公共事业管理学公共事业管理学 王翼 1 目 录 第一章绪论 第一节 公共事业管理的对象 第二节 公共事业管理学 2 第二章 公共事业管理主体 n第一节:现代市场体制的职能优势和局限性 (11地理信息4) n第二节 现代国家体制的职能优势和局限性 （11电信（智能）3） n 第三节 公共事业体制的职能优势和局限性 （11化学1（分析）3 ） n第四节 公共事业管理主体 （11食品科学2） 3 第三章 公共事业管理中 的领导、沟通、激励、控制与效率 第一节 公共事业管理中的领导 （11软件工程2（金融）2） 第二节 公共事业管理中的沟通 （行11文秘2（12） 第三节 公共事业管理中的激励 （行11涉外文秘4） 第四节 公共事业管理中的控制 (行11社会工作2) 第五节 公共事业管理效率 （行11物流管理3） 4 第四章 公共事业管理的公共责任 与监督机制 第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制 （行11资环1（城乡）5） 第二节 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 （行11数学（精算）4） 第三节 我国公共事业组织监督机制 （11电信1（电子）11男） 5 第五章 公共事业管理的法律制度 第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究 （11电信1（电子）6女） 第二节 我国公共事业组织法律制度概述 （行11电信2（智能）2） 第三节 事业单位法律制度 （行11化学1（分析）3） 第四节 社团的法律制度 （行11化学2（化工）3） 6 第六章 公共事业伦理和 公共事业品德 第一节 公共事业伦理 （行11食品科学2） 第二节 公共事业管理伦理建设 （11地理科学3） 第三节 公共事业道德 （12文秘6） 7 第八章 公共事业管理的人力资源开发 第一节 对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式 （12电信2（电子）2） 第二节 公共事业管理专业课程设置 （12小学教育数科1（4） 第三节 各类公共事业管理人才培养 （12小学教育文科2（12） 8 第九章 中国公共事业管理体制改革、发展 和创新 第一节 中国公共事业改革历程 （12数学4） 第二节 现代事业制度设计市场经济条件下中国 模式选择 （12社会工作6） 第三节 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本 途径与对策 （） 第四节 公共事业管理的发展与创新 （） 9 第十章 部门公共事业管理 n第二节 教育事业管理 （） 第三节 文化管理 （） 第四节 体育事业管理 () 第五节 卫生管理 () 10 第十一章 公共事业管理中的方法与技术 第三节 社会调查研究方法 （） 11 第十一章 社区管理 第一节 社区管理的意义、内容和特征 第二节 社区管理体制与社区管理组织 第三节 社区管理人员及其素质 第四节 社区管理模式 第五节 社区管理的发展与创新 12 n公共事业管理学是研究事业单位和民 间非营利组织对社会公共事务进行管 理的一门应用性学科。它是在公共管 理学的基础上发展起来的一门新型学 科。它具有学科整合的特点，是将当 代经济学、管理学、政策分析、政治 学和社会学等学科的相关理论和方法 融合到公共管理之中而形成的一门综 合性学科。 课程性质 13 第一章第一章 绪论绪论 一、公共事业管理的对象 二、公共事业管理学 14 一、公共事务、准公共事务、企业事务 二、公共事业管理的定义 三、公共事业管理与其他管理的区别 第一节第一节 公共事业管理的对象公共事业管理的对象 15 一、公共事务、准公共事务、企业事务 1、公共物品 2、私人物品 3、准公共物品 完全是为了满足社会共同需要。比如，国 防，义务教育，全民医保，等。 不是为了满足社会共同需要。 地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育 、 医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气 、 自来水、高速公路，等。16 17 4、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质 量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。 5、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益 的活动，其产品具有完全的排他性的特征。 6、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生 活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。 18 二、公共事业管理的定义 1、定义 公共事业组织在一定的环境和条件下，动员 和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制 等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生 活质量、保证社会利益目标的活动过程。 19 2、含义 1）主体： 事业单位、社会团体、民办非企业单位 2）客体： 准公共事务 3）目的： 提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要 4）职能： 计划、组织、领导、调节、控制 5）标准： 利润和效率？服务满足社会需求的程度？ 