企业环境应急预案技术要点分析 林星杰（高级工程师） 北京矿冶研究总院 二一二年九月 提 纲 1应急预案编制目的 2应急预案编制程序 3应急预案编制的技术要点 4突发环境事件应对 1、应急预案编制目的 2011年，环保部直接调度并妥善处置涉重金属突 发环境事件14起，占突发环境事件总数的14%，12 起为铅污染事件，1起为锑污染事件，1起为铬污染事 件。其中重大突发环境事件2起，较大突发环境事件4 起，一般突发环境事件7起，1起事件级别待定。其中 ，安徽省安庆市、浙江省台州市和湖州市、广东省河 源市等地先后发生血铅事件，环境安全形势严峻。 1、应急预案编制目的 为加强涉重金属突发环境事件应急预案的管理， 切实提高应急处置能力。2011年6月，环保部下发 关于贯彻落实突发环境事件应急预案管理暂行办法 的通知（环办函2011379号），明确要求各 级环保部门和涉重金属行业企业要加强突发环境事件 应急预案管理，要求各省选取有关企业开展涉重金属 行业企业突发环境事件应急预案管理试点。同时环保 部也开展了部分行业应急预案编制指南等研究工作。 1、应急预案编制目的 突发环境事件不同于一般的事故，具有发生突 然、扩散迅速、危害范围广的特点，污染物没有固定 的排放方式和排放途径，容易对环境造成严重污染和 破坏，给人民的生命和国家财产造成重大损失。应急 预案的编制，有助于有效防范突发环境事件的发生， 及时、有效处置可能发生的各类重大、特大环境污染 事件，保障人民群众身体健康及正常生产、生活。 2、应急预案编制程序 成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组， 针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分 工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部 门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控 制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救等 各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组 应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。 2.1成立预案编制工作组 调查内容包括：企业基本概况、环境污染事件危险源、企 业周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。 （1）企业基本情况调查： n企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。 n企业经济性质、隶属关系、从业人数。 n企业的地理位置(经纬度)。 n其他情况说明。 2.2基本情况调查 （2）企业环境污染危险源基本情况调查 n企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日 产量，原材料、燃料名称及日消耗量，列出涉及的危险物 质的明细表等。 n调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储存方 式(槽、罐、池、坑、堆放等) 、最大容量及日常储量，收 集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管 网图、应急设施(备)平面布置图、企业消防设施配置图。 n调查企业产生污染物名称及处置方式，污染治理设施处理 量、处理效率及处理后污染物排放量，工艺流程说明及主 要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等。 2.2基本情况调查 （2）企业环境污染危险源基本情况调查 n调查企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险 废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的 位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。 n调查企业危险物质及危险废物的运输(输送)单位、运输方式 、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措 施等。 2.2基本情况调查 （3）企业周边环境状况及环境保护目标调查 n企业所处区域地理位置图，图中包括以下内容： 物料运输(进厂和出厂)依托的公路、铁路、水域，以及管道 矿区排土场、尾矿库、堆浸场、采矿场和选矿厂位置及范 围; 受纳本企业废水的流域或水系，废水排放路径及排污口位 置; 周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社 区重要基础设施等; 列表说明周边3公里范围内的居民点、自然村、学校、机关 等社会关注区的名称、联系方式、常驻人口数量、与厂区 的距离和方位图。 。 2.2基本情况调查 （3）企业周边环境状况及环境保护目标调查 2.2基本情况调查 环境 要素 环境敏感点 环境特征相对方位和距离户数人数保护目标 管辖乡 镇 行政村 居民大桥乡王山农村 居住区 炸药库WN155712 降低环境风险 李坪炸药库WN153783 渔洞 炸药库W 氰化钠库NE 2371225 龙凤危险品运输路线92472 何坝镇安家峪危险品运输路线2501250 洛峪镇杨咀炸药库WN61302 鲁河炸药库N52263 袁付危险品运输路线55275 大桥乡上下味界牌沟尾矿库S168788 地表 水 西汉水类水体危险品运输路线- 满足地表水环境质 量标准（GB3838- 2002）类标准，不 改变水体功能（工业 、农业用水） 漾水河类水体危险品运输路线- 洛峪河类水体危险品运输路线- 太石河类水体尾矿库下游- （3）企业周边环境状况及环境保护目标调查 n企业所在地的气候(气象)特征，如风向、风速、降雨量、暴 雨期等。 n企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况(如上坡地、河流 的岸边)。 n企业废水排放去向(水域名称)，废水输送方式，排污口位置 ，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标名 称、保护级别、与企业排污口的距离、联系方式等。 n企业相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体 情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境 空气执行的环境标准 。 n企业危险物质和危险废物运输(输送)路线中的环境保护目标 说明。 2.2基本情况调查 （4）企业厂址敏感性判别 环境敏感区判断： 调查该企业选址是否符合国家相关法规的规定。在国家法 律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的 饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保 护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中 区、疗养地、医院和食品、药品、电子等对环境质量要求高 的企业周边1公里内，不得新建铜、铅、锌冶炼企业及生产 装备。 