省省级级投投资资市市新新堰堰镇镇基基本本农农田田 土土地地整整理理 （血血防防） 项项目目 可可行行性性研研究究报报告告 项目承担申报单位：湖北省市国土资源局 可行性研究编制单位：资源与环境科学学院 编制日期：2009 年 1 月 26 日 I 目目 录录 1 1 总论总论 1 1 1.1 项目背景 1 1.2 项目简介 7 2 2 项目区概况项目区概况 9 9 2.1 自然条件 9 2.2 资源条件 .11 2.3 社会经济状况 .12 2.4 土地利用现状 .13 2.5 基础设施条件 .14 3 3 项目分析项目分析 2020 3.1 项目合法性分析 .20 3.2 新增耕地潜力分析 .21 3.3 水资源平衡分析 .22 3.4 土地利用限制因素分析 .28 3.5 土地适宜性评价 .30 3.6 公众参与分析 .31 4 4 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容 3535 4.1 规划原则 .35 4.2 规划依据 .35 4.3 规划方案比选 .38 4.4 规划方案总体布局 .39 4.5 建设内容和标准 .44 4.6 节水措施说明 .48 5 5 土地权属调整方案土地权属调整方案 4949 5.1 土地权属现状 .49 5.2 土地权属调整方案.49 II 5.3 土地权属调整的方法和程序.49 6 6 项目建设组织管理项目建设组织管理 5252 6.1 组织机构与人力资源配置.52 6.2 项目实施进度 .53 6.3 项目实施过程控制措施 .55 6.4 项目建后运行管护方案 .56 7 7 投资估算投资估算 5858 7.1 投资估算依据 .58 7.2 投资估算编制说明.58 7.3 投资估算费用构成.63 7.4 投资进度计划 .64 8 8 效益评价效益评价 6666 8.1 社会效益评价 .66 8.2 生态环境效益评价 .67 8.3 经济效益评价 .67 9 9 风险分析风险分析 7070 9.1 项目主要风险因素 .70 9.2 风险程度分析 .70 9.3 防范和降低风险措施 .72 1010 可行性研究结论与建议可行性研究结论与建议 7373 10.1 结论 73 10.2 建议 73 1111 附表、附图、附件附表、附图、附件 7474 11.1 附表 74 11.2 影象资料 74 11.3 附图74 11.4 附件 74 III 1 1 总论总论 1.1 项目背景项目背景 1.1.1 项目名称项目名称 省级投资市新堰镇基本农田土地整理（血防）项目。 1.1.2 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据 (1)中华人民共和国土地管理法 ； (2)中华人民共和国土地管理法实施条例 ； (3)中华人民共和国水土保持法 ； (4)中华人民共和国生态环境保护法 ； (5)中华人民共和国基本农田保护条例 ； (6)省级投资土地开发整理项目管理暂行办法 ； (7)土地开发整理项目资金管理暂行办法 ； (8)关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项的通知 （国土资厅发200164 号） ； （9） 关于 2003 年省级投资土地开发整理项目申报工作有关问题的 通知(国土资厅发200396 号)； （10） 关于加强和改进土地开发整理工作的通知 （国土资发 【2005】29 号） ； （11） 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产 能力若干政策的意见 （2005 年中央 1 号文件） ； （12）2005 年省级投资土地开发整理项目指南； （13） 关于进一步规范省级投资土地开发整理项目报件的函 （国 2 土资耕函2005010 号） （14） 土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)； （15） 水土建设项目经济评价规范(SL72-94)； （16） 水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-16453 6-1996)。 （17） 湖北省市土地利用总体规划 (19972010)年 ； （18） 市土地开发整理专项规划 ； （19） 市土地利用现状详查报告 ； （20） 市统计年鉴 （2004、2005，2006） ； （21） 市水利志 ； （22） 市土壤志 ； （23） 市农业区划 ； （24）项目区 1：10000 土地利用图斑图； （25）项目区 1：2000 土地利用现状图（2008 年元月实测） ； （26）相关部门规划图件。 1.1.3 项目提出的理由及必要性项目提出的理由及必要性 市位于湖北省中部偏东，地处江汉平原腹地，为孝感市直辖的县级 市。市境内资源丰富、地势平坦低洼、土地肥沃，是湖北省乃至国家粮 食重要生产基地之一，素有“江汉明珠”和全国“鱼米之乡”的美誉。 为贯彻落实科学发展观，建设新农村，促进农业增产、农民增收、 农村经济发展，促进农业生产条件和农民生活条件的改善，市根据项目 区土地利用现状和农田水利基础设施状况，选取新堰镇约 1500 公顷基本 3 农田进行整理。对该项目区进行整理和建设的原由、重要性和必要性如 下： （1） 开展该项目区的整理和建设是落实省政府专题会议纪要 28 号 文精神，整合各部门力量，综合治理项目区血吸虫疫情，全面改善项目 区面貌的重要举措。项目区为汉北河血吸虫重灾区，患病率居高不下， 存在群众因病致贫、因贫返病的重大公共卫生问题。实施该项目可以提 高机耕率，有效促进“以机代牛”项目的贯彻实施，减少人民感染血吸虫 的概率，是为疫区人民谋福利，办好事，办实事。项目区所在市已被列 入全省新农村建设和血防整体推进工程的试点县市，是将土地整理项目 与新农村建设和血防结合起来的新尝试。 （2）开展该项目区的整理和建设是落实市土地利用总体规划和 市土地开发整理专项规划 ，确保耕地总量动态平衡的需要。 市土地 利用总体规划提出：要逐步对市范围内的基本农田进行整理和建设， 通过对基本农田的整理和建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，保 证耕地总量动态平衡。近年来，市经济建设不断发展，基础设施建设步 伐不断加快，用地压力越来越大，同时人口不断增长，人均耕地面积逐 年减少，人地矛盾日益突出。通过该项目的建设，增加有效耕地面积， 提高耕地质量，有效推进市实现耕地总量动态平衡。 （3）开展该项目区整理和建设，是推进市基本农田建设，建设社会 主义新农村的需要。市是湖北省 46 个粮食主产区之一，去年湖北省委省 政府提出了基本农田建设的战略决策，规划在“十一五”期间对全省五百 万亩基本农田进行建设，通过基本农田建设，促进社会主义新农村和“和 4 谐湖北”建设。省人民政府办公厅专门制定了湖北省粮食主产区标准化 基本农田建设规划 ，市委、市政府根据湖北省粮食主产区标准化基本 农田建设规划 ，制定了市基本农田建设规划 ，实施该项目，是落实 省委、省政府基本农田建设战略决策的具体体现，是为了落实市基本 农田建设规划 ，对市基本农田一片一片进行整理，建一片，成一片，收 效一片，不断推进市基本农田建设步伐。 （4）开展该项目区的整理和建设，是促进市农业增产、农民增收、 农村经济发展的需要。市是粮食生产大县，但是，近年来耕地建设投入 不足，耕地质量下降，农业生产基础设施不能满足农业现代化的需要， 通过该项目区的整理和建设，对项目区的田、水、路、林、村进行综合 整治，建设高标准的基本农田，改善农业生产条件和农民的生活条件， 促进项目区农业现代化进程。 （5）该项目区的整理和建设具备扎实的群众基础。该项目合民心、 顺民意，项目区各村组的群众衷心拥护国家对该项目区投资进行整理和 建设，并做好了自愿投工投劳，支持项目区整理和建设的准备，同时， 项目区的群众准备成立农民用水协会等组织，对建成的农田水利设施进 行精心管护，以发挥长效作用。