茂名借力珠江三角洲地区改革 发展规划纲要 学习贯彻“提升珠三角 带动东西北 ”战略 张蓝青 * 一、关于纲要 （一）纲要出台的背景 （二）纲要的意义 （三）纲要的指导思想、战略定位和发展目标 （四）纲要提出的九大任务 二、茂名借力纲要 （一）借力“双转移” （二）借力项目建设 （三）借力产业发展 Date 一、关于一、关于纲要纲要 2008年12月18日，一份规划期至2020年的 珠江三角洲地区改革发展规划纲要由国务 院通过并发布。 由国家发改委会同广东省政府和有关单位编制而成 的纲要以国家名义出台，这意味着呼吁多年 的珠三角区域发展规划上升为国家战略。纲要 出台对珠三角及整个广东有着非凡的意义，明 确了的定位，授予了权力，赋予了责任，珠三角 地区和广东将继改革开放后迎来发展的新纪元。 Date 2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作 期间，汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议， 请求国家编制珠江三角洲地区改革发展规划纲要 。汪洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指 出，珠三角地区作为改革开放的排头兵，处在新的发 展阶段，面临新的内外环境，需要有新规划、新目标 ，引导这一地区在新起点上实现新发展，国务院有关 部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，国务院有 关部门参加，会同广东省研究提出意见。温家宝总理 的重要指示，开启了纲要编制的序幕。 (一)纲要出台的背景 纲要编制的时代背景主要有三个方面： Date 背景之一： 广东及珠三角地区已经站在了一个新 的更高的历史起点上。 纲要用“四个成为、一个建立”概括了珠三角 改革发展已经取得的重大成就和贡献： 成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区 1 成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口 2 成为推动我国经济社会发展的强大引擎 3 成为我国三大城镇密集地区之一4 公共服务体系基本建立5 成为全国市场化程度最高、市场体系最 完备的地区 广东经济起飞得益于“先行一步”，除了政 策上先行一步，更重要的是市场取向改革先行 一步，比如，在全国率先开放部分农副产品价 格、率先有偿转让土地使用权、大力推进产权 多元化进程、加快市场基础形成等等。广东崛 起于率先向市场经济体制转轨，形成“市场化” 的先发优势。市场化程度高，是广东经济发展 的基本驱动力。 Date 成为我国外向度最高的经济区域和对外 开放的重要窗口 2007年广东省进出口额6340亿美元，是 1978年的近380倍，约占全国进出口总额的1/4 。广东在岭南文化特有的开放、包容、务实、 创新理念指导下，广东充分利用自身毗邻港澳 的区位优势，先后承接了80年代的香港、90年 代的台湾与韩国、本世纪的日本重化工业等产 业资本转移，形成了独特的外源型经济发展模 式。 Date 成为推动我国经济社会发展的强大引擎 广东连续多年保持中国第一经济大省的 交椅。继1998年超过新加坡、2003年超过香港 之后，2007年广东经济总量超越台湾。2008年 ，广东省生产总值（GDP）同比增长10.1%，达 35696.46亿元，连续20年保持经济总量全国第 一的优势，并且这一指标占全国GDP的11.87 ，而广东的GDP中，珠三角的贡献又高达八成 ，所以广东和珠三角地区对全国经济的引擎作 用越发凸显。 Date 成为我国三大城镇密集地区之一 我国最早的城市圈就是珠三角、长三角、 环渤海三个区域。目前，珠三角和长三角主要 城市的城市化率都超过了60%，珠三角城市群 中，深圳、珠海、佛山3个城市的城市化率已 达100。广东省平均人口密度为每平方公里 511人，而每平方公里多于800人的大部分是珠 三角范围内的城市。 Date 公共服务体系基本建立 近年来，省里及各全省地市都不断强化 政府公共服务职能，逐年加大对社会事务的投 入，主要在于政府优化公共产品和公共服务的 质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会 就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫 生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在 为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动 提供保障、创造条件。 Date 广东已经站在了一个新的历史起点上，但是， 在全国经济布局中，广东尚无由国家明确批准的战 略定位。广东迫切需要国家从战略全局和长远发展 的高度进行谋划。 近几年，上海浦东新区、成渝统筹城乡综 合配套改革试验区、东北老工业基地、武汉城 市群和长株潭城市群“两型社会”综合配套改 革试验区、广西北部湾经济区、天津滨海新区 、长江三角洲地区等中国几大经济圈相继由国 家出台了发展规划。 Date 背景之二： 广东及珠三角地区正面临着严峻挑战 和重大机遇。 严峻挑战主要表现在： l1.当前国际金融危机的严重冲击 我省经济的重要特点是外贸依存度高， 2007年达155%，在国际金融危机不断扩散蔓延 、对我国实体经济的影响日益加深的过程中， 我省首当其冲，在全国表现得最为突出。 Date 加工贸易企业的订单显著减少会带来一些企业的生产规 模收缩，严重者会导致大量中小企业的破产与倒闭。 金融危机带来的重要战略资源，如石油、矿产、有色金 属价格跳水导致企业投资失误，许多企业资金从实体经 济进入虚拟经济，但这又导致了企业经营风险的加大。 此次金融危机将在未来几年导致进入广东的国际产业资 本总量收缩，可能难以支撑广东的经济转型与产业升级 。 由于人民币的较快升值，如果国内生产效率不能同步提 高，中国参与全球市场的竞争力势必会进一步下降，包 括广东在内的大量中小企业生产成本势必会进一步上升 . Date 2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势， 尤其是12月份下滑明显： 出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9% 规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5% 用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6% 财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1% 今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%。 