雪山乡国民经济和社会发展第十二个 五年计划纲要雪山乡人民政府2010年9月10日一、“十一五”计划执行情况“十一五”计划期间，在禄劝县委、县人民政府的正确领导及有关部门的支持、帮助下，我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大会议精神，广泛听取各方意见，深入实践科学发展观，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，正确处理改革、发展和稳定的关系，克服国际金融危机和霜冻、洪涝、地质灾害多灾并发的不利影响，坚持以经济建设为中心，围绕构建和谐、平安雪山，以全面建设社会主义新农村、建设小康社会为奋斗目标，结合“抓牢基础、调整结构、重视林牧、开发资源、依靠科教、建设小康”的发展思路，团结带领全乡各族人民，抢抓机遇、负重奋进、凝心聚力、苦干实干，认真实施结构调整、招商引资、扶贫开发、城镇化建设、园林绿化及生态建设、新农村建设和关注民生七大战略。坚持科学发展、和谐发展，团结一心、努力拼搏、创新求变、加快发展，努力推进国民经济和社会事业的协调发展。经济总量保持较快增长，人民生活实现较大改善，各项社会事业持续发展。社会稳定，经济运行良好，人民安居乐业。（一）“十一五”计划时期的主要成就。国民经济持续发展，综合实力明显提高。“十一五”计划时期我乡粮食稳步增长，畜牧业健康发展，农民收入逐年增加。到2009年底，全乡生产总值实现2800万元；农民人均纯收入达1365元；财政收入达123.1万元；粮食总产达426万千克，人均占有粮食371千克；畜牧业持续健康发展，生猪出栏达到8562头，牛出栏558头，羊出栏2905只，实现肉类总产量867.3吨。社会经济正在稳步推进，综合实力已明显提高。（二）过去的五年，可持续发展战略步伐坚实。基础设施建设得到强化，发展后劲得以增强，群众的生产条件和生活环境得以进一步改善。五年建成人畜饮水及农田水利工程47件，其中，人饮工程39件，农田水利工程2件，改善灌溉沟渠6件；电力建设全力做好哈依河一、二、三、四、五级电站的建设协调工作，完成7个村委会农网整改及雪山变电站的建设工作，农村电价高，供电不正常的现象得到改善。公路建设完成乌雪公路的油路协调工作，完成麦岩线通达公路路基改扩建和雪书公路弹石路面工程建设，通往各村小组的公路逐年延伸，先后修通14个村小组公路，乡集镇至基多村委会公路借助招商引资的大好机遇得到全面的扩建修整。完成政府机关院内及基多村委会、舒姑村委会办公、住房改造，建成村级活动场所5个，卫生室6个。积极争取县能环办支持，完成沼气池150座，节能灶800余眼，有利于生态保护；耕地保护得到加强；计划生育“三为主”通过验收，“奖优免补”工作群众得到实惠。移动及程控电话覆盖率达80以上。农村适用科技由浅入深，五年内人均基本接受科技培训3场次；五年实施退耕还林5013亩，天保造林5014亩，退一还一5889亩，模拟飞播5617亩，有效地保护了生态，实现了森林的种、管、护、防，集镇建设得到不断加强，乱建乱占得到遏制；集镇卫生管理取得新突破，第三产业稳步发展。在保证常规运转的前提下，购置一辆公务用车，消化历史欠账90多万元。（三）过去的五年，扶贫工作效果明显。2006年完成了石城省列整村推进项目建设，解决了4个村小组180户810人的人畜饮水困难，安装节能灶180眼，建成篮球场5块，建成硬化路面380平方米。2007年完成了丰租村委会4个村小组整村推进项目，修建了31866米管道的人畜饮水工程，解决了428户1926人的饮水困难，建成硬化路面420平方米，节能改灶437 眼。建成总投资80多万元的以工代赈项目书姑村委会人畜饮水及水浇地工程，共解决了215户1035人的人畜饮水困难和1000多亩水浇地。拖木泥上村43户144人易地搬迁项目正在建设中。