秉政电子政务研究所 李志方 博士 2011年3月22日,地方电子政务建设与发展模式 实践探索,主要内容,一、以条为主模式及其存在问题 二、向条块结合模式转变 三、条块结合模式的成功实践,从两个重要的问题开始,目的问题：电子政务建设与发展的目的是什么？ 模式问题：电子政务建设与发展模式有什么作用？,一、以条为主模式及其存在问题,以条为主的推进模式 以条为主模式带来的问题 以条为主模式造成的后果,发展阶段,以条为主 局部推进,条块结合 整体推进,电子和政务融合，建成电子政府、网上政府、,技术导向 工程导向,纵横交错的政务结构,国家 省 地市 区县 街镇,公安 工商 税务 ,面（块）：一级政府,点：一级政府的一个职能部门,线（条）：一个职能部门,以条为主的推进模式,地方电子政务建设以条为主，条块分割 以部门为中心，部门按业务需要进行系统建设，缺乏统筹 部门信息化建设以业务线为主，缺乏整合 部门信息处（科）室负责实施推进，缺乏总体规划设计 上级业务部门下发软件，条强块弱 基层采集录入数据，但是难以获取和使用数据,以条为主模式带来的问题,条推动电子政务建设，没有考虑块的需要 公共部分缺乏统筹，重复建设，重复投资 条条各自为政，单独建设，形成信息孤岛 跨部门的综合系统建设管理难以有效开展,条块分割，条与块不结合 条条分割，条与条不共享,以条为主模式造成的后果,市民和企业办事难、办事烦 城市管理难、联合监管难 协同办公难、行政成本高,严重制约电子政务效益发挥； 难以支撑地方政府履行 公共服务、社会管理、市场监管职能,问题依然存在,二、向条块结合模式转变,基本内涵是三个方面的结合 重点在于打造四个体系 向条块结合模式转变的五个关键,条块结合模式的基本内涵,核心思想：以公众为中心，以统一平台为依托，明确条块职责分工，实现条块在政务、技术和建设管理三个层面的结合。 三个层面：政务、技术、建设管理。,应用平台,数据平台,服务平台,数据,服务,应用,上级公共平台,部门系统,下级公共平台,服务结合点,公共平台,应用结合点,数据结合点,（一）技术层面的结合,应用平台,数据平台,服务平台,数据,服务,部门系统,公共平台,市民,面向市民和企业,应用,重点是服务、数据结合,应用平台,数据平台,服务平台,数据,应用,部门系统,公共平台,公务员,面向政府工作人员,服务,重点是应用、数据结合,服务平台,业务层：面向平台管理员和业务人员的管理支撑模块,技术层：面向平台技术人员的后台处理模块,各部门基于统一的服务接口与平台对接,应用平台,一体化公务员工作门户,OA,人员管理,资金管理,电子印章,电子证照,应用平台,统一的工作桌面,统一的办公系统,数据平台,数据平台,信息共享交换平台,政务信息资源目录,法人库,人口库,政务信息资源目录体系与交换体系,共享的政务信息资源,（二）管理层面的结合,信息化主管部门 负责统筹协调公共平台的建设、实施和运维； 为部门的业务应用提供公共平台服务支撑； 负责编制平台相关的标准规范，建立相关机制制度； 负责组织绩效评估工作。 业务部门 依据行政职能负责本部门业务系统建设； 牵头或配合跨部门综合应用系统建设； 编制业务规范； 负责遵循统一的标准规范接入公共平台。,管理层面的结合,监察部门 负责将行政审批、政务公开、政务服务、信息共享等纳入电子监察。 法制部门 负责制定电子政务配套的管理办法，确保合法性、有效性。,1、基础设施,信息化主管部门：统筹规划电子政务网络、信息安全基础设施的建设；负责建设政务信息资源目录体系与交换体系，提供信息查询、共享和交换服务。 业务部门：负责利用电子政务公共基础设施开展部门业务、管理和服务系统建设，利用公共平台的服务开展信息共享和业务协同。,2、信息资源,信息化主管部门：负责基础信息资源（人口、法人单位、自然资源和地理空间）的建设，编制政务信息资源共享目录，提供信息共享服务。 