中 国 住 宅 设 施8 同志们： 今天，国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循 环经济试点工作会议，主要目的是，贯彻落实党的十七大精神， 以科学发展观为指导，认真总结第一批国家循环经济试点取得 的成效和经验，启动第二批试点，研究部署进一步推进循环经 济发展的主要工作。下面，我讲几点意见。 一、 发展循环经济工作进展情况 党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书 记、温家宝总理多次作出重要批示，对发展循环经济提出明确 要求。2 0 0 5 年，党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为 基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约 型、环境友好型社会” ，发展循环经济上升到国家发展战略。当 年国务院发布了关于加快发展循环经济的若干意见 ，这是我 国发展循环经济的纲领性文件。 “十一五”规划纲要把发展循环 经济作为“十一五”的重大战略任务。 国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务 院的决策和部署，把发展循环经济作为调整经济结构、转变 发展方式、实现节能减排目标的重要措施，放在更加突出的 位置。短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范 围内得到迅速发展。 工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视 电话会议，对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发 展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经济 作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家 循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过 加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、 加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，加快推进循环经 济发展。 立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组 织领导下，新修订的节约能源法已正式颁布， 循环经济法 立法工作进展顺利，本届政府有望出台。与发展循环经济有关 的配套法规正在抓紧制定， 废弃电子电器回收处理管理条例 即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等1 7 个省市制定了 发展循环经济的地方性法规或政府决定。 政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额 标准，提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地 板等产品消费税。修订调整了资源综合利用目录 ，修订和实 施了国家鼓励的资源综合利用认定管理办法 。加大了国债和 中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中 央财政新增7 0 亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持 企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能 产品制度的通知，有关部门发布了环境标志产品政府采购实施 意见。相关政策的不断完善，促进了循环经济发展。 技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自 主创新，形成了一批具有自主知识产权的先进技术，特别是开 发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链 接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢 渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废 物等一批适用技术得到广泛应用，汽车零部件等机械装备再制 造技术，已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术 大力发展循环经济 加快建设资源节约型环境友好型社会 在全国循环经济试点工作会议上的讲话 国家发展和改革委员会副主任 解振华 高层声音V o i c e f r o m H i g h L e v e l C H I N A H O U S I N G F A C I L I T I E S9 在广大农村也逐步推广。 循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上， 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面 的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的 企业，在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济 发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、 煤炭、建材等行业循环经济现场交流会，推动这些行业形成循 环经济发展的有效模式。 基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极 进展，形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环 保总局制定发布了循环经济评价指标体系，相关统计制度建设 工作正在加快进行。到目前为止，已发布火电、磷肥、铅、锌、 轮胎、包装等2 4个行业清洁生产评价指标体系和2 5项行业清 洁生产标准，发布了3 项生态工业园区标准和7项再生利用企 业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材 等 1 0个行业循环经济支撑技术。 工作机制基本建立。 国务院关于加快发展循环经济 的若干意见明确要求发展改革委牵头，会同环保总局等有关 部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2 0 0 6 年 1 月， 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度，以 加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立 了循环经济领导机构，建立了相应的工作机制，把发展循环经 济纳入议事日程。 循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循 环经济主题，开展了形式多样的系列宣传教育活动，各类媒体 加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过 论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等，循环经 济理念逐步深入人心，社会氛围更加浓厚。 经过各方面的努力，全国发展循环经济取得积极成效。重 点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三 废”综合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。农 业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固 体废物综合利用率已达5 6 % ，钢铁工业年废钢利用量相当于粗 钢产量的 2 0 % ，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的 2 5 % 左右。今年上半年，万元G D P 能耗下降2 . 7 8 % ；1 - 9 月，全 国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，推进循环经济发 展还面临诸多问题和困难。