城市管理与科技20142 Introductory remark卷首语 进入马年，城市管理的突发问题接二连三的出现：2 月 21 日到 26 日，严重雾霾袭击北京、 天津等地七天六夜；2 月 27 日，贵阳市 237 路公交车被报复社会的犯罪嫌疑人用汽油点燃，造 成 6 人遇难、35 人受伤。最为严重的是 3 月 1 日晚，云南昆明火车站发生严重暴力恐怖事件，造 成 29 名群众遇难、143 名群众受伤。联合国安理会第二天发表媒体声明， “以最强烈的言辞”谴 责日发生在中国昆明火车站，造成大量无辜平民死伤的恐怖袭击事件，呼吁将恐怖袭击实施者、 组织者、资助者和支持者绳之以法。 这些问题正如 2 月 2526 日习近平总书记在北京考察工作时所指出的“不断发展的北京又 面临令人揪心的很多问题。 ”不仅北京，各个城市尤其是大城市、特大城市都面临着令人揪心的 问题。如何解决令人揪心的问题？我们看到有两个问题已形成共识： 推进城市管理现代化。健全城市管理体制， 提高城市管理水平， 尤其要加强市政设施运行管理、 交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。市政设施运行管理就 是要加强城市基础设施建设，使城市市政设施始终能够安全、稳定、可靠、有效地运转。交通管 理就是要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经 济的综合交通体系，解决好居民的出行问题。环境管理就是要解决广大市民生活和工作中面临的 突出的园林、绿化、水资源以及垃圾处理等环境问题。应急管理就是要能够及时预防和处置城市 发生的重大突出事件，使广大人民群众的生命财产安全得到最有效的保护。推进城市管理现代化 就要充分发挥市场机制作用，使市场的积极作用得到有效发挥；就要更好利用科技创新成果，使 管理不断高科技化 ； 就要建立更加广泛的社会参与机制， 使广大市民有参与城市管理的机会、 渠道、 手段。 加大大气污染治理力度。应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制 PM2.5，要压减燃煤、 严格控车、 调整产业。 中国经济发展方式的粗放性造成对煤炭资源的巨大消耗。 2013年11月29日， 中国工程院院士、原能源部副部长陆佑楣在 2013 能源峰会暨第五届中国能源企业高层论坛上透 露：2012 年我国一次能源消费量 36.2 亿吨标煤，消耗全世界 20% 的能源，单位 GDP 能耗是世界 平均水平的 2.5 倍，美国的 3.3 倍，日本的 7 倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国每 消耗 1 吨标煤的能源仅创造 14000 元人民币的 GDP，而全球平均水平是消耗 1 吨标煤创造 25000 元 GDP，美国的水平是 31000 元 GDP，日本是 50000 元 GDP。我们应当加快城市经济发展方式的转 变，必须把“生态承载力”作为根本的约束条件，在“生态承载力”的基础上再去确定经济社会 发展规划的目标， 不能再走先污染后治理的老路。要先确定 “节能减排” 等强制性约束的环境目标， 再在此基础上去确定城市经济增长速度和其他经济指标。这个顺序不能颠倒，否则，环境目标就 必然成为软约束，难以取得预期的成果。北京作为特大城市的代表，已经在大气治理方面率先迈 出步伐。2014 年 2 月 14 日召开的首都生态文明和城乡环境建设动员大会对此作了系统部署，期待这 些部署早日落地，产生实效。 2 0 14 - 0 2 城市管理内文. in d d 12 0 14 . 4 . 3 2 : 3 2 : 2 6 P M