在全县农民专业合作社警示教育大会 上的讲话提纲同志们：根据会议安排，我就如何抓好合作社发展、监管和风险防控等方面讲几点意见或建议。一、强化学习，明确职责 （一）学明白合作社的职能职责。农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。主要以其成员或其他经营组织为主要服务对象，开展以农业生产资料的购买、使用，农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏，农村民间工艺制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营及与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等一种或者多种业务等相关业务服务工作。 （二）学明白合作社的发展意义。大力发展农民专业合作社，不仅是市场经济条件下提升农业产业发展水平，更是促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是推进社会主义新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”目标的有效载体，是我们解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手，切实谋划好农民专业合作社发展具有重要历史意义。 （三）学明白合作社的发展作用。农民专业合作社作为创新农村经营体制和机制，为发展壮大农村集体经济，建立农村新型服务体系，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用，改善了小农户自主经营小、散、弱等弱势局面，为农业增效、农民增收起到了至关重要的带动作用，增强了专业合作社社员自我管理、自我教育、自我服务的能力，推动了农村和谐社会构建奠定了一定基础保障。二、提高认识，强化监管 （一）规范合作社登记管理运行监管工作。一是依法规范合作社设立、变更登记管理和年报公示工作，从源头上把好质量关。二是以脱贫攻坚合作社建设成效巩固提升为突破口，按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，深入推进合作社专项治理，清理一批，规范一批，提升壮大一批，提升全县合作社整体发展质量。建立合作社专项治理帮扶台账，实行网格化管理，对合作社经营状况和质量进行监测，发现问题及时解决。引导合作社参照农民合作社示范社建设基本要求和规范，健全合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构及议事规则，规范执行合作社章程及财务管理，有独立的银行账户，正常开展纳税申报，合作社生产经营与服务管理、档案管理等相关管理制度完善，生产经营（服务）有记录，社务、财务公开透明，运转有效，做到民主决策、民主管理、民主监督。 （二）着力提升合作社经营管理能力。紧紧围绕“一主三辅”产业体系发展，强化合作社服务功能，以其成员为主要服务对象，拓宽服务领域。把动员农民、推广农业生产技术、流转土地、与龙头企业入股合作等事项作为主要内容，开展技术培训示范、代购代销、农机作业、统防统治、生产托管等生产服务、加工收储服务、政策性保险服务，建立农业生产各环节互助合作自主管理运行机制，提高合作社经营运行管理能力和水平。 （三）着力畅通合作社经营退出渠道。一是要加强合作社注销登记管理，按照市场化法治化原则，畅通农民合作社注销退出渠道，不搞终生制，做到可进可出，避免因各种原因导致“空壳社”长期堆积。二是对有注销意愿的合作社，要及时引导自愿依法注销。三是积极探索简化合作社注销程序，提高注销登记制度的便利程度,大幅降低市场主体退出的交易成本。 （四）强化服务指导。加强政策法规宣传，积极引导合作社建立健全内部管理机制和运行机制，规范合作社生产经营管理、财务管理及盈余分配、年度报告和档案管理等相关制度，做到民主管理、民主监督、社务公开。引导合作社引入现代企业管理制度，创新经营机制，增强发展活力。强化科技支撑，通过部门帮扶和合作社辅导员制度，加大对合作社生产技术培训、指导和服务，不断增强合作社服务成员的能力和经营管理水平。三、提高防范意识，强化风险化解 （一）管住思想，筑牢“防火墙”。近年来，按照中央的要求，各级党委政府坚持以零容忍态度惩治腐败，重拳出击反腐、铁腕整治作风已成为一种新常态。因此，认真贯彻执行中央、省、州和县委关于全面从严治党的决策部署，严格按照上级廉政工作会议要求，安排部署全面从严治党工作是当前及长期的一项重点工作。我们要清醒地认识到，腐败不仅影响党的形象、破坏社会公平正义、败坏社会风气，而且对自身和家庭也是一种致命的打击，抵制不住今天的诱惑，终会毁掉明天的幸福。我们要认清贪污腐败的危害，时刻保持头脑清醒，坚定理想信念，从人生观、价值观、权力观等方面深刻反省，从思想根源上认清贪污腐败之害，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，坚持在功名利禄面前不动心、不迷眼、不伸手、不动摇，做一个干干净净的人。 （二）管住行动，装好“安全网”。加强党风廉政建设和反腐败工作，要严肃纪律，强化监督，坚持用机制治腐，用体制防败，用制度管人，从细节上拒腐防变，使干部职工“不能腐”。一是抓党风廉政建设和反腐败工作，关键要加强对干部的监管，把好用权“方向盘”。我们要认真落实“三重一大”决策制度，做到科学决策、民主决策，实行重大事项请示报告制度，把纪律和规矩挺在最前面，始终把握正确的政治方向。我们要扎紧制度笼子，不断规范干部人事、财务管理、项目工程建设、设备采购等资金的使用与管理等重大事项决策范围和决策程序，决不允许违规使用各类各项资金。二是在作风建设上，要做到令行禁止，上级规定不准做的坚决不去做，上级要求做的坚决做到。我们再次掀起作风建设的新高潮，严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”等，坚决查处违反工作纪律等一切行为，进一步营造风清气正的环境。 （三）履职尽责，种好“责任田”。全县各级各部门要认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，履行“一岗双责”职责，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，筑牢党风廉政建设的第三条防线。一是要认真落实主体责任，将主体责任深深地烙印在脑海中，落实在行动上，定期研究、分析、部署本单位党风廉政建设和反腐败工作，加强干部职工廉政教育，做到一级抓一级，层层抓落实。二是强化党风廉政建设督促检查，加强对干部人事、财务管理、项目工程建设、设备采购等资金的使用与管理等重大事项决策范围和决策程序是否按照“三重一大”规则办事，加强对违反工作纪律等行为进行监督检查。 同志们，自2007年农民专业合作社法施行以来，我县合作社发展迅速，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。但与此同时，也出现了合作社数量不实、质量不高、带动能力弱等问题，有的合作社有其名无其实，沦为“空壳社”“僵尸社”，给合作社整体社会形象造成不利影响。今年2月初，中央、省、州和县委、县政府关于对突出抓好培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，以改革引领发展，全面落实农业产业革命“八要素”，以培育现代农业经营组织、加快发展现代农业为目标，建立健全合作社工作综合协调机制，加强合作社规范管理，提升合作社发展质量，集中开展了“空壳社”“僵尸社”清理整顿工作，提高了农民专业合作社规范化建设水平，增强了农民专业合作社经营发展能力，健全完善合作社运行管理和监管规章机制，提高合作社经营带动作用，提高广大群众的满意度，用实际行动为建国70周年献礼！