N TE RN A ONA L C0MMUNICA T IONS 实践探索 “ 一 带一路“的政策传播： 问题与应对 赵明昊 中国文化走出去协同创新中心研究员 2 0 1 5 年3 月， 国家发展改革委、 外交部和商务部三部 委经 国务 院授权， 联 合对外发布 推动共建丝 绸之路 经 济带 和2 1 世纪海上丝绸之路 的愿景与行 动) ) 白皮书 ， 标 志着 “ 一带一路” 建设正式进入实施阶段。“ 一带一路” 业已成为理解未来一个 时期中国国家发展总体战略的核 心 关键 词， 成 为观察 中国内政外 交政策 深刻变革的一 个 窗 口。“ 一带一路”建设不应成 为中国的 “ 独 角戏” ， 更不 应是中国政府的 “ 独角戏” ， 它所倡导的是 “ 共商、 共建、 共享” ， 其能否得到顺利实施 ， 取 决于中国能否积极地 、 富有创造性地实现 自身 变革， 并发挥引领性作用。“ 一带 一 路” 要 想实现I liO N “ 落地” ， 必须想方设法在国内外营 造一种 “ 更多人 关注、 更多人参 与、 更多人贡献 、 更多人 受益”的局面 ， 要千方百计让社会 力量、 民间力量澎湃起 来， 而这首先有赖于做 好 “ 一带一路” 的政策传播工作。 一 、当前 “ 一带一路”政策传播面临的主要问题 政策 传播主要是 促进 受众对政 策 的了解 、 认可、 信 任和支持 ， 或是降低冷漠 、 抵触 、 非议和对抗 ， 它是推动 政策落实的重要环节。 然而， 从 当前有关 “ 一带一路” 倡 议的政策传播状况看， 已出现了 几个值得重视的问题。 首 先， 传播 内容略显空泛， 国外对此已有些 “ 审美疲劳” 。 有国外智库学者 向笔者抱怨， 自从 “ 一带一路” 被正式提 出后， 他们一批又一批地不断接待来自中国的代表团， 每 个代表团几乎都要全面阐述 “ 一带一路” 的重 大意义， 听 上去差别不大， 重点也不突出， 充斥着 “ 互利” 、“ 合作” 、 “ 共赢 ” 、“ 共同体 ” 这种大而化 之的表述 。 好不容 易双 方就某些合作达成一定意 向， 也基本会陷入 “ 再无下文” 的结局， 能够及 时、 充分落实的项 目非常有限。 以印度 尼西亚为例 ， 它是与我 国共 建 “ 海上 丝绸之 路”的重要伙伴 ， 自 “ 一带一路”倡议提出以来， 印尼方面 给 予了积极 回应。 然而， 在 印尼 国内， 媒体却经常报道与 中国签署 的合作协议难以得到全面落实 ， 与之相形， 日本 在这方面的舆论形象要更好一些。 印尼担心 的是， 来自中 国的投资只是存在于纸 面之上 ， 而难以化为实际的项 目 和成果 。 中国目前在印尼的海外投资来源地排名中仅位 居 第1 2 位 。 印尼投资统筹机构 的统计数据显示， 2 0 0 5 年以 来中国机构在印尼投资承诺的兑现率仅 为7 ， 而日本的 兑现率达6 2 。 当然， 投资的意向最终能否真正实现 ， 也 和印尼方面的履约情况、 政府作为等因素有关。 但无论如 何， 在 “ 一带一路” 建设过程中， 中国需要重视 “ 投资者形 象”的构建， 避免被贴上 “ 承诺多、 行动少”的标签。 其次 ，“ 一带一路” 的对外政策传播出现核心、 权威 信息源不清的现 象， 国外机构搞不清楚为了获取最准确 的信息， 到底该找中国政府的哪家机构。 据英国 ( ( 金融 时 报 的一篇文章报道 ， 有中国邻国的外交官提 出，“ 如果 我们想要与丝绸之路对话， 我们不知道给谁打电话。 这 一 情况非常形象地说明了 “ 一带一路” 政策传播的问题之 一 ，即到底谁才是最权威 的信息源 。 外界的一大疑问是， 要想及 时了解有关 “ 一带一路 ” 倡议的详细信 息，“ 是通 过这个项 目专有的官僚机构， 还是通 过不 同部委和政策 银行中专门设立的部 门” ，“ 随着外国政府和跨国银行热 切关注北 京方面 隐晦的发言， 试 图理 解其 中的涵义 ， 这 种含糊和混乱引起了注意” 。