中国特色新型城镇化建设,不是每个城镇都要长成巨人，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 习近平在中央城镇化工作会议上发表重要讲话 2013-12-16,即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。 -习近平在湖北省考察工作时强调 2013.7.22,（一）城镇化的定义 人口学认为，城镇化是指人口向城市集中，城市人口比重上升的现象。 社会学强调城镇化是人类观念、生活方式等向城市生活方式的发展。 经济学认为，城镇化是农村农业经济发展和效益提高的过程。,一 城镇化的概念及意义,地理学认为，城镇化是人口、产业等由农村地域向城市集中的过程,城镇化是一个城乡互动的过程的:,农村 城市,聚集,扩散,城镇化发展水平的衡量标准 城镇化率=城镇人口/总人口（均按常住人口计算，不是户籍人口）,(二) 城镇化的意义,1.城镇化是现代化的必由之路,工业化处于主导地位，是发展的动力； 农业现代化是重要基础，是发展的根基； 信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；,城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化发展。,2.城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎,城镇化水平持续提高提高收入城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求为经济发展提供持续的动力。,3.城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手,城镇化过程中会扩大生活服务需求，也会扩大生产服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。,4.城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径,城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。,5.城镇化是推动区域协调发展的有力支撑,加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。,超大城市城镇化质量前10位,超大城市城镇化质量后10位,来源：中国经济周刊 2013年03月13日,7.城镇化是促进社会全面进步的必然要求。,城镇化有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。,1 纳米比亚 Namibia 70.7 2003 2 南非South Africa 65.0 2005 15 智利Chile 52.1 2009 16 巴西Brazil 51.9 2012 18 墨西哥Mexico 51.7 2008 27 中国China 48.0 2009 42 美国United States 45.0 2007 75 日本Japan 37.6 2008 132 挪威Norway 25.0 2008 133 丹麦Denmark 24.8 2011 136 瑞典Sweden 23.0 2005,基尼系数的国际比较,基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。取值01之间。0.10.2为均等化国家。0.20.4为中等不平均国家 。0.40.5为贫富差距较大国家。0.5以上为贫富悬殊国家。,德国社会学家乌尔里希贝克在1986年出版风险社会的时候，大概不会想到世界上规模最大的“风险社会”即将在东方的中国形成。 中国特有的完备彻底的国家危机转移系统，在世界上恐怕也是独一无二的。不同社会群体之间的风险分配不均衡是各国的常态，但像中国这样的极度不均衡恐怕也属异类。 -郑永年、黄彦杰：风险时代的中国社会,郑永年，男，1962年生，浙江省余姚县人。中国问题专家，现任新加坡国立大学东亚研究所所长,成功迈入现代化行列的国家（地区）的历史经验表明，城镇化不是一个线性匀速发展的过程，而是要经历三个不同的阶段。第一个阶段是相对缓慢的阶段，第二个阶段是城镇化水平快速提升，经济社会结构深刻变化并推动城镇化质量逐步提高的阶段，第三个阶段是逐步走向成熟的阶段。相对于先发国家而言，越是后发的经济体，这样的三阶段特征体现得越明显。,我国城镇化道路与东亚成功追赶型经济体比较相似,二 城镇化的发展历史,（一）迄今为止人类城市化发展的三个阶段,第一个阶段是年以前，即工业革命以前以及工业革命还局限在其起源地英国而尚未广泛传播的时期。该阶段城市和城市化进程非常缓慢，公元年全球城市化率约为.年全球只有中国北京的人口超过万，到年，也只有伦敦、北京等城市的人口超过万。,第二阶段是年，工业革命推动人类城镇化进入加速发展时期.全球城市化平均水平迅速提高到，一百年内提高了约倍。这个时期全球市场化的主要带动地区是欧洲和北美。英国城镇化水平达到，美国达到（年）。,第三个阶段是年至世纪头十年，世界城市化发展速度趋缓并稳步进入城市为主的时代。截止到年全球总人口亿，生活在城市的人口亿，城市化达到了。年，欧洲除部分岛国、南欧和东欧国家城市化率较低外，其他国家城市化率基本上都达到了以上的水平；北美国家城市化率较高，均超过了的水平。,这个阶段全球城市规模结构体系演变的主要特点是特大城市集聚的人口比重越来越大。超大规模城市数量增幅显著，年全球超过万人口的城市数量为个,（二）各国城市化现状：质量和水平参差不齐,第一，各国城市化的水平参差不齐.根据世界银行的数据统计，年全球个国家（地区）城市化率分布在的大跨度区间上，低于的国家有个，个国家（地区）的城市化水平超过了，个国家的城市化率水平超过了。