第十三章 工程项目健康、安全、环保管理 大纲要求 （一）工程项目健康、安全、环保管理的必要性 ，管理体系的建立和文件的编写。 （二）工程项目健康、安全、环保的全过程管理 。 （三）健康、安全、环保管理在工程项目不同阶 段的管理重点 （四）FIDIC对工程健康、安全、环保管理体系的 要求。 考情提点 本章内容是2008版考试教材中新增加的内 容。08、09年考察的分数均为6分，保持着2道 单选、2道多选的题量，相对其内容及掌握难度 来说，比重较大，得分较容易，所以应抓住重 点，拿到分数。 本章考试形式比较简单，一般都是关键词或 步骤、包含内容等，难度不大。考生注意复习 HSE管理体系的构成、建立HSE管理体系的主 要步骤、HSE管理在项目不同阶段的管理重点 、HSE管理体系要素表等知识点。 第一节工程健康、安全、环保管理概述 1.健康、安全、环保体系标准的起源 点评记住健康、安全、环保的英文表达，并注意 以下内容： （1）HSE概念起源于国际标准化组织石油行业小 组提出的一个推荐标准：ISO/CD-14690，即石 油天然气工业健康、安全与环境管理体系。 （2）目前， ISO/CD-14690 HSE管理体系已与 ISO9000质量管理体系和ISO14001环境管理体 系一起成为国际市场准入的重要条件之一。 2.建立和实施HSE管理的意义 点评理解考试用书上的内容，记住三点意 义： 生命、健康及良好的生存环境是人类生存 的基本需求 HSE管理是项目的需要 来自市场竞争的压力。 3.HSE管理体系的构成 点评 建立一个组织严密、目标和职责明确、行为高效 的HSE管理体系是全面推行HSE管理的首要条 件 HSE体系的七个要素是：方针、战略目标、组织 机构、资源和文件、评审、风险管理、领导和 承诺，它们构成了HSE管理体系的建立过程和 建立之后审核和持续改进的循环上升过程。 “领导和承诺”是HSE体系的核心。 4.建立HSE管理体系的主要步骤 点评按顺序记住考试用书上的9个步骤如下图13 -1，并注意以下内容： 领导决策 成立工作组根据企业规模、管理水平及人 员素质确定工作组。 人员培训 初始状态评审是对管理现状进行一次评估 ，是建立HSE管理体系的基础。 体系策划与设计主要是依据初始状态评审 的结论，制定企业的HSE方针和目标、指标及 相应的HSE管理方案，确定企业机构和职责， 筹划各种运行程序等。 HSE管理体系文件编制HSE管理体系具有 文件化管理的特征。 体系试运行试运行的目的是在实践中检验 体系的充分性、适用性和有效性。 内部审核内审员应经过专门培训。内审员 在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的 完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应 重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是 否按体系文件要求去运作。 管理评审最高管理者应对试运行阶段的体 系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性 、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的 结论，可以做出是否实施第三方认证的决定。 5.管理体系文件的编写 点评注意以下内容： HSE管理体系文件由四个层次的文件构成，即管理手册 、管理程序文件、管理程序文件的支持性文件(也有人 称为运行控制文件)和作业指导书。 在编写、修订、完善企业HSE管理体系文件时，应特别 重视以下方面的内容。 （1）要注重危害识别、风险评价、风险控制与防范方 面的考虑。 （2）要充分体现PDCA循环，即计划( Plan) 、实施 (Do) 、检查(Check) 、改进(Action) 的原则。 （3）要明确文件由谁或哪个部门来制定，要明确谁来 审批、谁来修订，只有这样才能使持续改进工作落在 实处。 第二节工程项目健康、安全、环保的全过程 管理 1、工程项目中的HSE管理的核心目标是：通过 计划和实践，对危险进行反控制，将HSE理 念完全贯彻到整个工程项目的决策和实施全 过程中。 2、工程项目的全过程HSE管理包括项目前期、 项目建设期和项目保修期的管理 3.项目前期 点评注意以下内容： （1）首先，咨询公司要理解、识别业主有关HSE的明 示的或隐含的要求，在此基础上，结合本公司HSE管 理的体系，制定项目的HSE方针目标，编制项目HSE 管理手册，建立HSE的管理架构，组成HSE的管理团 队。 （2）HSE管理团队的核心任务是实施HSE管理体系 （3）HSE管理是跨越项目所涉及的所有公司和部门界 限的全面的和全过程的管理，是在工程计划范围内进 行的广泛管理。 4、项目建设期 点评注意以下内容： （1）咨询公司要指导承包商在既定的HSE管理 方针目标下编制项目建设实施过程中的HSE管 理手册，作为在项目建设实施过程中的HSE管 理工作的指南和依据。 （2）建设期内，咨询公司要与承包商建立HSE 工作会议制度和HSE工作检查制度。 5、项目保修期 项目竣工验收时，要对项目的HSE管理目标进行 三方评定。 第三节健康、安全和环境管理在项目不同 阶段的管理重点 1、策划决策阶段的HSE管理 在项目的策划决策阶段， HSE管理工作的 重点是：定量的风险估计、过程危险评价 、对环境影响的评价、社会效益规划。 2、设计阶段的HSE管理 点评熟悉设计阶段的HSE管理具体包括的 内容，对照以下几个关键词帮助记忆： 规范惯例； 基础设计文件关键点； 技术与设备潜在危险的基本特点； 系统、操作工作危险程度； 设计工作审核； 政府批准 3、项目建设实施阶段的HSE管理 点评对照以下框架熟悉考试用书内容。 （1）建设准备阶段设备采购是HSE管理的 一个重要环节。 （2）施工现场的HSE管理 关键环节包括： 1、HSE的现场管理架构。 （1）成立现场HSE委员会。 （2）建立HSE责任人制度。 2、HSE现场会议制度周例会、班前会 、短会、座谈会 3、HSE报告制度HSE月报、HSE实施 计划、事故报告 4、HSE现场检查制度周检查、日常巡 检、专项检查、设备机具例行检查 5、现场培训制度入场培训、日常培训 、专项培训 注意：现场培训是提高现场施工人员安全意 识的主要手段，所有这些培训都应记录在 案。 第四节 FIDIC的工程健康、安全、环境保护管理体系 1FIDIC新版合同中有关HSE条款 以人为本，构建和谐 点评注意以下几点： （1）FIDIC合同条件非常重视HSE管理，认为有 损于健康、安全和环境保护的行为的承包商是 不称职的，不合格的。 （2）HSE管理是工程项目相关利害者和干系人的 共同责任和义务，应在FIDIC合同条件下的通用 条款中明确规定，同时还应在专用条件中经过 谈判有充分的反映，以实现HSE管理的总目标 。 2遵照FIDIC要求，编制HSE管理系统 点评熟悉HSE管理系统的策划大纲的内容 ，注意HSE从业人员的培训原则“能耗减 量再利用再循环”。 注意区分考试用书表13-1中一级要素 和二级要素，并区分各一级要素所包括的 二级要素内容，主要是HSE规划和HSE实 施和运行的区分。