*市*有限责任公司棚户区改造*项目（*）（回迁区）社会稳定风险分析报告*工程咨询有限公司二一五年六月 106编 写 人 员 目 录第一章 编制依据11.1相关法律、法规、规章、其他政策性文件11.2规范性文件31.3项目单位的委托合同31.4国家及地方区域经济社会发展规划、行业发展规划、相关政策文件41.5项目概况41.6 前置审批文件落实情况15第二章 风险调查162.1调查的内容和范围162.2调查的方式和方法172.3拟建项目的合法性182.4拟建项目的合理性212.5项目实施对当地经济社会的影响262.6拟建项目的环境影响282.7公众对拟建项目实施的意见和诉求302.8各级政府对拟建项目的态度412.9媒体对拟建项目的态度432.10同类项目曾引发的社会风险45第三章 风险识别483.1风险识别的内容483.2风险识别的方法483.3风险因素分析493.4主要风险因素58第四章 风险估计及初始风险等级判断614.1社会稳定风险度量标准614.2单因素风险估计654.3综合风险指数694.4 项目初始风险等级判断71第五章 风险防范及化解措施735.1政策规划和审批程序风险防范及化解措施735.2房屋拆迁及补偿风险防范及化解措施745.3技术经济影响风险防范及化解措施755.4生态环境影响风险防范及化解措施775.5项目管理风险防范及化解措施785.6经济社会影响风险防范及化解措施805.7质量安全和社会治安风险防范及化解措施815.8媒体舆论风险防范及化解措施82第六章 落实措施后的预期风险等级88第七章 风险分析结论与建议937.1 项目主要风险因素937.2 项目主要风险防范、化解措施947.3 项目的风险等级947.4 措施建议94第一章 编制依据1.1相关法律、法规、规章、其他政策性文件（1）关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）；（2）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）；（3）*省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法；（4）土地开发整理项目预算编制暂行规定（国土资源部财建200141号）；（5）中华人民共和国土地管理法（国家主席令2004第28号）（6）中华人民共和国城市房地产管理法（中华人民共和国主席令第七十二号）； （7）城市房地产开发经营管理条例（中华人民共和国国务院令第248 号）；（8）国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发201325号）； （9）*省城市房地产开发经营管理条例（2004 年修正本）； （10） *省政府办公厅关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知； （11）国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号） （12）中华人民共和国城乡规划法（国家主席令2007第74号）（13）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）（14）国务院国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第 590号）； （15）*省城市房屋拆迁管理条例； （16） *市人民政府关于贯彻实施*省城市房屋拆迁管理条例规范城市房屋拆迁工作的通知（聊政发20078 号）；（17）*市城市房屋拆迁管理办法（18）*市房屋拆迁补偿标准（19）中共中央办公厅、国务院办公厅中办发【2012】2号的通知； （20）国家发改委发改投资【2012】2492号国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（21）中华人民共和国环境保护法（1989年修订）；（22）中华人民共和国大气污染防治法（2000年修订）；（23）中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）；（24）中华人民共和国噪声污染防治法（1996年）；（25）中华人民共和国固体废物污染防治法（2005年）；（26）建设项目环境保护管理条例（国务院令第（1998）253号）；（27）*省环境保护条例（*省人大常委会（2001）第16号公告）；（28）大气污染防治行动计划国发201337号；（29）绿色建筑节能标准（GB50378-2006）；（30）中华人民共和国土地管理法（2004年）；（31）产业结构调整指导目录（2013年修正本）。1.2规范性文件（1）民用建筑设计通则（GB50352-2005）； （2）住宅设计规范（GB50096-2011）； （3）高层民用建筑设计防火规范（GB50045-1995）（2005 年版）； （4）城市居住区规划设计规范（GB50180-93）（2002年版）；（5）建筑结构可靠度设计统一标准（GB50068-2001）； （6）建筑抗震设防分类标准（GB50223-2008）； （7）建筑结构荷载规范（GB50009-2012）； （8）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）； （9）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）； （10）建筑地基基础设计规范（GB 50007-2011）； （11）砌体结构设计规范（GB 50003-2011）； （12）屋面工程设计规程；（13）建筑工程交通设计及停车场设置标准；（14）建筑结构设计统一标准；（15）建筑电气设计技术规范；（16）建筑给排水设计规范；（17） 其他现行的国家规范和技术规程及施工验收规范和规程。