. . . .新形势下工会工作重点与方法调研报告 发表日期：2008年11月5日 作者：马会永 【编辑录入：tygh】 为认真贯彻落实集团公司工会“关于开展工会重点工作与方法调研通知”的工作部署，不断探索和总结符合陶阳矿实际情况的工会工作新路子、新经验及破产重组工会履行职责、发挥作用的有效途径，增强新形势下工会工作的针对性和实效性，陶阳矿工会成立调研组，按照采掘、辅助、地面范围深入车间、班组，以找重点查不足为主线，就如何做好新时期工会工作开展了调研活动，调研过程中采取召开座谈会、发放问卷调查表、个别谈心交流等形式，充分听取广大职工群众的意见和呼声，最大限度地掌握真实情况，并在汇总、分析、归纳的基础上形成调研报告。本报告着重从新形势下陶阳矿工会工作的重点难点工作、开展工作面临的主要问题及对策建议进行深入探讨，以促进工会工作更好地发挥作用。 一、当前陶阳矿工会工作的重点难点及其原因近年来，随着集团公司改革发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化，企业组织方式、经营方式、用工方式、分配方式趋于多样化，特别是当前陶阳矿正处于破产重组的关键时期，职工思想活跃，各种矛盾和利益关系更为复杂，对工会工作提出了新的更高要求。现就当前工会工作存在的重点难点工作作原因分析如下： （一） 职工群众对工会组织期望值越来越高，工会工作压力越来越大在调研过程中显示出，广大职工群众对近年来陶阳矿工会工作是满意的，无论是在民主管理、群众安全、职工文化生活、职工生活福利保障、自身建设等方面，都能够全面履行工会组织的职责，切实发挥了组织、引导、教育、维护的职能，尤其是近年来陶阳矿工会坚持立足实际抓定位，找准坐标谋思路，融入中心、服务大局，积极适应探索新形势下的工会工作新思路、新机制、新方法、新内容，在企业的和谐稳定发展中彰显了优势和作为。但随着形式的发展，职工群众对工会组织的期望值越来越高，干好工会工作的压力越来越大，突出表现在：一是组织起来的覆盖面更加广泛。当前，陶阳矿正处于破产重组的关键时期，企业的性质、体制、机制都发生了深刻的变化，用工形式多样化，组织形式多样化的客观实际，都对原有的工会组织体系提出了新课题，破产重组后如何把最广大的职工组织到工会组织中来，如何在新体制、新机制下加强工会组织建设，是当前陶阳矿工会的一项重中之中的工作；二是协调劳动关系的责任更加重大。企业的性质发生了变化，企业的所有制形式、经营模式和工作性质的差异性，决定了劳动关系的性质和特点的不同，职工对工会维权的基本需求也不尽相同，加之劳动合同法和就业促进法的颁布实施，对企业劳动用工产生了影响，如何更好地指导职工签订劳动合同，建立起良好的监督保障机制，切实让职工享有劳动保障权利，享有各种社会保险，都对工会协调劳动关系提出了新任务；三是提高职工队伍素质的任务更加紧要。陶阳矿破产重组后，企业将按照新公司的经营模式和工作思路，进行一系列的调整整合，这都需要一大批专精尖的技术、管理、党务人才，需要一大批会干事、能成事、想干事、担当重任的精英，需要一支素质过硬、技术精良、训练有素的复合型人才和职工队伍，而实现这一切都对工会工作提出了新的挑战；四是创新发展的工作更加迫切。企业不断发展，工会工作战线越拉越长，辐射面越来越广，传统工作不能丢，新的任务不断出现，工作任务越来越重。如何在具体的实践中把“两点论”和“重点论”很好地结合起来，坚持“有所为有所不为”的原则，抓住工作的主要矛盾和重点问题，突出自己的工作特点，打造“特色”品牌工会，成为工会融入中心、履行职责、扩大影响、树立形象的关键和着力点。产生以上原因，主要有以下四个方面：一是随着社会的发展，企业深化改革的不断推进，职工群众关注企业发展、维权意识明显增强；二是在破产重组期间职工群众的思想相对活跃；三是破产重组关系到职工的切身利益，职工更加关注企业破产重组期间合法权益的维护；四是随着工会组织地位的不断提升和工会工作的深入人心，工会的地位越来越突出和重要，工会真正成为了广大职工群众信任的“职工之家”。