07年完成拖木泥七组新农村建设项目村内道路路面硬化1380平方米，村内墙体粉刷11310平方米及舒姑新农村建设工作；完成2007年扶贫开发整村推进拖木泥村5个村小组、舒姑村1个村小组、哈依村4个村小组共10个项目建设，修建5个项目村进村公路5条5600米；新建7个项目村小组村内道路硬化面积11073.9平方米；新建9个项目村节能灶356眼；架设3个项目村引水管道13141米，新建100立方米水池2个，6立方米水池1个；修建三面光排水沟101米，四面光排水沟80米，购安公路涵管36米，修筑公路挡墙476立方米；修建10个项目村工程公告标志碑10块；农户厨房改造90户1350平方米，畜圈改造90户2700平方米；推广4个项目村发展养殖优质黄牛66头；推广10个项目村科技培训共计4000人次。完成2008年书姑村委会新农村建设项目预算总投资525.3万元的工程。项目建设覆盖10个村小组，受益581户，2543人，完成村内道路硬化5152平方米；修建三面光排水沟一条109.7米;为581户农户住房墙面粉刷104580平方米；科技培训2000人次。2008年实施整村推进基多村委会的尼格、船房、拖支一组、拖支下组、包谷山小组；乐乌村委会岩边小组；书姑村委会下村、平子、老虎地小组9个村，完成修建一个项目村进村公路580米；新建7个项目村小组村内道路硬化12463平方米；新建5个项目村节能灶599眼；架设2个项目村引水管道13663米，新建20立方米水池2个，5立方米水池3个；修建灌溉引水沟渠一条653米，架设灌溉引水管道250米；购安一个项目村太阳能56套；培训9 个项目村农户3600人次。（四）过去五年，招商引资取得重大突破。乡人民政府始终把招引资工作当作全乡的重点工作来抓，狠抓干部队伍素质建设，不断提高政府的服务效能，为外来投资企业提供便捷、高效、优质的服务。广西在禄劝雪山哈依河上梯级开发五级电站，预算总投资1.5亿，一、二级电站已于2006年5月投产发电，三级站2009年8月建成投产发电。2006年引进禄劝惠东矿业公司和昆明隆青化工公司。2009年昆明隆青化工公司将在我乡建原料加工厂，将促进雪山逐步由低价原料净输出向粗加工、深加工、高附加值产品输出地转变，传统农业乡向工业强乡迈进。大力宣传推介轿子雪山北面原始古朴的高山自然风貌，现正力争促成轿子雪山北面旅游景点开发项目尽快启动。（五）过去五年，社会各项事业全面进步。教育办学规模、办学条件、办学质量、师资力量、师资水平得到很大提高。乡中心小学学龄儿童入学率99.57，巩固率99.23，毕业率100，普及率100，办学条件明显改善，新建国家爱心希望小学教学楼一幢，新建校舍1887平方米，加固维修校舍272平方米，新增远程教育设备9套，新增光盘播放点3个。“两基”和“普实”成果得到巩固，辍学率控制在2以内。医疗卫生工作初步建立了农村三级医疗保健网络，乡村医疗水平得到提高，医疗条件得到改善，医德医风得到加强；实现了广播电视“村村通”，全乡广播电视覆盖率达88，群众性文化发展态势良好。二、“十一五”计划时期的主要不足“十一五”计划时期，我乡国民经济和社会发展总体上呈现出良好局势，但在肯定成绩的同时，还必须看到，在社会经济的发展中还存在着一些困难和突出问题。1、招商引资及各项工作中出现新的情况和问题，存在社会不安定稳定因素。2、乡财政困难，负债运行，税源短缺，财政增收困难，行政成本太高，财政缺乏后续财源。3、产业结构单一。我乡是一个典型的农业乡，农业基础设施滞后，农民增收渠道有限，第一产业和第三产业，对财政的贡献率极低，且第三产业极为薄弱经济增长速度受到一定的限制。城镇建设较为缓慢，集镇管理较为落后。4、基础设施滞后。交通闭塞，特别是县乡公路乡村公路险、窄等级质量差，其次是水、电、路、通讯基础设施较差，地质条件差，灾害频繁，致使一些交通、水利设施遭到毁坏，农业生产的防御能力较差，严重制约我乡经济社会的发展。5、部分外出务工农民，由于多种原因，收入很不稳定；，因灾因病致贫、返贫的现象仍然存在。三、“十二五”规划时期面临的形势与机遇促进城乡区域协调发展，从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推进社会主义新农村建设。“十一五”计划以来，市场经济体系进一步完善，随着“十二五”计划的实施，轿子雪山北部旅游能得到开发，我乡经济社会将会有更大的发展机遇。