2017 辽宁省政府工作报告全文省长陈求发各位代表：现在，我代表省政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2016 年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对净化和修复政治生态的艰巨任务，在党中央的坚强领导下，按照国务院的部署及省委的安排，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。一般公共预算收入 2199.3 亿元，增长 3.4%，超额完成预期目标。城镇常住居民人均可支配收入 32860 元，实际增长 4%;农村常住居民人均可支配收入 12870 元，实际增长 4.9%。调减玉米种植面积 236 万亩，超额完成调减任务，粮食产量 420 亿斤，是历史上第二个丰收年。预计战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重 12.2%，同比提高 3.1 个百分点。新登记各类市场主体 48 万户，增长 12%。登记技术合同成交额增长 16.7%，有效发明专利增长 21.8%。财政支出用于民生的比重超过 75%。27.6 万贫困人口实现脱贫，减少贫困村 621 个，城镇新增就业 42.1 万人，均超额完成计划指标。居民消费价格总水平涨幅 1.6%。一年来，我们主要做了五个方面工作：可以概括为“一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实;“四”是抓了“四个着力”的全面实施。(一)贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展认真落实中央 7 号文件、国务院 62 号文件精神，制定了实施方案，编制了三年滚动计划，出台了推进供给侧结构性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了三次产业结构调整政策，并且全面推动落实。积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区。民营银行、保险公司、金融租赁、消费金融、保险资产管理公司等法人机构陆续获批，一些期盼多年的重大政策举措落地辽宁 2017 年辽宁省政府工作报告全文 2017 年辽宁省政府工作报告全文。沈阳全面创新改革试验、中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连金普新区等改革创新试点扎实推进。鞍山职业教育双元试点、锦州督考合一机制改革、营口民营经济发展改革示范、阜新扶贫改革试验区建设、朝阳行政审批制度改革、盘锦全域旅游示范区建设成效显现。我省 6000 多个项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划。抚顺清原抽水蓄能电站、辽阳石化俄油改造等项目开工建设，葫芦岛徐大堡核电站、铁岭燃料乙醇等项目加快推进。(二)着力完善体制机制一是进一步推进了行政审批制度改革。取消下放 356 项省级职权，放权力度位于全国前列。14 个市都组建了行政审批(服务)局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省(中)直 40个单位 422 项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩 50%以上。二是推进了省政府内设机构精兵简政的改革。率先推动新一轮“三定”规定调整，55 个部门优化职责 750 余项，精简处室 85 个，减少干部职数 192 名，收回人员编制 104 名。三是推进了经营性事业单位改革。省本级率先组建了 7 家国企集团，各市组建了 41 家企业集团，带动全省 658 家经营性事业单位转企改制，改制后的企业集团起步良好，收回事业编制 1.5 万余名。四是推进了国有企业管理改革。吸引各类资本 569 亿元，国有资本初步起到了放大作用。省属国有企业资产负债率下降2.3 个百分点，“三项费用”压减 5.1%，“两金”占用下降 22%，上缴国有资本收益 15 亿元。五是推进了商事制度改革。实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发了创业活力。六是推进了风险管控机制改革。去年，省委、省政府制定并实施了 19 号和 21 号文件，对政府债务和养老金风险防范提出了管理措施。省本级化减政府性债务 1122.5 亿元，各市化减政府性债务 570 亿元。发行置换债券 2708 亿元，节省利息支出140 亿元。将 424 亿元国有股权益、100 亿元财政资金纳入养老保险风险基金，补充养老金缺口，落实“收支平衡、预算兜底”责任制，基本保障了养老金按时足额发放。七是推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革政策。深化投融资体制改革，推出了政府和社会资本合作(PPP)项目106 个，吸纳民营资本 294 亿元 2017 年辽宁省政府工作报告全文专题。水价、不动产登记、农垦、林业、供销社等领域改革都取得了新的进展。八是推进了开放发展体制的改革利用外资 30 亿美元，引进省外到位资金 2600 亿元。进出口总额实现 5825 亿元。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运，成为全国首批示范工程。铁岭保税物流中心获海关总署验收并封关运行。华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线布局项目达 97 个。(三)着力推进结构调整抓好“三去一降一补”。化解煤炭产能 1361 万吨，超额完成国务院下达的年度任务;化解钢铁产能 602 万吨，提前完成“十三五”任务。商品房待售面积下降 10.4%，缩短了去库存周期。帮助企业去杠杆，新设股权投资基金和管理机构 40 家，新增新三板企业 92 户，资本市场直接融资 2556 亿元。落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企各项税费 850 多亿元。降低企业用电成本 37 亿元。加大力度补短板，安排扶贫资金 6亿元，增长 36.6%。狠抓项目年工作。主动对接京津冀协同发展战略，葫芦岛承接产业转移项目 36 个，朝阳推进“五个一工程”，在每个县区都搭建了项目集聚平台。营口、盘锦新开工亿元以上项目分别为 270 个和 131 个。