项目区所在镇党委和政府十分重视基本 农田土地整理工作，做好了协调各方关系、极力支持该项目区建设的准 备。可以预期，该项目通过审批之后，将按国家要求如期顺利实施。 1.1.4 项目预期目标项目预期目标 按照高起点、高标准、高质量、低投入、高效能的整理原则，对项 目区内田、水、路、林、村综合规划，科学整理，合理利用，在严格保 5 护基本农田的基础上，改善基本农田农业基础设施条件，将土地整理与 田间排灌设施配套建设相结合，改善生产条件和农业生态环境，最大限 度地提高基本农田保护区内的土地利用率，保障基本农田的高效可持续 利用。具体目标如下： （1）根据中华人民共和国土地管理法第四十一条的规定，按照 土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕 地面积，彻底改造中低产田，提高耕地质量，最终达到保护耕地的目的。 （2）对农田的整治改造和废弃坑塘水面、田坎、荒草地的开发整理， 实现净增耕地面积 45.41 公顷，净增耕地率为 3.04%。新增耕地耕作层在 0.50m 以上，符合标准基本农田要求。 （3）对项目区内的排灌系统、泵站、道路规划和建设，改善农田水 利基础设施和田间交通条件，达到旱能灌、涝能排，实现农业机械化作 业。 （4）协助实现血防工作目标。本项目通过修建沉螺池，填埋废弃沟 渠和废弃坑塘，清淤及硬化沟渠等措施，消灭钉螺孳生地，有效控制血 吸虫疫情。 1.1.5 项目建设基本条件项目建设基本条件 （1）法律条件 项目符合关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项的通 知 （国土资厅发【2001】64 号） 、 关于加强和改进土地开发整理工作 的通知 （国土资发【2005】29 号） 、 2005 年省级投资土地开发整理项 6 目指南 、 市土地利用总体规划 、 市土地开发整理规划 ，符合其它相 关规划。 （2）自然条件 项目区地势平坦低洼，属平原湖区。土壤类型主要为砂土、油砂土、 砂壤土、灰潮土水稻土。土层深厚，土壤通透性好，呈中性至微酸性反 应，土壤保肥性能较强，耕作层熟化程度较高，有机物含量高。年均降 水量为 1327.7 毫米左右，平均年蒸发量为 1030 毫米。水资源利用以地 表水为主，地下水丰富。 （3）资源条件 项目区地处亚热带季风气候区，日照充足，热量丰富，雨水丰沛， 雨热同步，四季气候分明。年均气温为 16.9，年均降水量为 1327.7 毫 米左右，平均年蒸发量为 1030 毫米，年平均总日照时数约 1992.1 小时， 年太阳光能总幅射量 100107kc/cm2，年有效积温 36503680，无霜 期较长，一般为 245265 天之间。项目区内地表水资源丰富，水系发达， 项目区北部有中支河，与距离 1km 左右的汉北河连通（通往汉江） 。区 内南北向沟道有三号渠至十号渠以及黄家渠等，东西向沟道有新村渠、 新虾渠、东湖沟主渠、赤韩渠，并通过水闸与中支河相连。可以说项目 区只要农田水利灌溉设施配套完善，地表水完全可以满足项目区的农田 灌溉。 （4）生态环境条件 项目区现有林地 58.69 公顷，占项目区建设面积的 3.92，有耕地 1275.90 公顷，占项目区建设面积的 85.28，绿化覆盖率高。耕地质量 7 良好，适宜农作。区内和周边无污染企业，环境质量良好。 （5）基础设施条件 项目区对外交通便利，分当公路穿越项目区，内部各村之间基本实 现“村村通”。各村已完成农村电网改造，能满足施工建设用电。 （6）工程施工条件 本项目启动伊始，市人民政府即成立由分管领导任组长，国土、财 政、环保、交通、农业、水利、林业等有关部门，加上新堰镇分管领导 组成领导小组，以加强对该项目工作的领导，保证项目的顺利实施。 （7）当地农民对项目的支持程度及愿望 多年来，当地农民自发进行土地整理、洼地改造，取得了较好的成 效，但是没有形成规模。在项目踏勘阶段，走访了当地群众，当地群众 热切盼望将项目区建设成高产、稳产田，增加收入，改善当地自然生态 环境，提高人们的生活环境质量。对于规划工作非常支持，并提