山西财经大学 硕士学位论文 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 姓名：张瑞 申请学位级别：硕士 专业：教育经济与管理 指导教师：盖起军 2011-03-15 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 3 摘要 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。其中城乡义务 教育公平是义务教育公平研究的难点和重点，教育过程公平又是教育公平的核 心。我国的城乡义务教育过程在城乡中小学规模、基础设施、师资力量和教育 经费方面存在较大差距，成为学者们关注的热点。缩小城乡义务教育过程的差 距，实现城乡义务教育过程公平，不仅是我国社会、经济和文化长远发展的需 要，也是当前经济发展中一个非常现实的课题。 首先，本论文运用文献法全面搜集国内外相关文献，认真阅读筛选，在充 分理解和借鉴已有的研究成果的基础上，归纳总结城乡义务教育的相关概念。 其次，通过对 2 0 0 1年- 2 0 1 0年城乡义务教育学校规模、基础设施、师资力量、 教育经费投入等数据进行整理、分析、比较，了解我国目前城乡义务教育过程 中存在的差距。在此基础上，分析得出我国城乡义务教育过程非均衡产生的主 要原因为城乡二元结构影响、教育政策影响及农村中小学优秀教师流失。最后， 结合城乡义务教育发展现状和现行教育政策，提出实现城乡义务教育过程公平 目标的对策和建议。 【关键字】城乡义务教育 教育公平 教育过程公平 教育政策 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 4 Abstract Education is the foundation of the national prosperity and educational fairness is the crucial basement of social fairness. With the development of economy of China, the disparity between regional economies has been growing rapidly. As a result, the fairness of the compulsory education between the rural and urban areas has come into the publics focus since it formed an obstacle against the progress of the whole country s education. In a word, the topic concerning the equity of compulsory education between the rural and urban areas, which is mainly what this paper talked about, is worthy to analysis. The gap of the current compulsory education level between the rural and urban areas is proved to exist by processing data from 2001 to 2010, on the foundation of which deeper causes of the unbalance between the urban and the rural areas are explored as well as the economic structure, the policy of compulsory education etc. Through analysis above, a conclusion was obvious that several factors, such as the influence in dualistic structure of the urban and rural, the infection of educational policy and the department of rural teachers in elementary school, are dominating for the unbalance between the urban and rural areas in the process to implement the compulsory education. At the end of this paper, suggestions that help to realize truly fairness towards every child are proposed, taking into account the current actual state of education development in China. 【Key Words】Urban and Rural Compulsory Education the fairness of education the Fairness of Educational Process the policy on education 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 1 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密，不保密。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 1 1 绪论 1.1 选题背景和意义 教育是民族发展、社会进步的基石，因为教育的最终产品是这个时代最急需的资源 人才。所以教育事业是一个值得去关注、去学习、去研究、去实践的伟大事业。近年来，伴 随中国的改革开放，一个社会矛盾日益显现，那就是伴随区域经济差距的不断扩大，城乡教 育水平的差距在成倍的放大，使中国的教育事业遇到了一个不可逾越的障碍。而我的学习经 历正是经历了从农村到城市、从落后到先进的过程，对城乡教育的相对不均衡发展有着切身 的体会。正是这个深刻的经历，将选题定为城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究。 教育公平主要涉及三个方面：一是关注受教育者平等受教育的权利，确保人人都有受教 育的权利和义务，即为教育起点上的公平；二是相对均衡地配置优质教育资源，为受教育者 提供相对平等的受教育机会和条件，即为教育过程中的公平；三是关注每个受教育者潜能的 最大限度的发挥，为受教育者提供相对均等的教育成功机会和效果，即为教育结果的公平。 据国务院新闻办公室 2010 年 9 月 26 日发表的 2009 年中国人权事业的进展 白皮书说， 中国公民受教育权得到保障，到 2009 年底全国普及九年义务教育人口覆盖率达 99.7，随着 我国义务教育的发展，其起点公平的目标基本实现。义务教育过程公平不仅是义务教育结果 公平的前提，又是义务教育起点公平的延续。可见，义务教育过程公平是义务教育起点公平 和义务教育结果公平之间的纽带，它在义务教育公平中占有举足轻重的核心地位。义务教育 过程的公平与否直接影响着整个义务教育公平的能否实现，人们对义务教育公平的关注已逐 渐从义务教育起点公平转移到义务教育过程公平。 党的十七大报告指出， “教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础” 。这 表明，在我国构建社会主义和谐社会的进程中，促进教育资源均衡化发展，实现教育公平， 是一项艰巨而重大的任务，也是我国教育改革和发展所追求的目标。义务教育公平是教育公 平的前提和基础，城乡义务教育公平问题是义务教育公平问题的难点和重点，教育过程公平 又是教育公平的核心，因此缩小城乡义务教育过程的差距，实现城乡义务教育过程公平，不 仅是我国社会、经济和文化长远发展的需要，也是当前经济发展中一个非常现实的课题，在 理论及实践上都有着十分重要的意义。 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 8 1.2 相关概念 1 . 2 . 1 城乡 城市和农村都是相对独立和完整的社会物质系统。城市是以非农活动为主体，人口、经 济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。农村居民是以农业为主体的一类聚落的总称。 国外有关城市居民与农村居民的划分，仅仅是居住位置不同，城乡之间在经济、生活等 方面并不存在巨大差异。但我国由于长期实行严格的户籍制度，不仅在区域上不同，在经济、 生活、保障方面也不相同，造成城乡居民的巨大差距，在我国户口不仅可以反映居民的居住 情况，还可以反映公共服务的消费情况。我国的户籍制度按照是否吃商品粮将全部人口分为 两大类：农业户口的农村人口和非农业户口的城市人口。前者是指从事农业生产并主要依赖 于农业收入的人口，后者是指脱离了农业生产的城市人口。由于严格的户籍制度，农民只能 依靠农田的收入来养家糊口，而城市人口在工厂、机关单位不仅享有农民没有的福利，还能 领取较高的工资。本论文关于城乡人口的概念以户籍为标准划分，按我国的传统标准和统计 口径， “城”的部分，应包括县城以及县城以上城市的城区； “乡”的部分，即乡镇和广大比 较分散的农村居民点。 1 . 2 . 2 义务教育 我国的基础教育阶段包括幼儿教育、小学、初中、高中四个阶段，于 1986 年 4 月颁布的 中华人民共和国义务教育法将小学和初中法定为义务教育阶段。这是我国首次把免费的 义务教育用法律的形式固定下来，也就是说义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年 必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育另外两个名称为强迫教育和 免费义务教育，义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 义务教育法的制定标志着我 国基础教育发展到一个新阶段。 义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受的国民教育，是国家依照法律 对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育，包括小学教育和初中教育两个阶段。 1 . 2 . 3 教育公平及教育过程公平 a. 公平 “公”字意为公平、公正； “平”字意为不倾斜、不相上下、平均。 现代汉语词典把 城乡义务教育阶段的教育过程公平问题研究 2 公平定义为处理事情合情合理，不偏袒哪一方。公平意味着参与社会的每一个人既要承担应 分担的责任，又能得到应得到的利益。如果一个人承担的责任少于他应该承担的责任，或者 获得的利益多于他应获得的利益，则是不公平的。这就是说，公平要求对参与社会的每一个 人都要实现权利和义务的对等和统一。 b. 教育公平 在很早以前，人们就有了教育公平的观念，追求教育公平是人类社会古老、传承的理念。 早在两千多年前，我国的孔子就提出了“ 有教无类” 的教育思想，在西方国家，教育公平的观 念也早就被提及，比如大思想