城市发展战略管理 第一节 城市发展战略概说 第二节 城市发展战略的制定 第三节 城市发展战略的理论模式 第四节 新世纪城市发展战略要点 *1 第一节 城市发展战略概说 n一、城市发展战略界定 n二、城市发展战略的基本要素 n三、城市发展战略管理的意义 Date2 第一节 城市发展战略概说 n一、城市发展战略界定 n（一）城市发展战略的含义 n战略一词，原本是一个军事术语。古汉语 中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略 ，是基于对战争全局的研究、分析、判断 而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取 得胜利的谋划和决策。 n孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是 这个意思。 Date3 第一节 城市发展战略概说 n现在，战略泛指重大的、带全局性的、 左右成败的计划与策略。 n而发展战略则是指人类为了某一社会活 动能够继续存在并取得进一步发展而做出 的带有全局性、长远性，具有指导意义的 原则与谋划。 Date4 第一节 城市发展战略概说 n所谓城市发展战略，是指城市在一定时 期内的经济、社会、环境等方面协调发展 的带有根本性和全局性的谋划，它是关于 城市发展的目标和实现目标的方针、政策 、途径、措施、步骤的高度概括。因此， 它对城市发展具有方向性、长远性、总体 性的指导作用。 n我国从20世纪70年代起广泛开始经济发 展战略的研究。 Date5 第一节 城市发展战略概说 n（二）城市发展战略的类型与特征 n1城市发展战略的主要类型 n目前，比较主要的城市发展战略类型是按 照城市发展的不同内容来划分的： n（1）城市经济发展战略。 n（2）城市社会发展战略。 n（3）城市建设发展战略。 Date6 第一节 城市发展战略概说 n2城市发展战略的基本特征 n（1）全局性。 n（2）长远性。 n（3）独特性。 Date7 第一节 城市发展战略概说 n二、城市发展战略的基本要素 n城市发展战略一般包括五大基本要素 ： n战略依据 n战略目标 n战略重点 n战略阶段 n战略实施。 Date8 第一节 城市发展战略概说 n（一）城市发展战略依据 n（1）城市发展的一般规律。包括城市化 规律、城市现代化规律、城市经济一体化 规律等等。 n（2）本城市的具体情况。 n（3）城市所处的国内外环境条件。 Date9 第一节 城市发展战略概说 n（二）城市发展战 略目标 经济发展目标。 社会发展目标。 城市建设目标。 Date10 第一节 城市发展战略概说 n1.经济目标 n经济总量指标。 n经济效益指标。 n经济结构指标。 Date11 第一节 城市发展战略概说 n2.社会目标 n人口总量指标。 n人口构成指标。 n居民物质生活水平指标。 n居民精神文化生活水平指标。 Date12 第一节 城市发展战略概说 n3.建设目标 n空间结构指标。 n空间规模指标。 n建设环境质量指标。 Date13 第一节 城市发展战略概说 n（三）城市发展战略重点 n为了实现特定的战略目标，就必须突出加 强某些部门的发展，这些部门就成为战略 发展的重点。 n应该说，抓全局是要解决全面性的问题， 抓重点是要解决主导性的、关键性的和要 害的问题。 Date14 第一节 城市发展战略概说 n（四）城市发展战略阶段 n1.准备阶段 n2.发展阶段 n3.完成阶段 Date15 第一节 城市发展战略概说 n（五）城市发展战略实施 n注意以下方面： n第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加 以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的 措施。 n第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策 、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对 外经济贸易政策以及产业政策等。 n第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体 制来保证城市发展战略的实施。 Date16 第一节 城市发展战略概说 n三、城市发展战略管理的意义 n其一，有利于加速城市化和城市现代化进 程。 n其二，有利于城市的可持续发展。 n第三，有利于加强城市内部和城市之间的 分工协作，促进城市的协调发展。 n第四，有利于城市竞争力的提高。 Date17 第二节 城市发展战略的制定 n一、城市发展战略制定的技术路线 n 见下页图 Date18 第二节 城市发展战略的制定 n二、制定城市发展战略的一般程序和 工作 n（一）了解情况和分析研究 Date19 第二节 城市发展战略的制定 n1城市自身资料的了解、分析与研究 n（1）城市历史与传统的了解。 n（2）城市的区位与地位的了解、分析与 研究。 n（3）城市的自然人文资源与产业状况的 了解、分析与研究。 n（4）研究城市性质功能的发展、综合、 叠加、转型、退化、提升的一般规律。 n（5）正确评价城市的比较优势和劣势。 Date20 第二节 城市发展战略的制定 n2城市所在区域的资料了解、分析与研 究 n应把城市放在一定的城市环境中分析，比 较邻近的、相关的城市各自的发展潜力， 并对本城市与其他城市之间的合作关系、 竞争关系以及相互依存关系进行充分的研 究，在此基础上，科学合理地确定本城市 的发展战略。 Date21 第二节 城市发展战略的制定 n3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了 解、分析与研究 n对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和 研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随 着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的 逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国 际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过 程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋 势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促 进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经 济区域协调发展等等。 