. . . . .普者黑旅游业发展与思考 吴家荡【摘 要】对普者黑旅游业的现阶段发展存在的问题进行了分析,并且针对问题提出建设性的对策。【关键词】普者黑 旅游业 思考与对策 翻开云南省丘北县的发展史，时至二十世纪后十年，才出现“旅游”二字，在文山州古代“十六名胜”中，也没有丘北普者黑，然而，短短的十多年，旅游业已迅速发展成为带动全县经济发展的第一大产业，以国家重点风景名胜区普者黑为中心的丘北旅游业，已成为彩云之南又一颗耀眼的旅游“新星”，在全国旅游中也取得了不可替代的重要位置。2009年1月23日国家旅游景区质量等级评定委员会公布，普者黑认定为国家AAAA级旅游景区。一、 普者黑旅游业的现状 （一）普者黑简介 普者黑是从彝语“墨吉黑(音)”翻译而来，墨吉：虾子之意，黑：指水塘，意为虾子塘，盛产鱼虾的地方。据史载，早在170万年前，就有古猿人在丘北普者黑景区内居住。普者黑以景区内以独特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群为主体，辅之以古文化遗址、革命纪念地、猴爬岩大峡谷、瀑布、云南最大暗河系、云海、古树、多姿多彩的少数民族风情等人文景观相辅相成。景区范围宽，景点多，容量大，而且比较集中，景观独特，类型多样，质量较高，环境优美，酷似桂林山水和江南风光。在景区165平方公里的面积内，256个景点各具千秋，312座孤峰星罗棋布，83个溶洞千姿百态，54个湖泊相连贯通，万亩荷花组成的四十里荷路婀娜多姿，2000亩水面清澈透明。13公里绿色长廊大峡谷雄险壮观，3公里茶马古道神秘古朴，4万亩高原喀斯特湿地让人叹为观止，6万亩云南最大的人工草场彰显高原风光。汉、壮、彝、苗、回、白、瑶等45万民族兄弟世代在这里生息繁衍，创造了多姿多彩的民族文化和生活习俗。彝族“花脸节”、僰人“跳乐”、壮族“三月三”、苗族“踩花山”一个节日一个传说，一个传说一种向往，彰显了各族人民对美好未来的执着追求。特别是一年一度的“摸黑全身、吉祥终身”为主题的“花脸节”，天下独有，被中外游客誉为“东方狂欢节”。2006年在全省盘点云南旅游评选活动中，普者黑花脸节被评为“年度最具影响力的旅游节庆活动”。可供观光、游憩、休闲度假，进行攀岩、漂流、水上娱乐及科考活动，旅游开发大有可为。（二）普者黑旅游业的发展史与现状 丘北旅游业的兴起可追溯到1989年，就是在这一年，普者黑村以李灿刚、陈忠、胡建林等为首的8户农民，悄悄自发筹资开发普者黑村边青龙山脚的月亮洞。然而正是这擅自偷偷开发的小小的举动，拉开了丘北县旅游大开发的序幕。1993年4月成立丘北县风景区管理处，至此，丘北县旅游业发展步入正轨。 丘北县近20年来从软、硬件两个方面对普者黑进行了全方位的大开发。 软件方面：由于丘北县过去地处偏僻，基础设施条件差，特别是受传统计划经济体制的禁锢，这里丰富的旅游“富矿”，长期藏在深山人未识。丘北旅游业犹如小农经济模式里长不大的一株苦苗，直到1992年正值邓小平同志南巡讲话，全国迎来了又一次对外开放的春天，丘北旅游业在这样的“大气候”下，才开始实现零的突破，并得以茁壮成长。 回顾近20年的发展历程，开发旅游业在丘北是前无古人的事业，所以，丘北县首先是解放思想，更新观念，从丘北实际出发理清了旅游业的发展思路。通过实践，丘北县在旅游开发中充分认识到：解放思想就是要使主观符合于客观，思想符合实际，旅游开发也必须按照客观规律办事，树立主观能动性与客观可能性相统一的新观念，排除一切阻碍生产力发展的思想障碍。居于这种认识，丘北自1993年以来，丘北县抓住旅游作为一项大产业迅速在云南崛起，云南省委、省政府作出建设绿色经济强省、民族文化大省、民族文化强省和打通国际大通道的决定，并抓住中央实施西部大开发的历史性机遇，先后两次在全县展开了“发展旅游大产业”的解放思想大讨论。