专题讲座：低碳经济 一、低碳经济概念的发展 二、低碳经济的产业链分析 三、产业转型下的政策推动 四、低碳经济机遇和挑战 五、中国发展低碳经济面临的制约因素 六、中国向低碳经济转型的策略 一、低碳经济概念的发展 “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能 源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济。作为第 一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充 分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给 自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的 消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。 同时，气候变化的影响已经迫在眉睫。 “低碳经济”概念的基本内容 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基 础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业 文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是 能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产 业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根 本性转变。 低能耗 低污染 低排放 2005年1月起，欧盟开始排放交易制度 2007年2月，欧盟委员会将“低碳经济”作为其影响成员国 经济政策的重点之一 2007年4月，应英国要求，联合国安理会召开气候变化高 级会议 气候变化与达尔富尔冲突的关联 2007年9月，APEC会议将减排目标作为核心话题 2007年9月，美国邀13国代表（在联合国会议后）讨论气 候变化 2007年6月，中国国家应对气候变化领导小组成立（总理 任组长，29名国务院部长级官员） G8 与主要发展中国家领袖对话会前 2007年9月，中国外交部成立应对气候变化对外工作领导 小组（外长任组长） 9月下旬美国邀请13国讨论如何应对气候变化 2007年10月，诺贝尔和平奖 ：戈尔与IPCC 低碳经济流行的几个背景因素 气候变化越来越看得见、摸得着 1936年以来，科学家们一直在指出二氧化碳排放与气候变化 之间的关系 在美国等发达国家，企业界长期不愿意承担因减排而导致的 投资负担；政治界不愿看到就业压力的上升 资源挑战 峰值石油讨论再起 2003年，高盛投资银行对巴西、俄罗斯、印度、中国 (BRIC)的经济增长潜力和能源需求做出展望 未来能源增长需求主要来自BRIC的认知有了更客观的 判断 人口压力（人的欲望）、发展经济的政策环境已经形成 发展中国家（尤其是中国）能源威胁论兴起 中国在全球寻找石油等资源 IEA于2000年做的分析和展望 低碳经济流行的几个背景因素 英国等发达国家能源基础设施的挑战 1950年代建成的核电设施面临退役的压力 大规模新建核电缺乏社会支持 在欧洲，仅芬兰在新建核电站 电网设施的老化 对恐怖主义活动袭击发电和输电设施的担忧 既往气候外交所不得不面对的尴尬 京都议定书中附件一国家实现承诺目标的寥寥无几 2008年后京都谈判开始 CDM成了China Development Mechanism的代名词 2009年12月哥本哈根世界气候谈判 从一个目标到又一个目标？ 讨论/谈判场合：APEC 还是UN 讨论/谈判目标：愿景还是承诺 美国、欧盟、日本： 二氧化碳排放量演变 资料来源：Scientific A 二、低碳经济的产业链分析 动力源产生、储存、运输、分配消费产业链： 化石燃料： 高碳 石油 天然气 煤炭等 清洁能源 ：低碳化 水电 太阳能、风 能、核能 生物能源 、地热、 沼气等 输配： 电网智能化； 特高压等 节能建筑 节能照明 新能源汽车 (V2G) 消费：智能电网 储能：电池 低碳化：工业节能 碳交易 替代 低碳经济是一场革命 新能源发生革命的地方主要在三个领域： 一是能源的提供方式：由化石燃料（石油、煤炭 ）转向清洁能源； 二是能源的运输方式：由电网、固网运输向智能 （分布式）电网过渡，包括互动、虚拟的电网形 式，以及电池汽车入网（V2G）等。 第三是在消费端，由用油过渡到用电，减少工业 能耗，以及降低建筑和照明能耗，大力发展新能 源汽车。 低碳化的途径 高碳采用节能技术和市场化减排机制实现低碳化 清洁能源替代高碳能源 低碳产业链分析：技术的突破方向 未来可能突破的技术： 清洁能源（风电、核电、水电等制造 技术） 智能电网 电池技术（包括新能源汽车） 工业用电8.8% 电厂消耗1.2% 低碳化过程中节能需求大 动力源 比例 煤炭51.6 % 天然气15.2 % 石油3.5 % 核能20.8 % 可再生8.8 % 其它0.1 % 化石类 70.3% 能源消费 到电力 100% 无效的转换损耗 65.4% 电力 34.6% 传输损耗3.1% 居民用电10.6% 商业用电10.6% 终端用电 30.3% 交通及直接使用损耗0.3% 来源：Annual Energy Review 2001,EIA,Page 219 美国的新能源政策 2月奥巴马新能源政策 8250亿美元的经济刺激计划中，包括430亿与能 源和节能相关，超过170亿用于交通运输和高速 铁路，200亿是能源有关的税收。 5月底众议院通过的美国清洁能源安全法案 在2011年开始实行碳指标和交易计划，在十年内 产生6460亿美元的税收，并将用于新能源的投资 。 目标是碳减排20%（2020年，原来的目标是12% ）。 奥巴马经济刺激计划中的新能源预算 项目用途预预算额额度（亿亿元） 用于智能电网技术的研究和试点，包括45亿美元用于智能技术项目的联邦配套基金。 110 为可再生能源发电和输电项目60 对联邦建筑进行节能化改造45 为州和地方政府的节能和环境保护进行拔款 63 提供研究经费，开展能源效率、可再生能源研究、开发、示范和建设 25 研究先进的汽车电池。 