Date 这是1998年亚洲金融危机以来最为严峻的！ 2008年外需减缓对珠三角地区发展的冲击更加明显： 全社会固定资产投资增速同比回落2.2%，比全省平均水平低3%。 进出口总额增长7.6%，增幅同比回落12.7%，其中出口增长 9.3%，增幅回落10%。 珠三角地区规 模以上工业增加 值增长12.3%， 增速低全省平均 水平0.5%，分别 低于东翼、山区 9.2%和7.4%。 2.一系列深层次矛盾凸显 产业结构有待优化，服务业发展滞后，制造业 处于产业链低端。 制造业总体尚处在价值链的低端：2007年广东工业增 加值率为25.5%，低于28.9%的全国平均水平。 劳动生产率较为低下：2007年广东劳动生产率为10.7 万元/人，仅相当于1995年美国的9.7和1993年日本 的9.1，珠三角地区的全员劳动生产率8.58万元/人 ，仅为香港的19.8，广东省和珠三角地区的劳动生 产率也都低于2007年全国13万元/人的平均水平。 第三产业比重连续五年呈下降态势：第三产业占GDP比 重2007年为42.3，比2002年最高值降低4.7个百分点 。 Date 工业增加值率较为低 下： 2007年广东工业增加 值率为25.5%，低于 28.9%的全国平均水平 劳动生产率较为低下： 2007年劳动劳动 生产产 率 相当于 广东东10.7万元/人1995年美国的9.7 1993年日本的9.1 珠三角8.58万元/人仅为仅为 香港的19.8 全国13 万元/人 2007年服务业比重 Date 自主创新能力与经济总量第一的位置不相称 。 全省R&D（科学研究与试验发展）经费支出占GDP 比重2000年为1.11，2007年上升到1.22，呈 缓慢上升趋势，低于全国1.42%的平均水平，与发 达国家2.5-4%的水平差距明显。 关键及核心技术的对外技术依存度达50%：集成电 路和石化设备的80%、轿车制造、数控机床和纺织 机械的80%靠进口；光纤和芯片60-90%的专利为外 方所有；彩电、手机、DVD播放机的关键芯片依赖 进口；手机售价的20%、PC机售价的30%、DVD的 50%交了专利使用费。 Date 区域和城乡差距偏大。 区域差距： 城乡差距：城乡居民收入比由2000年的2.721，扩大到目 前的3.281。20012007年，农村居民人均纯收入年均 增长6.4%，比城镇居民人均可支配收入年均增速低2.5个 百分点。 Date 能源、资源约束明显，特别土地开发强度大 。 珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品 油、72%的钢材、22%左右的电力等需要从省外调 入或进口。 珠三角可持续发展的生存瓶颈：一是资源要素对 外依存度高，相应保障能力较弱；二是环境容量 小、环境压力大。 （2007年，珠三角9市平均土地开发强度为 15.91%，其中深圳达到46.5%；珠三角地市灰霾天 气天数呈增加趋势，部分城市一年多达230天，9 个市有8个市都是重酸雨地区。） Date 环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重 。 2007年，广东的GDP占全国的10%以上，同期 化学需氧量和二氧化硫也分别占全国的10%和 5%，在全国省级行政区中名列前茅。 珠三角地区面临的主要生态问题在于生态体 系破碎化严重，城市蔓延扩张、耕地被大量 占用，大气、水、土壤污染相当严重，生态 赤字高。 Date 把以上五个问题总括起来看，就是纲 要指出的，广东特别是珠三角发展中仍然 存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整 体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、 能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较 突出等问题。我省及珠三角地区正处在一个 关键时期，在国际金融危机的影响下，上述 矛盾和问题集中暴露出来，传统发展模式已 难以为继，转变发展方式已迫在眉睫，这就 是纲要出台最主要的背景和原因。 Date 另一方面，广东和珠三角的发展也面临着 重大机遇，主要表现在以下三个方面： 从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变， 亚洲区域经济合作与交流方兴未艾 1 从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息 化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加 快融合，经济发展具有很强的后劲 2 从现有基础看，经过改革开放30年发展，珠江三角洲地 区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著 增强 33 危与机从来都是并存的。如何迎难而上、转危为 机，纲要的及时出台为我们指出了科学路径。 1广东在全国经济发展格局中具有举足轻重的地位，广东的发 展出现任何的闪失，都对全国发展大局产生严重影响。 广东GDP增速下降1%，将使全国GDP增速下降0.12%。 GDP 财政收入对外贸易 对外贸易 2007年 背景之三： 广东及珠三角地区必须进一步发挥辐 射带动作用和先行示范作用。 利用外资 广东经济运行状况引起中央高层的高度关注，国务院总理在 短短的几个月内三次南下广东调研视察，足以说明党中央、 国务对广东发展的重视，足以说明广东经济能否平稳较快发 展，对全国经济发展大局所产生的重大影响。 随着国际金融危机的影响不断加深，广东经济在去年 前三季度出现明显回落的迹象： 经济增速回落。去年前三季度，经济增长10.4%，增速同 比回落4.3个百分点（全国回落幅度为1.6个百分点）； 用电增幅回落。去年110月，全社会用电量增长5.2%， 回落8.1个百分点； 财政收入增速回落。去年110月，来源于广东的财政总收 入增长17.2%，增速回落33.4个百分点； 出口增速回落。去年110月，外贸出口增长13%，低于全 国同期21.9%的增幅，回落10.8个百分点。 2. 国家战略全局对东部地区都有明确的要求 。 邓小平同志“两个大局”战略思想的要求