通过讨论，全县上下逐渐认识了要在丘北开发旅游业，必须大胆解放思想，从丘北实际出发，破除“唯书唯上”、“等靠要”、“肥水不流外人田”等思想，旅游业才有可能发展。因此，县委政府一开始就作出了“解放思想加快发展丘北县旅游业”的决定，将发展旅游业写入丘北县国民经济和社会发展“八五”计划中，确立了“三年打基础、五年成雏形、十年成规模，把丘北建成旅游大县”的规划，并提出“你赚钱、我发展”的思路，出台了招商引资优惠政策。由于干部群众思想解放，观念更新快，旅游业开发政策灵活优惠，很快催发了丘北旅游业春天的到来。形成了政府引导、社会参与、多渠道、多层次融资开发旅游业的路子。其次是适时调整旅游产业结构，敢为天下先，把旅游业确定为富民兴县的一大支柱产业来抓。旅游业对于丘北来讲是一个新兴的产业，丘北过去没有搞过，没有现成经验可取，而旅游业又是一个开放型产业，搞不好“负面影响”,过大就会造成“吃不了兜着走”的结果。丘北县一届又一届县委政府班子在种种压力下，排除干扰，始终旗帜鲜明地发展旅游业，把旅游业作为一大支柱产业来定位。为了争取上级的支持，丘北县委政府多次向省州党委政府和旅游部门汇报，得到了大力支持。云南省连续几任省委书记令狐安、白恩培和省长和志强、李嘉廷、秦光荣，副省长牛绍尧、戴光禄、邵琪伟，以及省人大常委会主任尹俊等领导都先后来到丘北视察旅游工作，并提出了重要指示， 1996年9月25日，原云南省省长和志强视察普者黑后，对丘北旅游业的发展给予了高度评价，并说：云南几个旅游景点中，石林是老大，普者黑算老二，很有开发价值。2000年文山州委州政府还专门在普者黑召开了书记、州长现场办公会。2001年10月，全国政协副主席周铁农视察了丘北旅游业。各级领导的关心重视，极大地推动了丘北旅游业的发展。 第三是理顺机制，加强行业管理。为了理顺旅游经营机制，丘北县旅游业在开发初始就成立了旅游开发领导小组，为了便于开展工作，在1993年成立丘北县风景区管理处的基础上，1994年1月正式成立丘北县旅游局，负责全县旅游行业管理。为更进一步理顺上下开发关系，1996年，文山壮族苗族自治州成立了普者黑旅游区管理委员会，由当时分管旅游业的副州长彭效军同志任主任。2000年，州里再次成立了文山州普者黑景区建设协调领导小组，由分管的副州长任组长。为了实现政企分开，开发好普者黑旅游业，1997年9月，丘北县又专门成立了丘北县普者黑旅游开发有限公司，与县旅游局两块牌子一个队伍，认真组织了人力财力，按照国家基本建设程序，对景区内的建设作出计划和实施。2008年为进一步理顺管理体制，实现政企分开，景区管委会和县旅游局合并，新成立丘北县风景区管理局，并面向社会招聘旅游开发公司经理。为了加强旅游行业管理，丘北县以贯彻国家有关旅游业管理规定和云南省旅游业管理暂行办法为核心，加快旅游法规体系建设，并成立旅游质量监督站和旅游综合行政执法大队，对旅游开发和旅游市场进行监督，受理旅游投诉。有力地促进了全县旅游业规范经营，从业人员规范服务，旅游行政管理部门依法行政、严格执法。 第四是狠抓旅游宣传促销工作，使旅游产业建设与民族文化建设有机结合。在景区民族村寨组建了10支业余文艺队，让中外游客能观赏到当地少数民族原汁原味的歌舞及习俗表演。实施旅游宣传促销工程，出版了一本反映旅游的书美丽的普者黑、一本画册今日丘北、一盘风光光碟神奇的普者黑、一部电视剧、办好四个节日(彝族火把节和花脸节、苗族花山节、普者黑荷花节、丘北辣椒节)。先后参加了第8、9届昆明旅游交易会、大连旅游交易会、新疆旅游交易会、成都旅游交易会，共发出各种旅游宣传材料10万余份。中央电视台心连心、激情广场、梦想剧场、五一七天乐、农家乐也快乐和云南省委、省政府云之南艺术团先后来普者黑慰问演出。