业务部门：负责依据行政职能，按照一数一源原则，采集和更新基础信息、业务信息。,3、业务应用,信息化主管部门：负责审核业务应用系统建设方案并提出指导意见。 业务部门：负责编制业务标准规范，负责建设本部门业务应用系统，并按照统一的标准接入公共平台。,4、综合应用,信息化主管部门：负责为专项工作提供公共平台支撑服务，配合专项牵头部门整理专项信息共享目录。 业务部门：负责依据行政职能，牵头或配合跨部门综合应用系统的建设，梳理业务应用需求和信息共享需求，编制专项的信息共享目录。,5、政务服务,信息化主管部门：负责统筹和协调政务服务的推进和实施；负责编制服务标准规范，编制政务服务目录，建立相关机制制度；负责服务平台的建设和运维；负责组织绩效评估工作。 业务部门：负责依据行政职能，建设本部门的服务内容，并接入服务平台，按照统一的服务规范提供服务。,6、标准规范,信息化主管部门：负责编制电子政务项目建设、实施、运维、管理规范；负责建立信息采集和更新、信息公开和共享、政务信息资源开发利用的机制制度；负责制定公共平台的接入规范。 业务部门：负责制定部门业务标准规范。 法制部门：负责制定电子政务信息共享、业务协同、政务服务等相关管理办法，确保合法性、有效性。 监察部门：负责制定信息共享、政务服务等相关的监察规划，并纳入电子监察。,（三）政务层面的结合,法律法规：确保信息共享、网上服务的合法性、有效性。 职责：明确信息化主管部门、业务部门、法制部门、监察部门的职责分工。 流程：结合行政管理体制改革，调整部门职能，重组和优化业务流程。,重点在于打造四大体系,便捷化的政务服务体系 精细化的综合管理体系 一体化的协同办公体系 集约化的技术支撑体系,民政,计生,劳动 保障,工商,服务提供,服务需求,城镇居民,流动人员,老年人,企业,按需服务 综合服务 主动服务,以人为本 便民利民,资源整合 信息共享 互联互通,一站式服务门户 （网上、网下）,服务平台,服务整合,（一）便捷化的政务服务体系,便捷化的政务服务体系,以市民和企业为中心，以政府对市民和企业的全生命周期服务为主线 广泛应用信息技术，创新政务服务方式，提供多样化的政务服务形式 实现被动服务向主动服务、分散服务向综合服务的转变,质监,公安,地税,城管,行政监管,违规行为,地下工厂,流动人员,走逃税企业,无牌摊贩,底数清 情况明 管得住,堵塞漏洞 精细管理 闭环管理,基层综合管理执法队伍,综合管理平台,管理对象 综合档案,（二）精细化的综合管理体系,精细化的综合管理体系,建立“两人一地”（自然人、法人和土地）管理对象档案 实现从分散、被动、粗放管理向协同、主动、精细管理转变，形成闭环管理,计生,行政成本低,协同办公,民政,劳动保障,工作效率高,应用平台,一体化公务员工作门户,公务员,公务员,公务员,公务员,OA,人员管理,资金管理,电子印章,电子证照,（三）一体化的协同办公体系,一体化的协同办公体系,集成各部门内部办公和管理信息系统 建立一体化的公务员工作门户 提高协同办公水平，降低内部运作成本,标准法规和管理体制,安全保障体系,网络平台,应用平台,一体化公务员工作门户,OA,资金管理,公务员管理,（四）集约化的技术支撑体系,向条块结合模式转变的五个关键,认识的关键在于从技术导向转变为业务导向 应用的关键在于重点抓跨部门协同应用 平台的关键在于建立集约化的公共平台 信息的关键在于建立人口和法人基础信息库 机制的关键在于明确信息化主管部门的职责,2、应用的关键,围绕政府工作重点、社会发展热点、民生关注焦点，大力开展跨部门协同应用 食品安全管理 流动人员管理 药品监管 综合治税 ,3、平台的关键,信息化主管部门牵头，业务部门配合，集约化建设公共平台，共建共享，支撑跨部门协同应用 服务平台 应用平台 数据平台,4、信息的关键,建设人口、法人等基础信息库，避免基础信息重复采集 建立权威、准确的信息原点，提供基础信息的对比校准服务 建立综合治税、食品安全等一批专题数据库，支撑跨部门联合监管,5、机制的关键,明确信息化主管部门的定位和职责 建立和完善电子政务项目立项、审批、验收等机制 建立和完善电子政务绩效评估机制,地市的案例以广州市为例 区县的案例以越秀区为例 部门的案例以计生局为例,三、条块结合模式的成功实践,（一）地市的案例广州市,建成了覆盖全市的网络平台、数据中心、门户网站；初步形成市、区两级电子政务总体框架。 