1前 言近年来，随着我市民营经济发展政策环境和服务环境的不断改善，民营经济在总体数量、整体实力和创新能力上都有显著提高，现已成为推动我市经济社会发展的重要力量。与此同时，尤其是自国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013 号）发布实施以来，国家各部委及省、市各相关部门又及时颁布实施了一系列规范性政策文件，为民营经济发展营造了良好的社会环境和政策支持。但是，在政策的贯彻落实过程中，由于各种原因，企业难以及时全面地了解、掌握有关政策法规信息。为 了让广大非公有制经济人士充分了解、学习、掌握国家和省、市相关法规政策规定，更好地用足用活政策，我们编印了支持民营经济发展政策文件汇编，旨在帮助广大非公有制经济人士学习政策、掌握政策、用好政策。汇编主要收集了自 2010 年国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见颁布实施以来国家及省、市各级各部门出台的涉及民营经济的政策文件，力求为广大民营企业提供方便，为有关领导和经济部门提供参考。在编辑过程中，各有关部门给予了大力支持，在此谨表谢意。由于时间紧迫，对于编印和校对造成的错漏，请以原文为准。2013 年 3 月 1目 录1、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013 号）（1）2、国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点分工的通知（国办函2010120 号（10）3、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201214 号）（19）4、国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210 号）（29）5、安徽省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（皖政201077 号）（37）6、安徽省人民政府办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（皖政办秘2010151 号（48）7、安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见（皖政201250 号）（55）8、安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见（皖政20135 号）（61）9、中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见（皖发20137 号）（69）10、中共淮北市委 淮北市人民政府关于聚焦转型攻坚力推创业富民的实施意见（淮发20125 号）（76）211、淮北市人民政府关于促进经济稳定增长加快发展的若干意见（淮政201230 号）（85）12、淮北市人民政府关于实施“万千百十”工程的意见（淮政201231 号）（94）13、中共淮北市委 淮北市人民政府贯彻落实省委省政府关于大力发展民营经济的意见的通知（淮发20136 号）（104）基础产业和基础设施类14、关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见（交规划发2012160 号）（127）15、民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（民航发2010133 号）（131）16、铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法201297 号）（136）17、国家发展改革委关于铁路产业投资基金筹备的批复（发改财金20111529 号）（139）18、关于印发鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则的通知（水规计2012282 号）（141）19、关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知（水规计2012283 号）（146）20、国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见（国能规划2012179 号）（151）21、加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见3（电监政法201236 号）（156）22、工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见（工信部通2012293 号）（159）23、国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见（国土资发2012100 号）（162）市政公用事业和政策性住房建设类24、住建部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建城201289 号）（168）25、关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知（建保201291 号）（175）社会事业类26、国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发201058 号）（179）27、教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见（教发201210 号）（187）28、民政部关于鼓励和引导民间资金进入养老服务领域的实施意见（民发2012129 号）（193）29、文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见（文产发201217 号）（198）30、广电总局关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见（广发201236 号）（204）431、国家新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则（新出政发20125 号）（207）32、关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见（旅办发2012280 号）（209）33、关于印发关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见的通知（体经字2012204 号）（216）34、关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知（卫医政发201226 号）（220）35、文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知（文产函20101169 号）（221）36、关于印发安徽省省级文化强省建设专项资金管理暂行办法的通知（财教2010533 号）（225）37、关于金融支持安徽省文化产业发展繁荣的实施意见（合银发2010185 号）（229）38、中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发关于加快推进文化科技融合发展的实施意见的通知（234）金融服务类39、中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见（银监发201227 号）（242）40、证监会关于落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见工作要点的通知（证监发201243 号）（247）41、关于印发中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康发展的实施意见的通知（保监发201254 号）（250）542、国家外汇管理局关于鼓励和引导民间投资健康发展有关外汇管理问题的通知（汇发201233 号）（255）43、关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知（财税201225 号）（257）44、财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知（财税2011117 号（259）45、中国银监会办公厅关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知（银监办发2010350 号）（260）46、中国银监会关于印发农户贷款管理办法的通知（银监发201250 号）（263）47、中国人民银行 银监会 证监会 保监会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见（银发2010193 号）（273）48、中国银监会关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知（银监发201194 号）（280）49、个人贷款管理暂行办法（中国银行业监督管理委员会令 2010 年第 2 号）（283）50、流动资金贷款管理暂行办法（中国银行业监督管理委员会令 2010 年第 1 号）（291）51、安徽省财政厅、安徽省国税局、安徽省地税局关于调整增值税营业税起征点的通知（财税法20112040 号）（300）52、安徽省财政厅、安徽省人民政府金融工作办公室关于印发中小企业上市和债务融资奖励与补助实施办法的通知（财金20111550 号）（301）653、淮北市人民政府办公室关于印发淮北市股权质押融资暂行办法的通知（淮政办201146 号）（305）54、淮北市人民政府关于进一步做好金融支持小型微型企业工作的实施意见（淮政秘20121 号）（311）55、关于印发淮北市中小企业集合票据发行工作实施方案的通知（淮经信融资201263 号）（316）56、关于金融机构支持中小企业发展的实施意见（淮金办201137 号）（321）57、淮北市人民政府办公室转发市政府金融办关于促进全市小额贷款公司健康发展实施意见的通知（淮政办201225 号）（327）58、淮北市人民政府办公室关于印发淮北市农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法的通知（淮政办201237 号）（333）商贸流通类59、商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见（商流通发2012207 号）（339）60、关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见（发改经贸20121619 号）（345）61、安徽省人民政府办公厅关于进一步促进外贸加快发展的若干意见（皖政办201233 号）（349）62、安徽省政府办公厅关于促进物流业健康发展的实施意见（皖政办201176 号）（352）63、安徽省人民政府关于印发进一步支持服务业加快发展若干政策7的通知（皖政2011109 号）（356）64、安徽省财政厅、安徽省商务厅关于印发安徽省中央财政商贸物流服务业发展专项资金管理办法的通知（财企20111343 号）（365）65、安徽省地方税务局关于进一步支持服务业加快发展若干地方税收政策和通知（皖地税20122 号）（370）参与国有企业改制重组类66、国资委关于印发关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见的通知（国资发产权201280 号）（379）推动自主创新和转型升级类67、国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促