20 美国能源部负责的“扶贫”计划，即低收入家庭节能改造项目 50 消费者以旧换新购买节能的能源之星标志的产品 3 替换老的联邦车队，采购替代能源汽车或者插电混合动力汽车 3 发展电动汽车技术4 进行碳捕获技术原型研究和开发，主要是工业节能 34 向国防部提供3亿美元经费，研究可再生能源系统向武器和军事基地提供能量 3 向州和地方政府拨款采购高效的替代能源公车和卡车 3 柴油车减排项目， 3 给地方的公共房管局拨款提升老龄建筑的节能效率 40 给联邦资助的家庭提升节能能源效率 2.5 用于能源部的基础科学研究20 中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第 二大二氧化碳排放国，高度重视全球气候变化 问题，并为应对气候变化做了大量工作。中国 先后于1998年签署、2002年批准了联合国气 候变化框架公约和京都议定书。“九五” 计划、“十五”计划和“十一五”规划都把降低能 耗和主要污染物排放作为重要指标。2007年中 国政府发布了中国应对气候变化国家方案 ，确定了中国长期应对气候变化的框架。当前 ，节能减排已成为一项重要任务，国家发改委 制定的单位GDP能耗考核体系实施方案明 确提出，对各省级人民政府要实行节能减排的 问责制和一票否决制。 中国低碳经济路线图 2006年底，科技部、中国气象局、发改委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第 一部气候变化国家评估报告。 2007年6月，中国正式发布了中国应对气候变化国家方案。 2007年7月，温家宝总理主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会 议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。 2007年12月26日，国务院新闻办发表中国的能源状况与政策白皮书，提出能源多 元化发展，将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。 2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济、政策 及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。 2007年9月8日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，提 出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，一共说了4回“碳”：“发展低碳经济” 、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。 同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碳经济。 2008年“”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他认为， 中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济 发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发 展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。 2009年11月25日，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排 放比2005年下降40%-45%。 太阳能光电 建 筑应用财 政补助资金 管理暂行办 法 中国的新能源政策 3月20 汽车产 业振兴 规划 3月22 5月22日 ？ 1 2 3 4 江苏省新能 源产业调整 和振兴规划 纲要 新能源产 业规划 目标：实现节能2.4亿吨标准煤（含增量部分） 序号 节能工程主要目标 1燃煤工业锅炉（窑炉 ）改造工程 燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，节煤2500万吨，燃煤窑炉效率提 高2个百分点，节煤1000万吨 2区域热电联产工程到2010年城市集中供热普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖 热电联产机组4000万千瓦，年节能3500万吨标准煤。 3余热余压利用工程钢铁形成年节能266万吨标准煤；水泥形成年节能300万吨标准煤；煤 炭开采年节约135万吨标准煤 4节约和替代石油工程可节约和替代石油3800万吨 5电机系统节能工程运行效率提高2个百分点，年节电200亿千瓦时 6能量系统优化工程在重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造 和改善管理，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平 。 7建筑节能工程“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准，加快供 热体制改革，加大建筑节能技术和产品的推广力度等，可分别节能 5000万吨标准煤。 8绿色照明工程节电290亿千瓦时。 9政府机构节能工程2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降 低10% 10节能监测和技术服务 体系建设工程 加强监测和执行能力 发达国家的低碳化指标 日本碳减排目标：到2020年为止，日本的目标是将碳排放量 比2005年水平降低15%，相对于1990年的8%的减排。 欧盟(EU)的碳减排目标：的20%的减排量（相对于1990年的 水平）。 德国的目标：2010年可再生能源电力将占全国电力供应的 12.5%，2020年达到20%。如德国2000年出台了可再生能 源法，2004年4月进行修订。 英国的目标：2010年可再生能源电力将占全国电力供应的 10%，2020年达到20%。 2009年12月在哥本哈根召开的联合国气候变化框架 公约缔约方第15次会议上达成一个新的哥本哈根 议定书，以代替2012 年到期的京都议定书。 结果吵了 1992年，联合国气候变化框架公约； 1997年， 京都议定书，议定书正式生效。 1997年，克林顿签署京都议定书，参议院拒 批； 2001年，布什退出了京都议定书。 京都协议书中明确约定：2008 年2012 年， 所有签署联合国气候变化框架公约的发达国家要将 其温室气体排放量在1990 年的基础上减少5.2%，而 发展中国家没有减排义务。 中国面临的压力 政府外交层面 后京都量化减排承诺 作其它发展中国家的好榜样 （例如：07 APEC) 市场运行层面 (1)：向中