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政府购买居家养老服务情况调研报告(范文)政府购买居家养老服务是指各级政府依托社会力量,为居家的困难老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等解决基本生存和生活问题的一种公共服务形式,是我市发展社区服务,构建养老服务体系,推动养老服务业发展的一项重要内容。为此,市人大常委会高度重视这项工作,将其列入2015年工作要点,并于11月下旬,组织开展了我市政府购买居家养老服务情况集体调研。主任会议研究了调研方案,成立了以主任为组长的调研组。调研分两个阶段进行:第一阶段,调研组用半天时间实地视察了区三里一村居家养老服务站、社家老年服务中心总部、区XXX居家养老服务中心配餐基地,听取了市政府关于我市政府购买居家养老服务情况汇报;第二阶段,内司工委和预算工委深入XX区,采取听汇报、召开座谈会、实地察看的方式进行调研。现将本次调研活动的情况汇报如下:一、基本情况人口老龄化是我国面临的重大课题。1999年,我市60周岁以上老年人口突破户籍总人口的10%,为全省最早进入人口老龄化的城市之一。特别是近年来,我市人口的老龄化、高龄化、空巢化呈不断加快发展的态势,呈现四个鲜明的特点:总量大、速度快、不平衡、基础弱,形势严峻。到2014年底,全市60周岁及以上老龄人口122.7万人,占户籍人口数的17.27%,高于全省0.27个百分点。其中80周岁以上老年人口为17.8万人,占老年人口的14.51%。因此,积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人持续增长的养老服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务。为此,市政府在“十二五”期间,紧紧围绕“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑,多种形式并存,覆盖城乡”的养老服务体系建设,持续加大财力投入,大力推动全市养老事业的发展,尤其是针对九成以上居家养老的老年人,于2013年率先在全省开展政府购买居家养老服务工作,积极扶持和引导社会力量成为提供居家养老服务的主体。截至目前,市属4个城区和三个开发区共有1.04万名70周岁以上低保和空巢(无子女)、90周岁以上高龄等3类老年人群享受政府每月30个小时、价值600元的居家养老服务,已服务老人500.92万人次,发生服务费用1.2亿元。服务内容涵盖生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救援、精神慰藉等6大类34个小项。二、主要做法(一)建章立制,规范服务行为。2012年,我市出台了关于加快推进养老服务体系建设的实施意见,要求建立政府购买居家养老服务机制,并规定:具有XX市市区户籍70岁以上低保、90以上高龄老人,每天可享受政府购买的1小时居家养老服务,随着经济社会发展,逐步扩大覆盖面。服务标准为每小时20元,并根据全市最低工资标准和物价上涨情况适时进行调整。2014年7月市政府办公厅印发了关于深入推进政府向社会力量购买服务的实施意见,将居家养老服务纳入政府购买服务目录。之后,又陆续出台XX市居家养老服务实施意见、XX市政府购买居家养老服务资金结算管理办法、XX市政府购买居家养老服务指导意见、XX市政府购买居家养老服务价格等指导意见等10个规范文件,对政府购买居家养老服务定义、服务内容、服务要求、服务对象、服务实体、基础设施、人员素质、监督管理及质量改进等方面内容作了明确规定。(二)政策扶持,引导社会参与。在政府购买养老服务项目的支持下,我市完成了市属城区400名服务对象调查问卷和市属城区服务对象基本信息统计汇总工作,培育和发展了XX夕阳红、XXX、XX医院、社家、XXX等5家养老服务中心,并通过公开竞标分别承接了XX区、新站区、区、XX区、高新区、区、经开区的居家养老服务。5家养老服务中心建有5个信息服务平台和236个街道、社区服务站(点),拥有2926名服务队伍,提供就业岗位2731人。(三)创新方式,提高服务效率。