1.3项目单位的委托合同*市*有限责任公司委托*工程咨询有限公司编写棚户区改造*项目（*）（回迁区）社会稳定风险分析报告的委托书。1.4国家及地方区域经济社会发展规划、行业发展规划、相关政策文件（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（2）*省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（3）*省人民政府办公厅关于贯彻国办发20111号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知（鲁政办发20115号）。（4）*市城市总体规划2008-2020；（5）*市城区住房建设规划（2011年-2015 年）；1.5项目概况1.5.1建设背景*市委召开十二届四次全委会，精心描绘了*市新型城镇化建设的发展蓝图：实施“双百大城市”战略，大力推进市城区拓展工程，到2015年市城区建成面积 100平方公里、人口100 万的“双百大城市”；大力推进县市城区“提升”工程，引导农村人口和县域优势资源向城区集中，打造“聊茌东大三角”；大力推进小城镇突破工程，着力完善基础设施， 100 个镇驻地人口达到万人以上； 大力推进农村千区工程，建成1000个农村新型社区。 拉大城市框架，拓宽城市发展空间。面对“一区一圈一带”叠加发展机遇，*按照“双百大城市”战略的要求，以大视野、大手笔，拉开了*历史上规模最为浩大的城建帷幕，形成了“一城四区”竞相发展、“聊茌东大三角”全面接轨济南的新格局，昔日的“小”*正逐步嬗变成一座美丽大气的现代化魅力新城。棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。作为*市城区所在地，*区按照“一年一大变，三年大变样”的要求，从2013年起将实施“城中村改造三年计划”，而2013年将实施棚户区改造项目 19 个，需征地约6408亩，拆迁面积约286万平方米，概算投资达 135 亿元。重点启动恒大名都项目涉及的*等5 个村庄，滨河大道涉及的土城村，*路北延涉及的郑坑村、王屯村，*路南延涉及的端*村等其他村庄的改造。2013年以来，*区相继启动了*项目等7个棚户区改造项目，共涉及群众 2729户。这7 个项目，都是迅速打开局面，在短短的时间内就取得了非常显著的工作成效，共完成拆迁面积65.8万平方米。随着*市不断加大城市建设的力度，*棚户区的面貌与周边景区极不协调，亟待对该片区进行棚户区改造。*市*棚户区内建筑多为低矮的砖房，杂乱无章、样式不整，周边环境杂草丛生，而且道路坑坑洼洼，居民居住环境质量比较差，供水、供暖、供气等基础设施配套不完整，与整个城市的面貌格格不入。对该棚户区进行改造，不仅可以改善*市整体城市面貌，还可以通过高质量的楼房对棚户区居民进行回迁安置，改善该片区居民生活环境，提供当地居民生活质量。 1.5.2承办单位概况项目承办单位：*市*有限责任公司*市*有限责任公司是*区经*区人民政府（*政发200999 号）文件批复设立的，是区政府授权的全区城乡建设投融资平台和相关项目开发经营实体，是按照聊*省*市政府提出的促进*市的城乡建设、经济和社会发展，加快市区一体化进程发展战略总体要求、在规范国有资产运作的基础上成立的区直属国有独资公司。1.5.3设地点、规模及建设周期1、建设地点本项目拟建于*市*区*路以北、*路以南、*路以东、*渠以西。该区域基础设施配套完善，交通、通讯条件便捷。可依托城市供电、供水、供暖等公共设施，由*市供电公司负责供电，水源来自*市水务集团，小区采用集中供暖，与*市城市热力管网相衔接。 2、要建设内容和规模 本项目为棚户区改造*项目(*)（回迁区），主要为棚户区改造。拆迁范围为东至*，南至*路，西至*路，北至*路；拆迁范围土地面积 62.78 亩。拆迁居民户数350户。该项目规划总建筑面积 138776.86，其中：住宅建筑面积 99270.74 ，公建面积5514.2，地下储藏室面积5731.92，地下车库28260.00。详见表1-1。表1-1 主要经济技术指标表序号项目单位数量1规划总用地m241850.422居住户（套）数户10923居住人数人34954户均人数3.25总建筑面积m2138776.95.1地上总建筑面积m2104784.9住宅建筑面积m299270.74公建面积m25514.25.2地下总建筑面积m233991.92住宅地下建筑m25731.92地下车库m2282606住宅平均层数层157住宅建筑净密度%138住宅建筑面积净密万/ha 2.249容积率2.410建筑密度%1811绿地率%4012地下停车位个950 3、建设周期项目建设期为 22 个月，于2014年3 月份开始筹备工作，2014 年5月份开工建设，2015 年12 月份竣工验收、交付使用。 项目完成立项手续后，应立即着手项目