20 三、公共事业管理与其他管理的区别 1、公共事业管理与企业管理的区别 1）管理目的： 2）管理的运行轨道：法制轨道、利益轨道 3）物质资源的来源： 部分来自于收入、部分来自于政府拨款 来自于投资回报，即来自于所获利润 4）绩效评估标准：社会效益、经济效益 21 2、公共事业管理与行政管理的区别 1）管理主体 公共事业组织 政府机关 2）管理方式 平等 等级制 3）管理的直接性和间接性 4）管理的独立性与非独立性 自负盈亏 国家财政拨款 5）从阶级性来看 对社会管理的客观要求 统治阶级需要 22 3、公共管理与公共事业管理的区别 1）管理范围不同 国家和公共事业组织、公共事业组织 2）管理主客体不同 主体: 政府-公共事业组织 客体：公共事务-准公共事务 对象：全体公众全体或部分公众 3）管理教育的重点不同 公共管理：在职公务员 公共事业管理：公共事业组织人员 4）学科层次不同 管理学-公共管理-公共事业管理 23 第二节 公共事业管理学 一、公共事业管理学的定 义 二、公共事业管理学的学 科特点 24 25 n公共事业管理学的定义 对于管理者在一定的环境和条件下，为了 实现特定目的，动员和运用有效资源而进行 的计划、组织、领导和控制等活动的研究。 26 二、公共事业管理学的学科特点 1.跨学科与专门化的统一 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化: 专门研究纲领 2.学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践 3.实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析 4.公共性与管理性的统一 公共性: 和政治过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具有国际性 27 第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体 第一节 公共事业组织的概念和特征 第二节 公共事业组织的作用 -公共事业管理的主体 28 按照一定的规则 （或有关政策、法 规、法律），以独 立、公正为原则， 并凭借其特有的功 能为社会提供各种 服务的组织。 29 第一节 公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义 1 1、组织、组织 ( (公共目标和非公共目标公共目标和非公共目标) ) 非公共组织市场组织 公共组织政府组织 公共事业组织 2 2、公共事业组织、公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则，以独立、 公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各 种服务的组织。 在我国，公共事业组织包括： 事业单位、社会团体和民办非企业单位 30 事业单位 n 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 n 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目 的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现 为可以估量的物质形态或货币形态。 31 社会团体： n由中国公民自愿组成，为实现会 员共同意愿，按照其章程开展活 动的非营利性社会组织。 n中国目前的社会团体都带有准官 方性质，在很大程度上行使部分 政府职能。 中华全国总工会、共青团、全 国妇联 中国文联、残联、全国 侨联、中国作协 欧美同学会、 黄埔军校同学会、中国红十字总 会 32 民办非企业单位： 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以 及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利 性社会服务活动的社会组织。 民办学校、民办医院、 民办图书馆、民办福利院， 上海乐群社工服务社，等等 33 n公共事业组织相当于国外第三部门。第三 部门的五个特点是： 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 34 二、公共事业组织的国际分类二、公共事业组织的国际分类 1 1、国际上的分类、国际上的分类 (1) (1) 联合国际标准产业分类体系大中型或简称联合国际标准产业分类体系大中型或简称 ISICISIC体系（十七大类、六十小类）体系（十七大类、六十小类） (2) (2) 欧共体经济活动产业分类体系或简称欧共体经济活动产业分类体系或简称NACENACE 体系（五类、十八小类）体系（五类、十八小类） (3) (3) 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体 系简称系简称NTEENTEE体系（二十五大类）体系（二十五大类） (4) (4) 约翰约翰霍布金斯大学设计的公共事业组织霍布金斯大学设计的公共事业组织 国际分类体系简称国际分类体系简称ICOPNICOPN体系体系 ( (十二大类、二十四小类）十二大类、二十四小类） 35 2、国内分类 （1）按照市场中介组织与非市场中介 组织分类 （2）按照国民经济行业分类（十五类 ） （3）按登记机关分类：事业类、企业 类、公务类 （4）按从经济来源分类：自给自足型 、部分收费型、无偿提供型 36 三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别 1 1、公共事业组织的特征、公共事业组织的特征 (1)组织性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服务性 (10)多样性 (4)沟通性 (11)专业性 (5)非营利性 (12)灵活性 (6)独立性 (13)开创性 (7)公正性 (14)参与性 37 2 2、公共事业组织与其它组织区别、公共事业组织与其它组织区别 （1 1）社会公共事业组织与政府的区别）社会公共事业组织与政府的区别 第一第一, ,有无抽象行政行为有无抽象行政行为 第二第二, ,是否进行有偿服务是否进行有偿服务 第三第三, ,行政诉讼还是民事诉讼行政诉讼还是民事诉讼 第四第四, ,是否全额拨款是否全额拨款 （2 2）公共事业组织与企业的区别）公共事业组织与企业的区别 第一第一, ,组织目标是否追求投资收益组织目标是否追求投资收益 第二第二, ,服务是否具有独占服务是否具有独占性 第三第三, ,是否按供求关系确定价格是否按供求关系确定价格 38 第二章第二章 公共事业管理的主体公共事业