（二）工会力量不足，工会专（兼）职干部力量薄弱一是专职工会干部力量不足。近年来，随着集团公司深化改革、主辅分离、辅业改制的实施和不断深化，特别是陶阳矿进入破产程序后，职工人数相对减少，矿工会已成为工会组织承上启下、联系基层工会的中间环节和重要层次，在整个工会组织体系建设中有着不可替代的作用。而集团公司破产重组企业工会专职工会干部力量不足，据了解，三和公司是集团公司第一家破产重组企业，目前工会组织有专职工会干部4人，其中包括工会主席，基本都是身兼数职。鑫国公司破产重组后工会现有专职人员5人，兴杨公司破产重组后现在是8人，陶阳矿工会现有专职工会干部7人，人员的减少工作上难以覆盖全面工作。以上单位工会专职干部基本都是身兼数职，这种干部配置，与工会所承担的点多面广的工作任务极不适应，严重滞碍了工会组织的发展，弱化了工会的维权能力，客观上损害了企业职工的利益。二是兼职工会干部力量薄弱。调研中，从目前基层工会干部队伍的现状来看，还存在着许多不相适应的地方：一是车间工会干部兼职化现象较普遍，导致部分基层工会干部职能混淆，甚至角色错位，影响了职工对工会组织的信任度；多数车间工会干部在本单位既是办事员、材料员，兼任着车间工会主席、团支部书记、企业文化管理员，身兼数职；二是部分车间工会干部缺乏开拓进取的精神和大胆维权的勇气，在矛盾和困难面前知难而退、明哲保身，失去了职工群众的信赖；三是部分工会干部素质偏低、能力偏弱，在参与管理和职工维权方面显得苍白无力，发挥不了应有的作用。分析工会专（兼）职工会干部发挥不能到位的原因，主要有以下方面：一是工会人员太少，面对点多面广的工会工作和会员队伍，铺不开摊子，很大程度上影响工会干部的积极性和工作效能。二是个别单位领导对工会组织作用认识不高，持无所谓态度，建立工会组织的目的就是为了上级要求；三是部分基层单位领导认为设车间工会主席，会加大经营成本，增加单位负担；四是部分职工对工会的性质、地位、作用和职能不了解，对工会组织不热心；五是各基层工会在工会工作具体操作中只是按照工会法、企业工会工作条例和山东省工会工作条例来执行，在推进企业建立民主管理制度过程中缺乏刚性的、可操作性的法规；六是现行的有关职工民主管理规定缺乏针对性和有效的法律责任，有些基层单位往往采用不同的方法进行规避，拒绝实行职工民主管理制度。（三）职工技术素质层次不齐，亟需提高职工的技术业务能力和素质调研中显示生产一线青年职工、农民工、新分配大中专毕业生、技校生的技能水平薄弱，尤其是采掘、辅助单位的党政领导期望工会从企业需要出发，配合职能部门抓好岗位技能培训，用脱产和半脱产的方法有针对性的进行技能培训，提高不同层次职工的实际操作技能，通过组织开展技术比武、岗位练兵、技能竞赛和岗位能手活动，不断提升职工的职业技能，培养出更多的高素质的技术能手、操作能手，选优晋升不同级别的工人技师，激发职工学知识、练技术的热情，提高职工专业技术水平，实现职工素质教育最大化。分析职工技术业务素质层次不齐的原因：一是陶阳矿去年进入破产程序后，大量的技术老工人相继离开了工作岗位，办理了内退和内养，技术人才接续出现了问题；二是近几年，矿招收了大量的农民工充实到了一线，而农民工的技术薄弱和素质相对较低；三是企业推行实施的“师带徒”制度，各基层单位重视不够，落实不到位，效果不明显。（四）工会组织活动抽人难，影响工会活动的开展陶阳矿进入破产重组后，根据破产政策，有近2000名职工先后离开工作岗位，部分岗位基本呈现出“一人双岗、一人多岗”的现象，各单位人员都处于缺员状态，地面单位和井下辅助单位相对突出。