为了提高居家养老服务效率,我市在广泛调研和借鉴外地经验的基础上,从2015起对政府购买居家养老服务项目政策进行了调整,赋予区、开发区更多的自主权,以服务对象需求为导向,以服务对象满意为目的,实施一系列的改革措施;允许将餐饮、家政等成熟的服务项目进行单独招标,体现市场竞争的充分性;推行服务券的改革,实现电子化和全城通用。区以专业社工为排头兵,充分发挥“服务站+服务信息平台”相辅相成的作用,采取“片区管理+片区服务”相结合的方式,建设社区大食堂,合理布置片区助餐送餐点,构建了“15分钟养老服务圈”。(四)加强监管,提高服务质量。为了保证政府购买的服务能够真正惠及老年人,我市各级政府采取了一系列的措施,加强对服务商的监管。如建立4+3监督机制,即市、区、街道、社区四级监督体系和巡查、调度会、约谈制度,定期对中标服务企业的服务情况开展检查,发现问题,及时纠正。同时,通过公开招标,委托第三方社会机构对政府购买居家养老服务进行专业评估。XX区为解决服务人员上门服务监管难的问题,积极推动服务商改进信息化平台功能,在老人家中张贴“二维码”,通过定点扫码的方式,不仅强化了对服务行为的监督,保证了服务质量,还简化了结算流程。2015年4月,市审计部门对政府购买居家养老服务工作进行了审计认为,购买居家养老服务财政收支基本真实、合法,财政资金的投入取得了较好的经济效益和社会效益,服务对象总体满意度达到94%,对服务人员的满意度达到98%。三、几点建议我市政府购买居家养老服务开启了政府购买服务的新模式,不仅为三类困难老人提供了解决基本生存和生活的服务问题,提高了生活质量,而且培育了专业养老服务组织和专业服务队伍,撬动了养老服务市场,启发了老年群体的消费意识,推进了养老服务业和老年产业的发展。但作为新生事物,在具体实施过程中仍然存在着一些困难和问题,如服务内容不够全面、服务机构能力不足、服务需求不尽合理、全过程监管有待加强等。针对这些问题,提出以下几点建议:(一)建立健全政府购买居家养老服务体制机制。一是探索实行分服务项目招标。实现服务机构的专业化分工,打破各地区独家服务的模式,建立准入制度,引入竞争机制,赋予受益群体对服务机构的选择权。二是健全需求评估与质量监督机制,通过招投标的方式,确定第三方评估机构,对服务对象需求进行专业评估,反馈给中标机构,并对中标机构的服务项目设置、服务过程、实施结果进行全过程监督和绩效评估。三是建立特殊对象分类服务机制。在专业评估的基础上,根据老年人的实际需求和自愿原则,对“三类”服务对象采取分类服务的方式提供服务。如将90周岁以上老人采取政府兜底的方式,全面解决居家养老的问题;尤其对长期卧床并需聘用护理员的90周岁以上老年人,采取政府购买专业护理机构服务,提升服务水平与质量;对目前提供600元购买服务的其他老年人,设定不同的服务标准,提供不同的服务内容,实行差异化标准购买,改变现有“一刀切”的状况。(二)逐步扩大政府购买居家养老服务的覆盖面。“十三五”国民经济和社会发展规划建议指出,要“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增强政府职责,增加公共服务供给。”建议市政府在“十三五”期间,加强摸底调研,准确掌握“三类”老年人的数量,结合财力增长状况,不断扩大政策受益面:一方面逐步降低年龄门槛.适时研究将65岁以上低保老人和无子女老人纳入政策保障范围,进一步增强政策的普惠性,织密政府购买居家养老服务保障网。另一方面加快政策向农村延伸,促进城乡基本公共养老服务一体化发展,使农村老年人也能享受到经济发展的成果。(三)将政府购买居家养老服务纳入法制化轨道。预计到2020年,我市的老龄人口将达到总人口的20%,其中90%要依托社区居家养老。因此,做好居家养老服务工作,是一项功在当代、利在千秋的最大民生工程。要认真总结经验,强化制度建设,努力形成我市居家养老服务制度规范体系;适时出台相应的地方性法规,对相关政府部门和服务机构职责划分等进行清晰界定,对政府购买居家养老服务进行顶层设计和规范,使这项工作做到有法可依、有章可循,保障这项民生工程能够科学、可持续的惠及老年人,充分体现党和政府对他们的关爱。这既是中国传统理念“老吾老以及人之老”的传承发扬,也是中国特色社会主义的本质要求,更是十八届五中全会倡导的共享发展理念的贯彻落实。
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