我们所面临的是一个希望与困难同在、挑战与机遇并存的战略机遇期，必须牢牢抓住当前的发展机遇，优化资源配置，拓宽发展空间，大力实施“走出去”和“引进来”战略，实现我乡经济持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步。四、“十二五”规划的发展战略（一）指导思想和发展战略，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七精神，坚持以人为本，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，立足我乡的区位优势，依托本地特色资源，抓住轿子雪山开发的有利契机，夯实农业基础，推进项目建设，大力实施招商引资，发展民营经济和劳务经济；大力推进农业产业化、工业化和城乡一体化进程；切实加强精神文明和民主法制建设，努力把我乡建设成经济繁荣、人民富裕、科教发达、法制健全、环境优美、社会进步的现代文明乡镇。（二）主要目标， 1.经济总量。到2015年，全乡生产总值达到4210万元，年均增长6%；农民人均纯收入达到1969元，年均增长7%；财政收入达到185万元，年均增长9%；粮食总产达到456.7万公斤，年均增长1%；加大母畜的饲养，力争使存栏率增加50%，出栏率增加20%30%，加大冻精改良的力度；进一步发展沿河反季蔬菜和高山洋芋，种植面积达到一定规模。2.社会发展。到2015年，农业科技普遍推广，科技的经济功能和支撑作用更为显现，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。“普九”、“两基”成果完全巩固，力争实现“普高”，现代化教育设施进一步完善，教学质量不断提高，小学适龄儿童入学率达到99.5%以上。广播电视、程控电话、宽带网、移动电话覆盖率达到100%。3.人民生活。农村城市化水平不断提高，积极推进小城镇建设，大力实施农村民居地震安全工程，使我乡农村住宅有较大改观，进一步提高人均住房面积。公共卫生事业进一步发展、公共卫生服务体系进一步健全，人民生活质量有较大提高，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。人民健康水平进一步提高，人口自然增长率控制在6以内。救济、优扶安置、社会互助和慈善事业的发展上新台阶。人民精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序明显好转。4.生态环境。加强林地保护和退耕还林工作，积极推广村镇生态型庭院建设，大力弘扬生态文化理念，全面实施“改居、改水、改厕、改能、改路”的六改，自然生态资源得到保护和合理利用，到2015年，全乡森林覆盖率达到50%以上，逐步建成相对较完善的林业生态体系。继续实施天保工程，在未来五年内要新建2500亩。做好5000多亩天保工程森林的管护，确保天然林资源不被破坏，探索森林资源分类经营管理模式。贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立健全防火体系，实现资源和经济的可持续发展。五、“十二五”规划时期国民经济和社会发展主要任务和措施（一）小城镇建设1.现状：（1）我乡集镇目前规划面积0.75平方公里，由于规划年代久远，适应不了小集镇的发展要求，预计在今年12月30日前，我乡将完成小集镇的规划编修工作及七个村委会的村庄规划。并把集镇规划区面积扩大到1.0平方公里，详细性规划0.3平方公里。（2）去年年底，我乡集镇拥有人口1531人，今年我乡小学标准化学校新增教学班四个，新增学生145人，目前，标准化学校有在册学生702人。中学扩大招生范围，今年有在册学生542人。拖木泥村委会住集镇农户60户共153人。乡机关、各单位现有在职职工177人；集镇现有商铺56户，从事餐饮业8户，旅店业10户，拥有从业人员180人。到目前为止，我乡集镇有总人口1754人。（3）我乡现已建成集镇街面6600平方米，