公安、劳社、计生等核心业务系统全面建成使用，各部门工作效率和管理服务水平大大提高。 不断推进网上服务、便民服务等公共服务建设，公共服务水平逐步提升。 基于市数据中心开展综合治税、外籍人员管理、流动人员管理、土地出让金收支管理等一系列跨部门的专项应用。,广州市电子政务总体框架,信息化管理体制,信息化安全保障体系,物理基础设施和公共网络平台,抓服务集成 便民利民,抓信息共享 业务协同,广州市电子政务管理职责分工,市科信局：主管全市信息化工作；主导全市电子政务信息化招投标工作。 市机关信息网络中心：统筹负责全市公共平台的运维管理。,广州市电子政务应用,跨部门专项应用 综合治税 流动人员管理 外籍人员管理 土地出让金收支管理 ,基于市数据中心实现工商、建设、规划、国土、地税、国税等部门间的信息共享，建立涉税综合信息库，形成纳税人档案库。 实现对建安房地产行业的5个阶段（土地、建安、预售、保有、二手房交易）的涉税信息整合后，及时提供税源提示和信息预警，支撑财政、地税、国税等部门的综合治税工作开展，增强税源监管力度，堵塞监管漏洞。,51,广州市综合治税成效,52,广州市综合治税运行模型,综合治税应用系统,涉税信息,数据处理,房地产企业,经营,征税,行政处罚,交换平台,现在：基于市数据中心开展涉税信息共享，实现闭环管理，堵塞监管漏洞。,过去：涉税信息分散，存在偷税漏税监管漏洞,纳税人档案,实现法人档案与业务信息的关联，形成鲜活、完整的纳税人档案,54,税源统计,重点对建安房地产的5个阶段，6个关键业务的数据实现税源每日监控。,55,税源提示,分析各业务部门共享的涉税信息，实现税源监控和信息预警,统筹建设市数据中心,市数据中心,信息共享交换平台,信息资源目录,流动人员管理,限价房 申购,企业共享,决策支持,社会保障,空间地理,法人库,人口库,应急管理,综合治税,联网接入单位：61家 日常数据交换单位：44家,从2006年10月至今 累计交换13.4亿条数据,户籍人口：790万 流动人员：960万 企业：39万 个体户：60万 其他机构：28000多家,数据主题：628个,支撑专项工作：10个,建设自然人和法人基础库,户籍人口：790万 流动人员：960万 个体户：60万 企业：39万 其他机构：28000多家,建立全市权威、统一的自然人库和法人库，形成准确、动态的自然人档案和法人档案。,形成配套的体制机制,广州市人民政府办公厅关于加快全市电子政务建设的通知（穗府办200949号） 广州市综合治税工作管理规定（穗府200822号） 关于印发广州市电子政务绩效评估管理办法的通知(穗信息化字200761号) 广州市人民政府办公厅转发市信息办等部门关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力工作意见的通知（穗府办200636号） ,（二）区县的案例越秀区,领导重视，成立区信息化工作领导小组和区电子政务办公室，统筹全区电子政务建设； 实现市、区、街、居委四级光纤联网； 全区所有部门、街道、社区都全面应用OA；全区在用业务系统多达150个； 社区信息化应用到全区22条街、264个居委，实现“5个100%”。 建设“越秀号”信息服务直通车，构建信息共享、业务协同的电子政务体系。,网上服务专栏,虚拟办事大