工会组织活动需要抽调各方面的人员，如在每年组织春节文化活动中，就需要从各单位抽调文艺骨干进行集中排练，部分文体骨干在本单位重要工作岗位上，由于各单位人员紧张，抽人难现象显现的尤为突出，抽人过程中对抽调人员的福利待遇、工资出勤都带来了一系列的问题，而抽调人员的各种待遇集团公司没有相关的文件和规定，仅仅依靠工会协调各种关系难度越来越大。分析原因：一是集团公司缺乏相关的硬性文件和规定，抽调过程中执行各种待遇缺乏有力的依据；二是陶阳矿进入政策破产后，各单位的岗位 “一个萝卜一个坑”，人员紧张；三是个别单位领导对工会开展的活动认识不够，对抽调本单位人员参加活动持排斥态度。二、做好新形势下工会工作的建议与对策当前陶阳矿工会工作面临的问题，究其原因，既有破产重组大环境的影响，又有体制和法律政策上不尽完善的因素，既有理论认识上的模糊，也有实际操作中的人为因素，既有工作方式上的不适应，也有工会组织建设的不到位。针对以上情况，提出以下建议和对策：（一）创新工会工作思路，积极适应新形势下的工会工作一是积极探索破产重组工会组织的特点。随着集团公司深化改革的不断发展，特别是陶阳矿破产重组后，社会关系、经济关系、劳动关系、职工内部结构发生了复杂而又深刻的变化，这些变化给工会工作带来巨大的冲击和挑战。为此，作为破产重组工会，必须尽快适应新形势，迎接新挑战，落实新任务，实现新发展；二是把握新时期下工会组织所处历史方位发生的新变化。面对陶阳矿破产重组的新要求，从宏观上来讲，企业的性质、经营模式、管理方式等方面都发生了明显的变化，从工会自身微观层面来看，新形势对各级工会组织提出了很多新要求和新任务，工会越来越多的承担起一些社会事务，往往这些工作工会一家是不可能独立实现和完成的。工作上，劳动竞赛、职工技能大赛、安康杯竞赛、劳动关系和谐企业的创建、民主管理厂务公开工作、星级职代会评选、困难职工帮扶以及职工文体活动等方面的工作。这些工作不仅需要工会牵头去做，而且时常是代表企业参与集团公司乃至行业性社会事务。在管理上，由于工会系统接受领导层级多，承担的社会事务越来越多，所以审视新时期企业工会工作的视野必须更加开阔，范围必须更加广泛，不仅要眼睛向内，做好企业内部的工会工作，创出工会工作的特色，让党委、行政和职工满意，还要对外抓好社会各方面要求的工作，得到社会的认可。（二）加强工会干部的能力建设，提高工会干部做好工会工作的本领工会干部是干好工会工作基础，也是干好工作的关键，工会干部能力水平的高低直接影响着工会工作的创新发展，加大对工会干部的培训工作是当务之急，也是当前陶阳矿工会工作的重点工作之一。特别是针对当前发生变化了的新形势下工会工作，通过培训让广大工会干部开阔思路，增强新形势下对工会工作知识的了解和掌握，提升工会工会干部干好工会工作的能力和水平。（三）创新工会工作模式，将建功立业活动向广度和深度发展。近年来，陶阳矿各级工会紧紧围绕企业中心，服务发展大局，在如何组织职工开展建功立业活动方面进行了不断的探索，也积累了一些成功的经验。当前，必须创新工作模式，把建功立业活动的重点，尽快地转移到经济技术创新上来，推动其向广度和深度发展，通过技术练兵、技术竞赛、技术革新、技术协作、发明创造等活动形式，引导和帮助广大职工熟练地掌握先进技术、先进工艺，鼓励和支持技术人员积极进行新技术、新工艺的研究利用，促进企业技术创新，创出更好的经济效益，以推动以经济技术创新为主要内容的建功立业活动向纵身发展，通过努力，培育造就一支高素质的知识型职工队伍。（四）创新维护职能，向制度化、法制化方面深入发展。在企业改革不断深化，经济关系、劳动关系变得日益复杂化、多元化的新形势下，工会维护职工合法权益的基本职责，比以往任何时候都显得更加突出和重要。为此，今后维护职工合法权益，要向制度化、法制化方面深入发展，这也是工作方式方法的重大转变。工会必须在党委、上级工会的领导下，依照工会法、劳动法、劳动合同法等法律法规独立自主地开展工作，