军事法规基础知识 指挥学院军事理论教研室主任 古 佳 副教授 第一讲 理论建设 无法不成军 古人讲：“小智者治事，大智者治人，睿智 者治法” 【军事法规】由国家制定或认可的，并 以国家强制力保证实施的，用以规范军事 领域社会关系与活动的法律、法规、规章 的统称。中华人民共和国的军事立法层 次中，专指中央军委独立制定的军事法规 与国务院联合制定的军事行政法规。 一、条令条例是军队的基本法规 条令，是军队制定的用简明条文规定并 以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或 生活方面的法规。条例，是国家或军队制 定的以命令形式颁布的关于某项工作的法 规。条令、条例是军事法规的重要组成部 分。 我军的条令主要是指共同条令、战斗条 令、军兵种条令；条例主要是指规范某项 工作的条例 条令、条例体现了军队的性质宗旨、国 家的战略方针、军事思想以及建军和作战 的原则，吸取了军事活动的丰富经验和军 事理论研究的最新成果，反映了军事活动 的客观规律。 条令、条例的产生，可以追溯到两千多年 前。春秋战国时期，我国就已经有了许多 分门别类的军事法规。例如，秦国颁布的 除吏律、军爵律、中劳律、 屯表律、戌律等 战国初期的司马法是我国最早出现的 战斗条令 三国时期曹操颁布的步战令、船战 令、阵法。 唐朝颁布的军防令。 宋朝颁布的赏格、罚条、行军 约束。 明朝的练兵实纪。 清朝颁布的简明军纪、内务条例 、步兵暂行操法。 中国古代“条”、 “例”、“令”都是法规形式 ，也都曾经是军事法规的名称。 “条令”这一名称，在我国最早出自北宋梅 尧臣送卫真宰宴寺丞罢长安诗：“归见 萧何政，条令旧镐间。” 元史记载，1234年窝阔台曾“大会诸王 百僚谕条令”，这是我国历史上第一部称为 “条令”的军事法规。 “条例”一词，出自汉代何休春秋公羊注 疏序：“往者略依胡毋生条例，多得其正 。” “条例”作为军事法规名称，始于宋朝。宋 真宗大中祥符元年(1008年)颁诏：“厢军犯 阶级者，凡禁军条例应斩者，减流三 千里。” 在国外，公元12世纪以后，欧洲就开始出 现单行军事法规。 1527年英皇斐迪南一世编制了一批军事条 例， 1607年编写的战事、炮兵及其他军事科 学条令，则是俄国第一部战斗条令。 俄国1571年出版的博亚尔斯基论驻军警 戒勤务，是俄国试图制定的第一部军事 勤务条令。 苏联1918年颁布了内务条令、 卫戍 条令，1919年颁布了野战条令、 队列条令、纪律条令。 美国1775年、1806年两次通过陆军条例 。 目前美军各军种共同执行的联合条令有100 余种。各军兵种还根据自己的特点制定和 颁布了众多的条令、条例，仅美陆军就有 条令690余种。 1930年10月我军颁布了中国工农红军政 治工作暂行条例(草案)、中国工农红军 纪律暂行条例(草案)等一批法规。 在历次革命战争时期，我军还颁布过纪 律条令、内务条令、奖惩条例 等。 1951年2月颁发了第一部队列条令，同 时修改颁布了内务条令和纪律条令 ，形成了完整的共同条令体系。 当今世界各国军队建设的一个重要特点， 就是强调依法治军，实行军队管理条令化 、法制化。 有的把条令称为“军中之舵”，有的称为“军 队的圣经”。 条令、条例的制定受多方面条件的制约。 条令、条例来自军事实践，指导军事实践 。 二、我军条令条例的形成与发展 (一)条令条例建设创立阶段 “凡兵，制必先定”。 1、革命战争时期我军一边打仗一边建制， 是条令、条例建设的创立阶段 我军条令、条例建设始于建军之初。 1930年9月，中央军委扩大会议讨论通过并 于同年l0月正式颁布了中国工农红军政治 工作暂行条例(草案)、中国工农红军纪 律暂行条例(草案)、中国工农红军编制 (草案)、中华苏维埃共和国军制(草案) 。这是我们这支人民军队诞生后制定和 颁布的第一批军事法规，标志着我军依法 治军的开端。 1936年8月，随着红军的不断发展壮大，我 军又制定和颁布了第一部内务条令， 即中国工农红军暂行内务条例(草案)。 2、革命战争时期我军条令、条例建设的特 点 我军条令、条例建设尚属起步和创立阶段 ，很多条令、条例带有应急性、简易性和 借鉴性等特点。 苏军战斗条令 民国二十四年的步兵操典 (二)条令条例建设全面开展阶段 1、制定和颁布队列条令，修改和颁布 内务条令、纪律条令，完善了我 军共同条令体系 新中国成立后制定和颁布了我军第一部 队列条令，并将这三部条令称为共同条 令，完善了共同条令体系。 2、修改和颁布政治工作条例，制定和 颁布干部人事方面的条例，加强了政治工 作立法 1954年4月15日，中共中央、人民革命军 事委员会颁布了新中国成立以后我军第一 部政治工作条例 (草案) 于1955年通过和颁布了中国人民解放军 军官服役条例、中华人民共和国授予 中国人民解放军在中国人民革命战争时期 有功人员勋章奖章条例。 3、制定和颁布我军战斗条令，使我军训练 和作战有了法规依据 1958年，毛泽东在军委扩大会议上提出， 要编写我军自己的战斗条令。 