城镇周城镇周边永久基本农田划定边永久基本农田划定 初步任务数据形成及核实举证要求初步任务数据形成及核实举证要求 二一五年五月 主要内容 一、永久基本农田分析评估如何进行？ 二、初步任务数据如何形成？ 三、核实举证如何开展？ 一、永久基本农田分析评估 q依据土地利用总体规划，充分利用二次调查成果和 土地利用变更调查成果、耕地质量等别调查与评价 成果等，对已有永久基本农田划定情况进行分析。 q从全域范围开始，到城镇周边、交通沿线，对规划 确定的永久基本农田以及未划为永久基本农田的现 有耕地分布、面积、质量等别等进行分析评估。 q全域范围的永久基本农田分析评估 u分析评估全域范围内已有永久基本农田划定情况 q主要依据：土地利用总体规划确定的基本农田图斑 、土地利用变更调查现状地类图斑、耕地质量等别 调查与评价成果中的利用等图层 q分析方法：叠加土地利用总体规划确定的基本农田 图斑和土地利用变更调查现状地类图斑，可以分析 永久基本农田数量、地类以及坡度等情况，叠加利 用等图层，可以分析永久基本农田质量等别情况。 1、分析评估工作主要内 容 u分析评估全域范围未划为永久基本农田的耕地情况 q主要依据：土地利用总体规划确定的基本农田图斑 、土地利用变更调查现状地类图斑、耕地质量等别 调查与评价成果中的利用等图层 q分析方法：提取土地利用变更调查现状地类中的耕 地图斑，叠加土地利用总体规划确定的基本农田图 斑，可以提取出所有未划为永久基本农田的耕地图 斑，叠加利用等图层，可以分析未划为永久基本农 田的耕地质量情况。 1、分析评估工作主要内容 q城镇周边、交通沿线的基本农田分析评估 u首先应确定城镇周边范围，交通沿线范围 u开展分析评估，分析评估工作包括两个方面 q规划确定的基本农田的数量、地类、质量以及布局 情况 q未划为基本农田的耕地数量、地类、质量以及布局 情况 u分析依据和方法和全域范围分析方法相同。 q已建成的高标准农田分析评估 u依据农村土地整治项目中，建成的高标准基本农田位 置信息，将建成地块优先划为永久基本农田。 q分析评估工作的主要目标 u对于规划确定的基本农田，通过分析，摸清数量、地 类以及布局等情况，对不符合划定要求的相关地块， 重点进行核实，按要求划出。 u对于未划入永久基本农田的图斑，按照要求，将城镇 周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为 永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永 久基本农田。 u城市周边、交通沿线等永久基本农田划定涉及到调整 基本农田布局，因此，有关内容要写入永久基本农田 划定方案，并纳入同级规划调整完善方案 q依托变更调查及土地利用总体规划，对全国基本 农田保护情况进行了分析评估 2、国土资源部已开展的永久 基本农田分析评估工作 q对106个重点城市基本农田情况进行了分析 u106个重点城市已有基本农田的现状 q使用乡镇规划中基本农田数据叠加变更调查成果中 的图斑数据，可以得到106个重点城市基本农田保 护现状，包括基本农田的面积、地类情况、坡度情 况等等 u基本农田质量等别情况分析 q106个重点城市基本农田质量情况。使用乡镇级规 划中的基本农田叠加耕地质量等别调查与评价成果 中的利用等图层，获取各种等别的基本农田面积。 u106个重点城市未划入基本农田耕地面积和质量情况。 q从变更调查图斑数据中的耕地图斑，叠加扣除乡镇 规划中基本农田图斑，形成106个重点城市全市范 围未划入基本农田耕地情况，叠加分等定级成果， 可获得未划入基本农田耕地质量等别情况。 u106个重点城市周边永久基本农田划定情况 q按照上述对106个重点城市全市范围的数据分析以 及分析成果，叠加106个重点城市周边范围，得到 106个重点城市周边永久基本农田划定情况。包括 基本农田数量、地类、坡度、质量等别等现状以及 未划为基本农田的耕地情况。 