卫生防护距离要求： 是否符合已审批的环境影响报告书文件的规定要求。 2.2基本情况调查 （4）企业厂址敏感性判别 以铅冶炼企业为例： 1）是否位于重点流域 若粗铅冶炼企业的厂址位于巢湖、太湖、滇池、淮河、海河、 辽河、松花江流域及长江三峡、黄河小浪底、黄河中上游、 南水北调沿线等重点流域地区，其环境风险水平高于非重点 流域地区的粗铅冶炼企业。 2）是否位于饮用水水源保护区等环境敏感地区 粗铅冶炼企业选址应避开饮用水水源保护区和其他环境敏感区 ，若其排污口下游10千米范围内有饮用水水源保护区，环境 风险显著增大。 2.2基本情况调查 （4）企业厂址敏感性判别 3）是否位于城镇主导上风向 若粗铅冶炼企业位于城镇主导上风向5千米范围内，其环境风 险水平高于其他区域的粗铅冶炼企业。 4）是否位于工业园区内 位于专业化的工业园区内的粗铅冶炼企业，因园区的基础设施 （包括热电厂、自来水厂、污水处理厂及污水管道等）配套 完整，其环境风险水平低于工业园区外的粗铅冶炼企业。 5） 卫生防护距离或大气环境防护距离内是否有人口密集区 若铅冶炼企业的卫生防护距离或者大气环境防护距离内有居民 区、学校、医院等人口密集区，其环境风险水平高于相应距 离内无人口密集区的粗铅冶炼企业。 2.2基本情况调查 n明确企业存在的危险源（如矿山特别应关注尾矿库、排土场 、堆浸场、炸药库等）、环境风险评价结果，以及可能发生 环境污染事件的后果和波及范围。 n对企业存在的环境污染事件风险进行识别。 n对可能引发环境污染事件的危险目标，应根据其生产特点及 分布位置来分析其危害程度（基本方法可参照建设项目环 境风险评价技术导则），作为事件分级的主要依据。 n针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处置能 力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并 在应急保障中采取适当的强化保障措施。 2.3环境风险评价与应急能力评估 在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染 事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员 、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等 方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源， 与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 2.4应急预案编制 n应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责 人组织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管 部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的 预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发 布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄 送的部门、企业、社区等。 n企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发 生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修 订。企业应每年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组 织修订。 2.5应急预案的评审、发布与更新 n预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的 建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育 和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。 2.6应急预案的实施 3、应急预案编制的技术要点 （1）组织机构 明确现场应急指挥部的构成，一般由应急领导小组、 应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、 应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构 成，并尽可能以结构图的形式表述。现场应急指挥部可由应 急指挥中心兼现场应急指挥部，也可由应急指挥中心根据现 场具体情况确定其现场应急指挥部的组成（应急指挥中心可 根据事件级别的大小和类别委托具有相应指挥能力的人员任 现场总指挥）。 3.1组织机构和职责 3、应急预案编制的技术要点 （2）职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管 理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。 3.1组织机构和职责 （1）危险源监控 以金属矿山采选企业为例： 监控的危险源包括：尾矿库、排土场、尾矿输送管道、尾矿水 回水管道、采场、堆浸场、选矿厂等，通过日常巡检、专项 检查、定期检查以及相关监测、监控和评估，发现各项生产 指标、参数及状态偏离正常值或者有渗漏、坍塌状况时，发 现人员要向公司应急响应中心报告异常情况，公司应急响应 中心应立即进行研究分析，采取调整措施，并派员赴现场进 行实际检查。如发现异常情况确实存在，并有可能进一步发 展为突发环境事件时，要及时向应急指挥中心值班领导报告 。 应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研 究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事 件发生。 3.2预防与预警 （2）预防与应急准备 明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应 急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培 训、应急平台建设、新技术研发等。 3.2预防与预警 （3）企业应急设施管理 设备围堰是否可容纳设备液体原料，防止外泄； 装置围堰是否可容纳设备液体原料，防止外泄； 车间事故池是否容纳车间、工段区域内所有液体原料，防止 外泄； 厂区厂界内的流向下游事故缓冲池是否可容纳厂区内所有液 体原料、一次消防水和初期雨水的总和，防止外泄； 气体泄漏设备、车间或工段、厂界下风向是否有防止气体原 料泄漏的吸附、消解、拦截设施； 尾矿库防洪设施、安全生产设施是否符合防洪、安全生产法 律、法规、标准、规范要求。 3.2预防与预警 （3）企业风险防控措施 3.2预防与预警 企业 建立 安全生产防泄漏拦挡 措施 设备围堰 车间事故池 厂界事故缓冲池 吸附、消解设施 排污治理设施 消除无组织排放 关闭超越排放 处理达标排放 （4）企业应急设施管理 对于企业内的事故应急池，应急预案编制中