经过两年多的努力，编写了我军第一批战 斗条令，即合成军队战斗条令概则和 步兵战斗条令，并于1961年5月颁发全 军执行。 4、制定和颁布专业勤务条令，使我军条令 、条例门类日趋健全 20世纪五六十年代，我军在制定共同条令 ，战斗条令，军兵种条令、条例的同时， 还制定和颁布了许多专业条例。 新中国成立初期我军颁布的条令、条例， 注意了借鉴外国军队，特别是苏军的经验 。当时全军组织翻译了外国陆海空三军各 种条令和教材7100多种。 (三)条令条例建设深入发展和完善阶段 1、新的历史时期，我军条令、条例建设进 入了深入发展和完善阶段 这个时期，我军制定、修订和颁发了几百 部条令、条例，仅战斗条令、司令 部条例就有100余部 2、新的历史时期，我军以条令、条例为主 体的法规建设的特点 (1)中央军委明确提出了依法治军的方针。 (2)建立、健全了军事法制机构。 (3)立法工作逐步走上制度化、规范化和程 序化的轨道。 (4)加快了立法步伐。 三、军队条令条例的重要地位和作用 国外有的军队把条令、条例比作“军中之舵 ”、“军队的圣经”，我军则把条令、条例视 为“军事法典”。 (一)条令条例是治军的法规依据 条令、条例是治军的法规依据。 条令、条例是军队法规的主体。 我军条令、条例已经形成了一个完整的体 系，覆盖了军队建设的方方面面。 (二)条令条例是打赢高技术局部战争的重要 保证 “打得赢”，是指打赢信息化战争，打赢强 敌介入下的战争。 坚持现代条件下的人民战争，立足于“以劣 胜优”。 把我军建设成为军事思想先进、军事技术 过硬、战略技术灵活的革命化现代化正规 化精锐之师，最终赢得信息化战争。 (三)条令条例是培养合格军人的基本教材 我军众多的条令、条例，是我军治军和作 战经验的科学结晶，是军事理论的宝库， 是军事斗争的百科全书，也是全军官兵高 层次的教科书，它规范的内容之广泛、理 论层次之高深、体现的学术思想之前瞻是 一般的教材不可比的。 四、军队条令条例的基本特征 (一)条令条例具有法的一般特征 军队条令、条例是国家法律法规的重要组 成部分，是由具备立法权的国家机关和军 事机关，遵循国家的立法原则，按照一定 的立法程序制定和颁发的。 l、鲜明的阶级性统治阶级意志 2、严格的规范性约束力 3、执行的强制性强制实施来规范 4、极大的权威性至高无上 5、严密的科学性科学的论证或试验 6、很强的操作性便于贯彻执行 7、相对的稳定性不能朝令夕改 (二)条令条例具有军事法的特殊属性 1、调整对象的军事性 2、调整内容的相对保密性 3、法规称谓的独特性 五、军队条令条例的科学体系 (一)条令条例体系的纵向层次 1、最高国家权力机关制定的军队条例属于 国家军事法律 2、中央军委单独制定或会同国务院联合制 定的军队条令、条例属于军事法规或军事 行政法规 3、军队各总部、各军兵种、各军区制定的 条令、条例属于军事规章 (二)条令条例体系的横向门类 军队条令、条例的调整对象，虽然都是与 军队有关的社会关系。但这种社会关系并 不单一，它本身也是一个复杂的系统，具 有多样性和广泛性。 1、三大条令，即共同条令 共同条令是指中国人民解放军内务条令 、中国人民解放军纪律条令、中 国人民解放军队列条令。 2、四大条例 中国人民解放军司令部条例、中国 人民解放军政治工作条例、中国人民 解放军后勤条例、中国人民解放军装 备条例。 3、战斗条令 战斗条令是规定军队作战指挥和战斗动作 的法规。 现行战斗条令属于第四代战斗条令。 4、军兵种条令、条例 军兵种条令、条例，是专门规范某一军种 或兵种工作和活动的行为准则，这类条令 、条例大多以军事规章的形式出现。 5、专业条令、条例 专业条令、条例，是指专门规范全军某一 项工作或活动的条令、条例。 中国人民解放军政治工作条例既是一 部军事法规，又是一部中国共产党的党内 法规。 六、军队条令条例的发展趋势 随着军队建设的发展，新的武器装备、新 的军种兵种、新的军事专业不断涌现，规 范千百万军事人员行动的各种条令、条例 也应运而生，原有的条令、条例不断注入 新的内容、修订完善。 目前，各国军队条令、条例大体由以下几 个方面组成： 一是共同条令。即：内务条令、纪 律条令、队列条令等。 二是战斗条令。即：合成军队战斗条令、 军兵种战斗条令。战斗条令是规范部队作 战和训练行动的法规。如我军合成军队 战斗概则，如美军陆军战斗条令作战 纲要 三是军兵种建设方面的条令、条例。即各 军兵种的技术工作、勤务工作、管理工作 的条令、条例。如海军的舰艇条令、空军 的飞行条令等。 如司令部条例、后勤条例、现 役军官法、军官军衔条例 (二)条令条例的内容越来越细密 随着军队建设和战争的发展，军事条令、 条例的各项规定越来越具体、越详细、越 严密。 (三)条令条例的规定越来越严格 “得之于严，失之于宽”。条令、条例的发 展，体现了“越是和平时期越要严”和“越是 现代化越要严”的治军规律。 (四)条令条例的修订越来越及时 条令、条例不仅要总结过去，研究现在， 还要预测未来，不断吸取军队现代化建设 和作战的新鲜经验，改革的新成果，吸收 军事理论研究的新成就，以适应形势的发 展变化。