“ 一带一路” 沿线国家到底 有多少个， 到底是哪些 国家， 至今鲜有官方认定的明晰答 案，“ 秘鲁、 斯里兰卡， 甚至英国出现在一些半官方的路线 图上， 但在另外一些路线图中却没有出现” 。 如果说 ， 不存 在所谓6 0 多个具体 的 “ 一带一路”国家， 那么， 中国商务 部等机构披露的相关统计数据所涵盖的范围和国家又是 什么? 上述都是亟待厘清的问题。 第三 ， 在 “ 一带 一路”政策传播中， 有时表现出一种 “ 以中国为中心、 向他国施加恩惠” 的心态 。 对于处在快 速崛起进程中的中国来说 ， 需 要对 自身实力和发展阶段 时刻抱有清醒的认知 ， 中国没有骄傲自大的本钱 ， 需要特 别警觉一种 “ 施 惠者” 心态。 巴基斯坦一名学者 曾对笔者 实践探索 说 ， 与美国的 “ 新丝绸之路” 计 划相 比， 中国的 “ 一带一 路” 倡议 的最大优势在于， 中国也是 “ 苦出身” ， 它知道如 何帮助发展中国家有尊严地走出贫困、 走出穷苦。 然而， 有些中国的商业界人士和官员， 在巴基斯坦这类 “ 一带一 路” 沿线的欠发达国家却表现出一副趾高气扬的姿态， 只 讲 中国取得的成就如何之大， 不讲 中国面临的难题如何之 多； 只讲中国实现快速发展的 “ 奇迹” ， 不讲中国在发展过 程 中的失误和教训。 有些国家的人士私下坦言， 他们担心 中国变得越来越像美国， 错误地认为只要有足够的资源投 入就会有相应成果， 偏信钱和实力可 以解决一切难题。 第四， 缺 乏有效的对内政策传播。 长期 以来 ， 中国政 府投 入大量资金用于外宣 ， 即向国外受众宣传 中国的政 策， 却忽视了全面、 准确、 及时地针对 国内民众做好政策 宣介。 近年， 虽然中国外交部推出开通 “ 外交小灵通” 、 设 立开放 日、 举办 “ 蓝厅论 坛” 等系列举措， 旨在减少外 交工作与民众之间的隔阂感， 国内也出现一些致力于 国际 问题研究和传播、 公共外交的民间机构 ， 但 总体而言， 中 国普通 民众对于外交政策的客观 、 准确了解仍然是有限 的。 目 前， 国内民众对于 “ 一带一路” 存在认识上的误区， 一 是认 为 “ 一带一路” 建设和自己没有什么关系， 特别是 民营企业不了解自己应如何作为； 二是认为“ 一带一路” 就是 “ 到处撒钱” ， 将不可避免地影响中国政府对解决国 内问题的资源投入； 三是认 为 “ 一带一路” 就是为了对抗 美国这一霸权力量， 最终让中国成为世界的 “ 带头大哥” 。 在笔者看来， 无论是推进 “ 一带一路” 建设 ， 还是构建中 国特色大 国外交， 都需要强化 “ 社会性 ” ， 更好地挖掘和 利用社会资源 ， 发挥外交和对外经济合 作中的 “ 公民力 量”( c i v i l p o we r ) 。 然而， 由于对 内政策传播的不足， 目 前尚无法有效带动中国国内的社会力量、 民间力量来充分 参与 “ 一带一路” 建设 。 应 当说 ，“ 一带一路” 政策传播的问题是 突出而紧迫 的，“ 一带一路” 倡议 的落地 ， 正 受到舆论和民意 因素的 牵制。 比如， 中国虽然与哈萨克斯坦政府就 “ 一带一路” 建设达成很多共识和协议， 但据称居然有多达6 9 的哈 萨克斯坦 受访 民众认 为中国将对该 国构 成经 济上 的威 胁。 德国多被认为是 “ 一带一路” 倡议在欧洲方向最重要 的合作伙伴之一， 但英国广播公司 ( B B C) 公布的2 0 1 4 年 全球 民意调查却显示， 德国是对 中国认知最负面的国家之 一 ，该国高达7 6 的受访者认为 “ 中国对世界的影响主要 是消极的” 。 显然 ， 作为 “ 一带一路” 建设的一大 “ 痛点” ， 政策沟通、 民心相通的问题正引起越来越多的关注。 