依托分析评估结果，形成了初步任务数据 二、初步任务数据的形成 共分五步 u第一步：资料准备 u第二步：城市周边范围确定 u第三步：内业比对分析 u第四步：人工核实确认 u第五步：形成初步任务数据包 第一步：资料准备 u城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围 u乡镇土地利用总体规划中的规划基本农田图层数据； u2012年变更调查成果中的地类图斑数据； u最新的耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层； u其他需要的数据，如土地利用总体规划图等。 第二步：城市周边范围确定 城市周边范围确定方式： q直接采用城市土地利用总体规划中心城区规划控 制范围作为城市周边范围。 q扩大的情况：对于城市建设用地现状已达到或接近中心城 区规划控制范围的，综合考虑该城市2012年土地变更调 查反映的城市建设用地分布现状、土地利用总体规划确定 的建设用地管制分区等因素，不跨市级行政界线，适当扩 大一定范围确定城市周边范围。 未划入永久基本 农田耕地 城市周边未划入永 久基本农田耕地 城市周边范围 未划入永久基本 农田耕地质量 第三步：内业比对分析 基本农田划定分析样例 城市周边范围 叠加2012年现状地类图斑图层 得出城市周边现状地类图斑图层 基本农田划定分析样例 叠加乡镇级规划基本农田调整图层 得出城市周边基本农田图斑图层 基本农田划定分析样例 得到城市周边耕地质量等别图层 叠加耕地质量等别数据 基本农田划定分析样例 从现状地类图斑图层中提取出耕地图斑； 从中扣除已经划为基本农田的图斑 得到城市周边未划入永久基本农田耕地图斑 基本农田划定分析样例 城市周边未划入永久基本农田耕地图斑 基本农田划定分析样例 第四步：人工核实确认 u计算机自动比对过程完成后，形成了初步任务数据中 的所有的需要下达的数据图层。 u对计算机分析结果进行核实确认，确认图层有没有遗 漏，分析过程是否正确，分析结果是否准确、完整。 u对于人工核实确认存在问题的城市，重新进行比对分 析，重新形成相关分析结果。 第五步 形成初步任务数据包 u对分析结果数据进行整理组织，形成初步任务数据包 q初步任务图层 u城市周边未划入永久基本农田耕地图层。 q参考图层 u城市周边范围图层。 u城市周边基本农田图斑图层。 u城市周边现状地类图斑图层。 u城市周边耕地质量等别图层。 q数据说明及核实举证要求。 1、初步数据的目录组织 1、初步数据的目录组织 q初步数据的目录结构如下图 2、数据格式、数学基础及属性表结构 q数据格式 u空间数据为Personal Geodatabase（.MDB）格式 q数学基础 u空间数据采用“1980西安经纬度坐标系”。 q初步任务图层（城市周边未划入永久基本农田耕 地图层）属性数据结构 本图层为任务数据核心图层 ，通过比对分析得到的城市 周边未划为基本农田的图斑 ，其属性主要来源于变更调 查中的地类图斑图层属性。 其中的“地类图斑计算面积 ”是指城市周边范围内与 2012年土地变更调查中的现 状地类图层叠加后，重新计 算的地类图斑面积。 3、初步任务图层属性数据结构 q参考图层 u1、城市周边范围属性表结构 u2、城市周边基本农田图斑属性表结构 来源于汇交到国土资源部的土地利用总体规划中（2013年7月）的规 划基本农田调整图层，其中的属性字段未变。 u3、城市周边现状地类图斑属性表结构 来源于变更调查中的地类图 斑数据，所以其属性基本上 都是直接使用变更调查地类 图斑的属性。其中的“地类 图斑计算面积”，是指城市 周边范围内与2012年土地变 更调查中的现状地类图层叠 加后，重新计算的地类图斑 面积。 u4、城市周边耕地质量等别属性表结构 来源于最新的耕地质量等别评价的成果，属性直接采用其 中的部分属性。 三、核实举证相关要求 q汇交材料要求 各地核实举证结果汇交材料包括 u加盖该市（县）国土资源、农业部门公章的纸质报送 公文一份；电子数据一式两份。 