采 取的财政政策有 加大政府的社会保障支出 加大国企上缴财政的利润比例 扩大国债发行规模 扩大财政收支盈余 A B C D 当经济发展过热时，为实现经济平稳增长， 国家调控的经济政策通常是（ ） A、增加税收，减少财政支出 B、减少税收，增加财政支出 C、采取扩张性财政政策 D、采取积极的财政政策 A 自学目标 1什么是财政收入？来源有哪些？ 影响的因素是什么？ 2什么财政支出？具体用途是什么 ？ 3财政收支对比关系有哪几种状态 ？最理想的状态是什么？ 1）含义： 2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）： (二)财政收入与支出 1、财政收入 税收收入 利润收入 债务收入 其他收入 90%以上 经常收入 国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 财政收入的最重 要来源 （09高考上海卷）读图可见 A税收是国家实行经济监督的重要手段 B税收是财政收入的主要来源 C税收增长是财政收入增长的原因 D税收是调节经济的重要杠杆 在社会财富总量一定的前提下 直接减少企业 和个人收入 不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高 财政收入 过多 不利于财政增加 财政收入 过少 不利于企业发展 不利于个人 收入的增加 降低对经济发展的 支持和调控力度 （3）影响财政收入的主要因素 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。措施？ 分配政策的影响 结论：在经济总量一定的情况下国 家应制定合理分配政策：既保证财政 收入的稳步增长，又促进企业的持续 发展和人民生活水平的不断提高。 辨析 财政在经济生活中发挥着重要的作用, 因此,财政收入越多(少)越好. 一辩、二析、三组织 参考答案 这种观点是不科学的，因为 财政的作用- 影响财政收入的因素-根本措施是- 如果- 财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为使其 得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为此（ ） 、应努力减少企业收入，增加国家收入 、必须努力发展经济，增强国家的综合实力 、要提高财政资金的使用效益 、要提高税率 2、财政支出 （1）含义： 国家对集中起来的财政 资金进行分配和使用的 过程。 通过支出，国家的各项职能才能 得以实现。我们也可以了解政府活动 的范围和方向，了解政府政策。 国 家 财 政 汶川大地震发生之后至2008年8月4日，中 央财政共安排应急抢险救灾资金250.64亿 元。救灾资金属于财政支出的（ ） A经济建设支出 B科教文卫事业支出 C行政管理和国防支出 D社会保障支出 财政收入财政支出 财政收入 财政支出 财政支出 有节余 收支相等 有赤字 几乎不存在 财政收支平衡 财政收入等于支出 收入大于支出略有节余 支出大于收入略有赤字 财政收入财政盈余 财政赤字 财政的收入和支出的关系及对经济发展影响 财政收支关系含 义影 响 财政收支平衡略有盈余或略 有赤字 财政资金得到了比较充分的运用， 能促进经济的发展 财政盈余收入大于支出 意味着财政资金没有得到有效的运 用，对经济建设和发展不利 财政赤字支出大于收入 可能导致社会总需求和总供给的不 平衡，引发通货膨胀，不利于经济 的发展；但在经济发展缓慢的情况 下，适当扩大财政赤字，则不会引 发通货膨胀。能扩大内需，拉动经 济增长。 政收支关系的三种情况及其影响 要辩证地看 (2)、合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。 （手段与目的） 有同学认为,财政 盈余对经济发展 有利,财政赤字对 经济发展不利。 怎样正确看待这 一观点？ 答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况 ：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收， 有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等 是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到 最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况 几乎不存在。 （2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对 经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资 金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财 政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引 发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制 在一定范围内，也会对经济发展有利。 （3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发 展有利，财政赤字对经济发展不利”。 课堂小结： 国 家 财 政 财政收支平衡 财政赤字 财政收入：含义、形式、影响因素 财政支出：含义、分类 财政收入 与支出 财政收入和 支出的关系 财政盈余 财政及 其作用 财政 财政巨 大作用 促进社会公平、改善人民生活 促进资源合理配置 促进国民经济平稳运行 含义 国家预算和国家决算 3、财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，为 使其得到充分发挥，关键是大力增加财政收入，为 此（ ） 、应努力减少企业收入，增加国家收入 、必须努力发展经济，增强国家的综合实力 、要提高财政资金的使用效益 、要提高税率 4.在我国财政收入的形式中 A利润收入是所有企业税后利润交给国 家的部分 B税收是财政收入的主要来源 C债务收入是国家财政通过借贷方式从 国外取得的 D各种收费在财政收入在占主导地位 5.要增加财政收入，就必须 减少企业和个人的收入 努力发 展经济，增加国家的综合经济实力 努力搞好税收工作 扩大积累， 抵制消费 A B C D 7.影响财政收入的因素主要是 经济发展的水平 国家的宏观调 控政策 企业的发展 国家的 分配政策 A B C D 8.下列对财政收入和支出的关系的表述 正确的是 二者是对立统一的关系 共同目的 都是为了社会主义建设 财政收入比 支出重要 合理使用财政支出，有利 于开辟财源，增加财政收入 A B C D 国 家 财 政 含义 分类 含义 形式 影响因素 财政收支平衡 财政赤字 财政收入 财政支出 财政收入 与支出 财政收入和 支出的关系 财政盈余 财政及 其作用 财政 财政作用 促进社会公平、改善人民生活 促进资源合理配置 促进国民经济平稳运行 含义 国家预算和决算 本质 合理确定，促进社会总 供求平衡 嫦娥二号