大连红沿河核电站一期工程建成，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车，京沈客专辽宁段工程过半，大连英特尔存储芯片、鞍山缘泰石化、抚顺石化油品深加工、丹东黄海新能源汽车等一批结构调整项目投产运营。推动工业转型升级。实施中国制造 2025 辽宁行动纲要，推进首批 50 户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。高端装备制造业占比 17.2%，石化产业精细化工率 51.5%，均提高1 个百分点。战略性新兴产业加快发展，沈阳机器人产业主营收入增长 27.3%，i5 智能机床销量增长 4 倍。鞍山激光产业园、盘锦辽东湾新区工业增加值分别增长了 26%和 12%，本溪药都企业销售收入增长 15%。农业生产稳中调优。土地承包经营权确权登记 3250 万亩，流转面积占比 34.5%，超过全国平均水平。国家级现代农业示范区达到 14 个、省级产业化龙头企业有 678 家。农村信息进村入户量居全国首位，农产品质量安全绩效考核居全国第二位，蔬菜、水果等农产品抽样合格率 96%以上，畜产品和水产品监测合格率 99%以上。农业农村发展的良好态势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。服务业发展呈现新局面。产业金融服务体系建设取得突破，新增金融机构 110 户，推出信贷创新产品 86 个，新增综合融资8180 亿元。建成 24 个大宗商品现货电子商务运营平台。邮政服务实现“一村一站”。旅游业、文化产业总收入分别增长 12%和20%。社会消费品零售总额完成 1.34 万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提升 2017 年辽宁省政府工作报告全文2017 年辽宁省政府工作报告全文。(四)着力鼓励创新创业出台了沈大国家自主创新示范区建设实施意见和三年滚动计划，沈阳浑南区成为全国首批双创示范基地，大连高新区“双创”工作被纳入国家整体众创空间示范体系。全省组建产业技术创新平台 38 个、创新战略联盟 12 家。攻克核心关键技术 34 项，开发重大产品 18 个。备案众创空间105 家，创业孵化基地吸纳企业 9500 多户，一大批创客走上创新创业之路。引进海内外高层次人才 500 多人，企业博士后设站单位增至 208 家。制定了省属高等院校、科研院所供给侧结构性改革方案，积极推进科技、教育在创新创业、人才培养、技术研发、成果转化等方面与三次产业的融合。(五)着力保障和改善民生坚持把有限的财政资金，更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。企业退休人员基本养老金标准提高到每月 2300 元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到 420 元，城市低保平均标准提高到每月 522 元、农村提高到每年 3903 元。受灾群众、残疾人等困难群体生活得到保障，优抚对象、特困职工生活待遇得到落实。关爱老年人健康工程取得实效。棚改开工 14.1 万套，货币化安置比例达到 75%。改造农村危房 2.28 万户，改建农村公路 4402 公里、村内道路 6051 公里。抚顺市地质灾害区避险搬迁安置居民 6141 户。落实义务教育保障机制，进一步改善农村薄弱学校办学条件。23.5 万名农民工随迁子女就地上学。普惠性幼儿园覆盖率达到 65%。县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。基本药物制度覆盖了所有乡镇和行政村。“两孩”政策全面实施。图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全民读书节。电影毛丰美入选建党 95 周年献礼影片，芭蕾舞剧八女投江获文华大奖。全民健身更加活跃，辽宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。出重拳治理雾霾天气。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，秋季火点数量下降 63%。推进“煤改电”项目，拆除燃煤小锅炉 5951 台，淘汰黄标车和老旧车 22.1 万辆。PM10、PM2.5浓度分别下降 15.1 和 16.4 个百分点，空气质量达标天数 284天，比上年增加 26 天。实施辽河、凌河保护区生态封育工程。大伙房水源保护区生态环境治理取得阶段性进展。依法取缔 65 家“十小”污染企业，河流水质总体稳定，82.6%的断面达到水质考核目标。海洋生态整治成效初显。完成人工造林 130 万亩，封山育林 80 万亩，森林抚育 90万亩。综合整治农村环境，建成省级生态乡镇 30 个、美丽乡村示范村 400 个。平安辽宁建设扎实推进。立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好，群众的安全感逐步提升。国家安全、信访工作、应急管理、司法行政工作全面加强。民族团结，宗教和谐。援疆、援藏工作取得新成效。去年，我省连续 5 次遭受强降雨，紧急转移安置群众 30 余万人，实现了大雨大汛无伤亡，得到国务院的充分肯定。去年，在国务院第三次大督查中，盘锦市受到通报表扬。支持国防和军队深化改革 2017 年辽宁省政府工作报告全文专题。14 个市都获得了全国“双拥模范城”称号。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作呈现新局面。落实全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，努力做实经济数据。以查处辽宁拉票贿选案为镜鉴，警示教育政府公务员牢固树立“四个意识”，自觉尊法守法、依法办事。坚决贯彻国务院“约法三章”，全省净减少公务员 5717 人、事业单位人员 23970 人，“三公”经费支出同比下降 27.6%。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督607 件人大代表建议、602 件政协提案全部按时办复。提请省人大常委会审议地方性法规草案 8 件。办理行政复议案件196 件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。各位代表：这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协认真履职、有效监督和对政府工作大力支持的结果，是全省广大干部群众(包括中央驻辽单位)团结奋斗的结果。在