举办了三届昆明国际旅游节普者黑分会场节庆活动，2008年参与昆明文化资源文化产业推荐展览，制作发放宣传资料8000多份（册），充地向中外游客展示了普者黑美丽的风光和浓郁的民风民俗。创办了文学季刊普者黑杂志，出版了普者黑文丛一、二辑。创作了哪有这里更美丽等歌曲，并制作成光碟。十分注重旅游业发展与科技进步相结合，加强旅游信息网络建设，2000年与昆明千龙信息网络公司合作，在英特网上注册了“中国普者黑旅游区”的域名，域名为www.puzehel.com，2008年创建了普者黑网站。普者黑披上了互联网的“嫁网”，通过互联网大大提高了景区知名度。同时针对丘北是驰名中外的“中国辣椒之乡”和拥有万亩荷花及多民族的实际，认真抓好辣椒系列、腻脚酒系列、太阳魂葡萄酒系列、藕制品系列和少数民族服饰系列等旅游商品的开发。邀请中外新闻记者、作家、艺术家到普者黑采风，与云南省记者协会联合，在普者黑创建了记者疗养基地，充分利用报刊、杂志、电视等中外新闻媒体广泛宣传普者黑。 第五是旅游业开发与环境保护相结合。开发近20年来，以国家和省州旅游和环保法律法规以及云南省文山州壮族苗族自治州普者黑景区保护条例为依据，丘北县始终坚持“保护第一、合理开发、永续利用”的开发原则，按规划分区控制，明确界定了普者黑一、二、三级保护区，规定开发建设中新建项目必须严格进行环境影响评价，杜绝景区开发建设中新污染的产生。实施景区水体绿化、沿湖绿化和河道疏浚等工程，强化和规范农家饭店、宾馆的污水净化处理.在2000年申报国家AAA级旅游区期间，丘北县还运用了IS09000质量保证体系和ISOl4000环境管理体系进行严格管理，2006年申报国家AAAA级旅游区期间，又导入并实施ICO9001和ICO14001质量环境管理体系标准，进一步规范了经营秩序，提高环境质量和服务质量，努力实现“优质、环保、高效、可持续”的管理目标。 硬件方面：在旅游硬件建设上，丘北县一开始就采取超前的融资渠道开发普者黑。在制定招商引资优惠政策引资开发的同时，积极争取省、州人民政府的支持，省人民政府先后投入旅游发展资金1000万元，扩大内需资金600万元，无偿扶持资金400万元。招商引资12亿元，旅游部门贷款1800万元。先后开通了昆明石林泸西阿庐古洞丘北普者黑砚山浴仙湖广南八宝广西白色，昆明石林砚山浴仙湖广南八宝广西百色，昆明石林阿庐古洞普者黑罗平鲁布格贵州兴义，昆明普者黑麻栗坡老山越南四条旅游线路。形成了政府引导、社会参与、多渠道、多层次融资开发的路子。丘北县经过近20年的努力，基本完成了开发初期提出来的“三年打基础、五年成雏形、十年成规模”的构想，已具备了吃、娱、购、游、行、住的旅游六要素。旅游业已成为带动全县经济发展的龙头产业，初步实现了变资源优势为经济优势，从而实现了丘北经济的追赶式和跨越式发展，促进了群众脱贫致富。二、普者黑旅游业现阶段发展存在的问题（一）旅游区域市场开发不均衡1、用地功能布局不合理。观光游览区太小,景区游览区域被众多项目建设压缩,游览缺乏前导空间组织,游人直接进入主要景点,游程缺乏序列组织,主要景点游人密度过大。以仙人洞民族文化村和月亮洞两个景点为例,特别是在每年旅游黄金周，每到早晨10点至下午3点之间,这里的游人络绎不绝,游人基本上选择不好理想的观赏拍摄角度,为自己留下美好的回忆。2、发展区域开发不均衡。现在重点发展的区域应该从仙人洞民族文化村和普者黑月亮洞两个景点向其它景点进行扩展。针对不同的区域有目的地扩大普者黑现存旅游区域面积,有效的促进普者黑旅游经济的进一步发展。（二）旅游产品开发不充分整个旅游业仅靠山水自然景观作为主要卖点,民族文化旅游资源还没有得到很好的开发,宣传也不到位。除了舞蹈以外,其他民族特色产品发展还不够成熟。再加上区位上距离昆明比较近,游客可以当天来回,所以留不住游客,近似于形成一种“玩在普者黑,吃在宜良,住在昆