主要是：认识尚未完全到位，一些 地方仍把G D P增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁 发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。 科技支撑作用不够，资源节约和环境保护重大技术的研发还比 较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破，先进 适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足，企业缺乏 加大投入的内在动力和外在压力，各级政府支持发展循环经济 的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全，一些资源性产品 的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本 和供求关系， “污染者付费”的原则没有完全落实，资源循环利 用还存在一些政策障碍。法制建设不完善，资源综合利用方面 的法律法规尚未建立，相关配套法规和标准还不健全等。这些 问题，都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。 二、 循环经济试点工作的成效和基本经验 发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开 展示范试点，通过典型引路，逐步推广，为全面推进循环经济 发展提供实践经验，十分必要。 2 0 0 5 年 1 0月，经国务院同意，国家发改委、环保总局等 六部门印发了关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的 通知 ，在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批 国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等 7 个重点行业的4 2 家企业，再生资源回收利用等4 个重点领域 的 1 7 家单位，国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范 区等1 3个产业园区以及1 0 个省市，作为第一批国家循环经济 试点单位，探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济 发展的有效模式。 为加强对试点工作的指导，我们编制印发了循环经济试点 实施方案编制要求，对试点实施方案的编制及相关工作进行了 部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高 度重视，认真组织编报试点工作实施方案，提出了试点工作的 目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工 程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前，除 3 个单位外，绝大部分试点单位实施方案已通过评审，并按照 试点实施方案积极有序地推进试点工作，个别没有通过的也正 在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。 为推进试点方案的组织实施，我们利用国债资金加大了对 试点单位重点项目的支持；研究建立循环经济评价指标体系； 编制循环经济支撑技术；指导试点省市和产业园区试点工作成 效评估；开展重点问题调研、试点经验交流，加强分类指导； 循环经济试点取得了初步成效。 （一）形成了一批典型企业 在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业， 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积 高层声音V o i c e f r o m H i g h L e v e l 中 国 住 宅 设 施10 极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用，实现电 力自给5 0 以上，煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公 司被列为试点单位后，全公司以此为契机，全面推进循环经济 发展，目前公司下属8 0 % 的氧化铝企业实现了废水“零”排放， 到 2 0 0 8 年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探 索水泥行业发展循环经济的有效途径，取得了很好的经济、社 会和环境效益，在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危 险废物的循环经济发展模式，为高消耗、高排放建材行业实现 生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗 中煤、煤泥和煤矸石发电，实现了煤炭开采过程中废弃物的资 源化利用。新疆天业（集团）有限公司在国内首创电石渣干法 生产水泥，实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环 经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤 灰、脱硫石膏生产建材产品，并把附近城镇的生活污水处理后 用于电力生产，实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点 企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业 链，降低了能耗物耗，减少了废弃物产生和排放，经济效益大 幅度提高，竞争力大大增强。 （二） 再生资源循环利用体系逐步完善 上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加 工利用企业规模化发展，初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利 用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过2 0 万吨，开发应 用了多室熔炼炉装备，实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业 化，铝合金的废铝利用率达到8 7 % ；河南豫光从国外引进国际 一流的废蓄电池预处理集成系统，建设了1 0 万吨再生铅综合回 收示范工程，目前生产规模已达5万吨，为铅冶炼行业发展循 环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公 司建设了4 条年处理规模1 0 万台的废旧家电拆解生产线，探索 废旧家电定点回收、集中拆解处理，投产试运行以来，为国家 制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在 装备再制造国防科技重点实验室的支持下，利用我国具有自主 知识产权的纳米表面工程技术和关键设备，开展汽车发动机再 制造，形成2 万台生产能力，目前年再制造发动机5 0 0 0 多台。 （三） 产业园区循环经济发展模式初步形成 试点园区根据自身特点，按生态工业理念规划园区建设， 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区 以产业结构调整为主线，加强园区现有企业的生态化改造，对 新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约 用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要 求；园区经济持续快速增长，但能耗、物耗、污染物排放强度 递减，环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建 设上下游链接项目，抓好产业链条节点项目，形成相互关联 和相互支撑的产业集聚整体优势；万元产值能耗、水耗，废 水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1 / 2 、1 / 1 2 、1 / 8 和 1 / 3 。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念 对园区内产业布局进行规划，形成高度关联的煤化工、煤矸 石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨 罗、广东清远通过