Date22 第二节 城市发展战略的制定 n（二）战略目标制定的决策 n1城市发展战略目标系统的划分方法 n（1）三分法。 n（2）多分法。 Date23 第二节 城市发展战略的制定 n2制定城市发展战略目标应注意的问 题 n一要注意防止单纯追求GDP的倾向。 n二要注意目标系统的层次性和相互关系。 Date24 第二节 城市发展战略的制定 n（三）战略目标的分解和战略措施的制定 n1城市发展战略目标的分解 n制定城市发展的分目标： n经济发展战略 n科技发展战略 n文化发展战略 n人口发展战略 n产业发展战略 n等等。 Date25 第二节 城市发展战略的制定 n2城市发展战略措施的重点 n城市发展战略措施的重点是根据城市产业 结构的演化规律，不断调整城市产业的投 资结构。 n简单地说，主要就是调整投资的方向，把 投资向高新技术产业重点倾斜。 Date26 第二节 城市发展战略的制定 n3城市发展战略措施的主要方面 n（1）确定城市合理容量及合理的城镇布 局。 n（2）调整传统的城市发展方针。 n（3）加快城市户籍制度改革。 n（4）强化城市土地政策的变革。 Date27 第二节 城市发展战略的制定 n三、城市发展战略制定的方法 n在制定城市发展战略时，应采 用系统工程的方法。 n在这个系统工程中，应包括： n战略决策子系统 n战略研究子系统 n战略管理子系统 n战略信息子系统 n战略编制的工作系统。 n这个系统的运转 ，应该依靠政府领 导、专家和市民三 方面的力量。 n政府领导负主要 的责任； n专家充分发挥骨 干作用； n城市居民以评价 、建议的方式参与 。 Date28 第三节 城市发展战略的理论模 式 n城市发展战略的理论模式，形式多样 ，就其类型来说，大体上可分为经济发 展战略模式和空间发展战略模式两大类 ，而它们又是互相交叉和相互关联的。 Date29 第三节 城市发展战略的理论模 式 n一、经济发展战略模式 n二、空间发展战略模式 Date30 第三节 城市发展战略的理论模 式 n一、经济发展战略模式 n （一）自主发展战略 n（二）高速度增长战略 n（三）变通经济发展战略 n（四）初级产品出口战略 n（五）进口替代发展战略 n（六）出口替代发展战略 n（七）信息化发展战略 Date31 第三节 城市发展战略的理论模 式 n二、空间发展战略模式 n （一）平衡发展战略 n（二）不平衡发展战略 n（三）梯度推移战略 Date32 第四节 新世纪城市发展战略要点 n一、制定面向国际新环境的城市发展应对 战略 n（一）新世纪城市发展的国际新环境 n1世界经济一体化的趋势益加明显 n到20世纪末期，世界经济一体化进程加 速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国 经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧 共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织 的建立，最具划时代意义。 Date33 第四节 新世纪城市发展战略要点 n2世界经济与国际贸易出现新的特点 n（1）跨国公司、金融网络和贸易集团将 构架全球经济系统。 n（2）国际贸易已经由传统商品贸易转向 资本和技术商品的流动。 Date34 第四节 新世纪城市发展战略要点 n3人类将逐步迈向信息社会 n（1）出口加工区将更具吸引力。 n（2）全球城市正在成为现实。 n（3）离岸银行中心的作用将会越来越明 显。 Date35 第四节 新世纪城市发展战略要点 n（二）城市发展应对战略的制定与实施 n首先，积极引导沿海城市、国际性城市、 特区城市和大城市、特大城市的加速发展 。 Date36 第四节 新世纪城市发展战略要点 n其次，促进城市职能的演化，积极参与全 球新的国际劳动分工。 n最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开 放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。 Date37 第四节 新世纪城市发展战略要点 n二、正视城市化差距，制定与实施城市发 展的追赶战略 n（一）我国城市化水平的国内外比较 n与发达国家相比，目前我国城市化水平仍 然较低。就国内来说，我国不同地区的城 市化水平也存在较大差距。 Date38 第四节 新世纪城市发展战略要点 n（二）城市发展追赶战略的制定与实施 n1城市发展的追赶方法 n一是拿来主义； n二是开拓创新。 Date39 第四节 新世纪城市发展战略要点 n2城市发展的追赶战略与实施 n（1）工业的跨越发展。 n（2）商业服务业的跨越发展。 n（3）科教文卫产业的跨越发展 n（4）信息产业的跨越发展 Date40 第四节 新世纪城市发展战略要点 n三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展 调整战略的实施 n（一）重视与城市性质相关的三次产业结 构的调整 n（二）正确处理经济发展与城市建设跟上 和环境保护的关系 Date41 第四节 新世纪城市发展战略要点 n四、建设中国的Desakota和Citistate n“Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语 中，“desa”意为乡村，“kota”意为城市， “Desakota”可以简单的理解为“Desakota region” ，即“城乡融合区”或“城乡过渡带”、“城市近郊区” 。而“Citistate”是Neal Peirce和Curtis Johnson在 1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城 市组成的区域。它是由相同特征和功能的城市和 城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对 独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把 “Citistate”称为区域共同体或现代城邦。 Date42 第四节 新世纪城市发展战略要点 n随着现代城市化的发展，“城乡过渡带”越 来越显得重要，它既具有城市的功能，又 具有农村的特征，经常起到服务城市，示 范农村的作用。同时，它也是目前盛行的“ 城乡一体化”(kotadesasi) 模式的具体展示 。在我国急需加速城市化，又要注重农业 和农村发展的情况下，建设中国的 Desakota，无疑具有非常重要的意义。 Date43 第四节 新世纪城市发展战略要点 n当然，我们也应该注意到，城市与城市之 间的联合，从古希腊的“城邦”(City-state)到 现在的城市群、Citistate，都是城市发展的 必然结果和趋势。尤其是建设我国的 Citistate，更能够充分利用我国不同城市的 资源和竞争优势，防止结构同化