- 1 -慈慈 溪溪 市市 废废 塑塑 料料 再再 生生 利利 用用 专专 项项 规规 划划慈 溪 市 环 境 保 护 局二 O 一三年九月- 2 -目 录1 总论 .- 3 -1.1 修编背景 .- 3 -1.2 整治提升指导思想与目标 .- 3 -1.3 编制原则 .- 3 -1.4 编制依据 .- 3 -1.4.1 有关法律法规 .- 3 -1.4.2 有关技术规范和标准 .- 3 -1.4.3 有关政府文件 .- 3 -2 废塑料再生利用现状及主要问题分析 .- 3 -2.1 我国废塑料再生利用现状及存在问题分析 .- 3 -2.2 慈溪市废塑料再生利用现状及存在问题分析 .- 3 -2.2.1 慈溪市废塑料再生行业发展历程 .- 3 -2.2.2 慈溪市废塑料主要种类 .- 3 -2.2.3 慈溪市废塑料再生利用工艺 .- 3 -2.2.4 慈溪市废塑料再生利用行业整治措施及成效 .- 3 -2.2.5 慈溪市废塑料再生利用行业主要存在问题分析 .- 3 -3 整治提升主要任务 .- 3 -3.1 整治提升原则 .- 3 -3.1.1 环保优先原则 .- 3 -3.1.2 总量上限和企业产能下限双控原则 .- 3 -3.1.3 产业配套原则 .- 3 -3.1.4 原基地和合规规模经营户优先原则 .- 3 -3.2 整治提升标准 .- 3 -3.2.1 取缔标准 .- 3 -3.2.2 整治提升标准 .- 3 -3.2 整治提升工作安排 .- 3 -4 保障措施 .- 3 -4.1 建立和完善工作体制 .- 3 -4.2 强化宣传教育 .- 3 -4.3 切实做好社会维稳工作 .- 3 -4.4 构建长效管理机制 .- 3 -4.5 加快 行业技术创新 .- 3 - 3 -1 总论1.1 修编背景塑料以其抗腐蚀、耐寒耐热、高强度、低密度等特性而被广泛应用于人们日常的生产、生活中，随着经济社会的快速发展，塑料资源的需求量在不断增加。为缓解塑料资源紧张，废旧塑料的回收利用已经引起广泛的关注，2012 年我国废塑料产生量约 3413 万吨，再生利用量达到2487.8 万吨，占我国塑料消费量的 30%左右，并呈上升趋势。废塑料的回收利用对于缓解国内塑料资源短缺，节能减排，平衡对外贸易关系等方面发挥了重要作用。但与此同时，废塑料加工工艺简单，投入成本少，入行门槛低，部分企业存在技术水平低、管理模式差、环境污染重等问题，对当地的环境质量和百姓的生产生活造成了严重的影响。慈溪废塑料加工产业起源于上世纪 80 年代中后期，全市废塑料加工点高峰时期曾达到 4000 余家，主要分布在观海卫、桥头、横河、宗汉、坎墩等五个重点镇（街道）。慈溪废塑料回收利用行业在促进当地经济发展的同时，其对环境的污染日趋严重，群众反映非常强烈。“十一五”期间，慈溪开展了全市废塑料再生利用行业整治，取得了很大的成绩，但由于全市废塑料再生利用经营户量大面广、相应的监管力量相对薄弱，废塑料再生利用经营户受利益驱动，反弹现象十分突出。为了进一步深化慈溪废塑料再生利用行业的环境整治，促进转型升级，慈溪市启动了新一轮废塑料再生利用行业的环境整治，市政府于 2013 年 7 月召开了全市生态环境建设暨重点难点工作百日攻坚专项行动动员大会，将废塑料整治“清零”攻坚战作为生态环境建设中的重点难点工作。由于慈溪市于 2008 年颁布的慈溪市废塑料再生利用行业污染整治实施方案中主要整治任务以及主要建设内容已经完成，实施方案的部分内容已经不能很好体现慈溪市新一轮废塑料再生利用行业的整治要求：- 4 -2014 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染。为了深入贯彻关于开展废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（环办2012111 号）、国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见（国办发201149 号）、关于开展浙江省废塑料加工利用行业污染专项整治工作的通知（浙环办函2012315 号）、关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方案的通知（甬政办发201281 号）的精神，进一步推进慈溪废塑料再生利用行业污染整治，保护人民群众身体健康，保障环境安全，促进循环经济健康发展和行业转型升级，特制定慈溪市废塑料再生利用行业污染整治实施方案修编。1.2 整治提升指导思想与目标根据“2014 年底前落后废塑料加工产能和生产方式一律淘汰，全面提升废塑料行业产业层次，彻底杜绝废塑料行业对环境带来污染”的总体工作目标要求，通过控制总量，优化规模，严格标准，切实解决废塑料再生利用中突出存在的产业层次落后、生产方式落后对环境带来的伤害，通过规范提升，达到工艺升级、技术升级、装备升级、环保标准升级，为打造天蓝水清的生态环境提供有力支撑。1.3 编制原则(1)环境、经济协调发展原则环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。(2) 循环经济“3R ”原则- 5 -充分贯彻循环经济的“3R”原则，即“减量化、再利用、资源化”，以提高资源利用率，减少环境污染。(3)堵疏结合原则对无照经营、非法占地、违章搭建、污染严重、安全隐患大的企业进行全面取缔；对选址合理、合法经营的企业设置行业准入条件。(4)全过程管理原则对规范后的废塑料再生利用企业，对回收和再生利用整个过程中的各个污染环节制定污染