二、做好 “ 一带一路”政策传播的若干思考 政策传播 ， 强调 的是发 挥说服 的力量和跨文化交 际 的技巧， 是构建有助于落实相关政策 的 “ 软环境”的重要 一 环。 广义的政策传播， 不仅是指政府机构从事的相关工 作， 也包括非政府行为体为实现 自身目的而开展的传播活 动。 在推动 “ 一带一路” 倡议落地的过程中， 中国在政 策 传播方面的 “ 赤字” 还是相 当明显的。“ 一带一路” 沿线国 家大部分属于经济发展水平较低 的发展中国家， 很多国 家内部 都长期存在复杂的族群、 宗教和教派； 中 突， 它们正 在经历的政治和社会转型也往往酝酿 着很多新的动荡因 素， 尤其是舆论生态异常复杂。“ 一带一路” 建设的推进， 势必带来中国政府机构、 企 业、 民间组织 、 个人等各种行 为体 与沿线国家的 “ 亲密接触” ， 如果缺少过硬的政策传 播能力， 如果缺乏跨文化交际的敏感性和相关经验， 就可 能会导致 “ 亲密接触 ” 沦为 “ 危险接触” ，“ 一 带一路” 建 设也将承受巨大压力。 从过去十几年中国实施对外经济 合作的经验 看， 如 果不重视广义的政策传播和社会民意层面的 “ 软联通” ， 经济合作就难 以持续 ， 中国的海外经济利益也难 以得到 保全。 不重视面向普通民众 的政策沟通， 不重视 旨在赢得 民心的 “ 软环境 ” 建设， 过于相信和依 赖走上层路线 ， 中 国企业在缅甸、 赞比亚等国遭受的巨大损失很大程度上 与此有关。 以往， 中国企业走出去碰 到的更多是 经济、 商 务、 法律方面的风险。 如今， 由于 缺乏对 他国国情、 他 国 民意的了解 ， 缺乏政策传播、 跨文化交际的技巧与经验 ， 这些企业或将面临更为复杂棘手的政治、 社会风险。 因此， 为避免中国扩展对外合作中遭遇更多的 “ 软约 束” 、“ 软遏制” ，“ 一带一路”建设 迫切需要不断完善相 应的政策传播和 “ 软环境” 构建工作 ， 从而保障经 贸等方 面的合作得 以稳定和可持续发展， 避 免重蹈覆辙 。 正 所谓 “ 浇花浇根 、交人 交心”，“ 一 带一路”倡议 之下的经济 合作要 想行稳致远 ， 就必须重视应对政策沟 通 、 民心 相通方面的 “ 短板 ” 。 笔 者认 为， 做 好 “ 一带一 路” 政 策传播 ， 需要紧紧围绕 “ 共”字做 文章 ， 需 要将这 一 国际合作倡议 的 “ 共商、 共建、 共享” 原则讲清讲透。 当前， 中国外交 的核心 目标和任 务是倡导 以合 作共赢为 核心的新型国际关系， 构建 “ 全球伙伴关系网络” ，“ 带 一 路” 建设是其中的重要组成部分。 在政策传播 中， 应通 过 国际产能合作 、“ 第三方合 作” 、 基础设施合作 等角度 和具体案例， 深入地展现 “ 一带 一路” 倡议 力促 “ 合作共 赢” 的本质特征。 实践搽索 做好 “ 一带一路” 政策传播， 除了要围绕 “ 共” 字做 文 章， 还可考虑从以下几个方面着力。 首先， 政策传播要 “ 求 实” 。 各类传播主体 尤其是政府职能部 门和在一线奋 战 的中国企业要做好深度对接， 找准 “ 痛点” ， 整理出有实 际意义的 “ 问题清单” ， 使传播议程的设定、 传播对象的界 定 ， 传播重点的规划、 传播手段的选择更加有的放 矢， 确 保传播产品和服务 “ 适销对路” 。 在这方面， 要善于使用新 的技术手段 突破以往政策传播的瓶颈。 比如， 可利用大数 据分析工具， 及时监测对象国的民意变化， 尤其是社交网 络上涉及 “ 一带一路” 的民意热点， 把传统的 “ 大舆情” 分 析进行改造、 细化， 多做针对具体项 目、 针对具体领域、 针 对具体人群的民意调查。 同时，“ 一带一路” 倡议的政策传 播重点要放在国外、 境外， 不能只是在中国国内讲 得热火 朝天， 必须想办法在对象国讲好 “ 一带一路” 的故事。 其次，“ 一带一路” 倡议 的传播的确需要 “ 讲好 中国 故事” ， 但要准确地理解什么是