,第二，各国城市化质量也相差悬殊。人口规模超过亿的国家中，只有美国和日本两个国家实现了高质量城市化。人口规模超过万的国家中，只有德国、法国、英国、意大利、韩国实现了高质量的城市化。万以上人口国家中，西班牙、加拿大、澳大利亚、荷兰、希腊、葡萄牙、比利时、匈牙利等国家实现了高质量城市化。,（三）不同背景和禀赋条件下的四种城市化模式,第二类是二战后实现快速城镇化的发达国家（地区），以日本、韩国、中国台湾等为代表。这些经济体把握住二战后全球经济发展的机遇，在较短时期内实现了工业化和城镇化的高质量、快速协调推进。,第一类是先发国家，以美国、英国、德国、法国等为代表。这些先发国家在工业革命推动下，二战之前已基本完成城镇化，经济发展与城镇化发展同步迈上了较高水平。,第三类是工业化和社会发展水平相对较低，更多地由贫困人口在城市过度聚集推动城镇化率达到较高水平的国家，以巴西、阿根廷、墨西哥、玻利维亚等拉美国家及部分中东、北非国家为代表。,第四类是主要依靠资源驱动达到了较高的城镇化水平和较高收入水平的国家，以沙特、伊朗、委内瑞拉等石油生产国为代表。这些国家依赖本国丰裕的资源禀赋，特别是石油资源实现了以产业的非平衡发展为特征的快速工业化和城市化，在较短时期内达到了较高的城市化水平。,三 城镇化发展中存在的问题,（一）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。,（二）“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。,摊大饼”式扩张 20002011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度； 农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩,（三）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配,（四）城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。,（五）自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色,（五）体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展,三 城镇化的国内外正反面经验,重庆巫溪乐和之家“3+2模式”,三天服务学校、两天服务社区，故称“3+2”模式， “代课老师” 社工成为农村学校的“音体美德”等副科代课教师， “辅导员” 社工成为农村学校的校园辅导员， “家长学校” 帮助乡亲们发展“耕读游艺养”五大产业，对村民进行开展实用技术的传播与辅导. “娃娃团”孩子们建立自己的良性小社会和小组织，为放学回家的乡村儿童提供课外文化教育，开办课业陪读辅导班、开展兴趣小组活动。,四 中国特色新型城镇化道路,坚持走中国特色新型城镇化道路 十八届三中全会 走中国特色 科学发展的新型城镇化道路 中央城镇化工作会议（2013.12）,（一） 基本内涵,新型城镇化是质量明显提高的城镇化 新型城镇化四化同步的城镇化 新型城镇化以人为核心的城镇化 新型城镇化体现生态文明的城镇化 以城市群为主体形态的城镇化 新型城镇化注重文化传承和历史文化保护的城镇化,（二）新型城镇化要解决好四大问题,问题一 人往哪儿去 解决关键：可接纳 有就业 能融入 问题二 地从哪里来 问题三 钱从哪里来 问题四 现代农业谁来搞,1 有序推进农业转移人口市民化,推进符合条件农业转移人口落户城镇 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 扩大社会保障覆盖面 改善基本医疗卫生条件 拓宽住房保障渠道,（三）发展新型城镇化的具体措施,2 优化城镇化布局和形态,优化提升东部地区城市群 培育发展中西部地区城市群 建立城市群发展协调机制 促进各类城市协调发展 强化综合交通运输网络支撑,3 提高城市可持续发展能力,强化城市产业就业支撑 优化城市空间结构和管理格局 提升城市基本公共服务水平 提高城市规划建设水平,5 推动新型城市建设 加快绿色城市建设 推进智慧城市建设 注重人文城市建设,6 加强和创新城市社会治理 完善城市治理结构 强化社区自治和服务功能 创新社会治安综合治理,7推动城乡发展一体化,推进城乡统一要素市场建设 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化 建设社会主义新农村 加快农业现代化进程,健全城乡发展一体化机制,加快构建新型农业经营体系,从农业经营体制的角度看，当前迫切需要回答的两大问题是将来谁来种地和怎么种地。” -中央农村工作领导小组副组长,办公室主任陈锡文,中央农村工作领导小组副组长,办公室主任陈锡文,“三个鼓励” 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转 鼓励农村发展合作经济 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,农民在土地上拥有以下几类财产权利：一、对土地拥有一定年限内的经营权，并可以将拥有的土地进行财产化，作为法律及经济地位的象征。 二、在土地增值的情况下，拥有对增值部分的摄取权利。 三、在让渡土地相应权益时，拥有获取等值补偿金的权利。 （来源：BWCHINESE中文网）,激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力,赋予农民更多财产权利,赋予农民更多财产权关键看土地,（8） 改革完善城镇化发展体制机制,推进人口管理制度改革 深化土地管理制度改革 创新城镇化资金保障机制 健全城镇住房制度,祝大家： 学有所获 学有所成 谢谢大家,