q核实举证电子数据包括 1.城市周边永久基本农田划定核实举证数据表 2.核实举证情况汇总表 3.证明材料 4.城市周边永久基本农田划定核实举证说明 q调查核实要求 u依据初步任务中的“城市周边未划入永久基本农田耕 地图层”，各地应组织国土资源、农业、住建等有关 部门要运用最新的遥感影像图，开展城市周边现有耕 地的调查核实，对照自有的相关数据，逐地块核实是 否能够划定为永久基本农田。并依据未划为永久基本 农田的耕地图斑，建立核实举证结果数据表。 u对于不同图斑，如果理由相同，证明材料相同，可共同同一扫 描文件。 1、调查核实要求 如：(430200)株洲市周边永久基本农田划定核实举证结果汇交电子数据 如： (430200)株洲市周边永久基本农田划定核实举证数据表.mdb 如：株洲市周边永久基本农田划定核实举证数据说明.doc 如：株洲市周边永久基本农田划定核实举证情况汇总表.xls 如：430202 如：21 如：N00001.pdf，多个地块公用此证明材料 如：Y56178.pdf，标识码为56178地块证明材料 2、核实举证结果汇交电子数据的组织 3、核实举证结果数据表的组织要求 q依据初步任务中的“城市周边未划入永久基本农 田耕地图层”，各地国土资源、农业主管部门要 密切配合，依据下达的初步任务，充分运用最新 的遥感影像图、土地变更调查、耕地质量等别评 定和县域耕地地力调查与质量评价等成果，结合 土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定 ，抓紧开展调查摸底、核实举证，要确保城市周 边优质耕地、已建成的高标准农田全部纳入永久 基本农田划定任务。 q地方核实举证要针对每个图斑，以图斑标识码和座 落单位代码为标识，增加“管制区类型代码”（ GZQLXDM）、“利用等”(GJLYD)、“耕地地力 等级”（GDDLDJ）、 “是否能够划定为永久基本 农田”（SFNGHD）、“可划定为永久基本农田面 积”（KHDMJ）、“不能划定为永久基本农田面 积”（BNHDMJ）、“不能划定理由”（ BNHDLY）、“项目名称”（XMMC）、“批准 机关”（PZJG）、“批准文件名称”(PZWJMC) 、“批准文号”(PZWH)、“证明材料”（ZMCL ）、“备注”（BZ）等字段。 标识码、座落单位代码、座落单 位名称要和初步任务数据中地块 对应。 对每一个地块，核实所在管制区 ，核实质量等别 耕地地力等级填写县域耕地地力 调查与质量评价结果 对每个地块，要核实是否能够划 定为永久基本农田，能够划定面 积、不能划定的面积。 对不能划定为永久基本农田的， 要说明不能划定的理由，不能划 定的理由对应证明材料要求中的6 种情况 对不能划定为永久基本农田的， 要列出涉及项目的名称、批准机 关（污染证明材料核实机关）、 批准文号名称（污染证明材料名 称）、批准文号（材料文号）等 ，并提交证明材料扫描电子文档 。 q核实结果数据表填写要求 u（4）管制区类型代码：参照乡（镇）土地利用总体 规划数据库JSYDGZQ图层GZQLXDM字段内容填 写，其字段值010表示允许建设区、020表示有条件 建设区、030表示限制建设区、040表示禁止建设区 。 u（5）利用等：参照部下发的城市周边耕地质量等别 图层GJLYD字段值填写。 u（6）耕地地力等级：参照农业部门提供的耕地地力 调查与质量评价成果填写。 q核实结果数据表填写要求 u（7）是否能够划定为永久基本农田：全部不能划定 为基本农田，填写“0”；全部能够划定为永久基本 农田，填写“1”；部分能够划定为永久基本农田， 填写“2”。 u（8）可划定为永久基本农田面积：参照图斑地类计 算面积填写。 u（9）不能划定为永久基本农田面积：参照图斑地类 计算面积填写。 q核实结果数据表填写要求 u（10）不能划定理由：不能划定理由为“实际地类 已是非耕地，但已纳入2013年土地变更调查”的， 填写“11”；不能划定理由为“实际地类已是非