第八课 财政与税收 辽宁号航母一展雄姿 “辽宁号” 中型常规动力航母，制造费用大约在150 亿元左右。承载40到50架飞机，舰载机总价在150亿元 左右。另需多艘驱逐舰、护卫舰、扫雷舰和潜艇进行全 方位保护，油船、补给舰等，造价大约在200亿元左右 。因此，保守测算建设一支完整的航母编队约需640亿 左右。我国的海防共分为北海、东海、南海舰队，如果 每个舰队各布置一支航母编队再加一支轮值、机动的编 队，那么总投资将达约1700亿元。 如果算上漫长数十年为之付出的科研经费，以及服 役期间的维修、维护、技术升级和相关的人员支出的费 用。如果中国航母军力成型，在全服役期间，费用估计 得超过5000亿。这是个天文数字。很贵，真不是一般国 家玩得起的。 1艘 2014年中国GDP达到63 . 6463亿亿元， 财财政收入14.03万亿亿元。 美国GDP 106万亿元，财政收入18.45万 亿元 俄罗斯GDP 12.59万亿，财政收入1.36 万亿元 1.美、中、俄的航母的规模为何 有如此大的差异？ 2.发展航母需要的巨额资金从何而来 ？这些资金还会用向何处？ 3.它们又能起到了什么样的作用？ (一)、财政及其作用 1、财政的含义： 主体本质：分配关系 目的 为了实现国家职能 国家的收入和支出 政府 全国人民 代表大会 报 告 上一年度的财 政收支情况 下一年度的财 政收支计划 审查 批准 国家决算 国家预算 决算与预算 （1）国家财政是促进社会公平、改善 人民生活的物质保障。 （2）国家财政具有促进资源合理配置 的作用。 （3）国家财政具有促进国民经济平稳 运行的作用。 3、财政的巨大作用： 促进社会公平、改善人民生活的物质保障 有哪些因素影响社会公平，不利于人 民生活的改善？ 收入 教育 医疗 住房 财政通过国民收入的再分配，可以缩 小收入分配差距，保障和提高人民的 生活水平。 财政通过国民收入的再分配，可以缩 小收入分配差距，促进教育公平。 财政通过国民收入的再分配， 建立社会保障体系与基本医疗 卫生制度。 (2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。 个体不愿投资 （完全由市场配置资源） 基础设施 投入严重不足 国家财政支持 改善资源配置 （国家财政支持基础设施和工程建设） 投资风险大 资金投入大 建设周期长 基础设施行 业特点： 三峡大坝 西气东输西气东输 总投资约总投资约 14001400亿元亿元 青藏铁路青藏铁路 总投资约总投资约 330.9330.9亿元亿元 南水北调南水北调 总投资约总投资约 50005000亿元亿元 西电东送西电东送 总投资总投资53005300亿亿 元以上元以上 四大工程四大工程 西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标 志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏 、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市） 。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 社会总供给社会总需求 平衡 国家财政 财政政策一国政府为实现一定的 宏观经济目标而调整财政收支规模和 收支平衡的指导原则及其相应的措施 。（是政府干预经济活动的主要调控 手段） 财政政策的基本类型 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 宏观经济的平稳运行，要求社会总供给 与总需求保持基本平衡。 经济滞缓 需求不足 通货紧缩 物价下跌 经济萎缩 市场低迷 扩张性财政政策 增加财政支出 减少税收 刺激投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。 经济过热 需求过旺 供给不足 通货膨胀 物价上涨 紧缩性财政政策 减少财政支出 增加税收 抑制投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。 v2008年5月20日，中央财政向四川、甘肃、陕西、 重庆、云南等省（市）紧急预拨临时生活救助资金 25亿元，用于地震灾区困难群众临时生活救助。 v中央财政拨款对灾民进行救助表明（ ） vA、 国家通过财政促进经济社会发展B、财政可以 促进国民经济平稳运行 vC、财政促进资源合理配置 D.财政有利于保障 和提高人民生活水平 练一练 D v国家可以通过财政有效地调节资源配置。下 列体现财政这一作用的有（ ） v国家投资兴建南水北调工程 国家给生 活贫困者提供必要的生活补助 国家 投资治理大江大河，兴办农田水利设施 国家发行国库券，调节经济过热 v A、 B、 C、 D、 v财政政策、货币政策是政府在宏观调控中最 常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济过 热，政府可以采取的措施有 v减少税收 提高存贷款利率 减少财政 支出 v增加货币供应量 提高金融机构存款准 备金率 vA、 B、 C、 D、 2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）： (二)财政收入与支出 1、财政收入 税收收入 利润收入 债务收入 其他收入 90%以上 1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 税 利 费 债 （3）影响财政收入的主要因素 经济发展水平 分配政策 国家 企业 个人 切好 基础性 措施：必须措施：必须加快经济发展加快经济发展，大力增加社会财富总量。，大力增加社会财富总量。 措施：国家制定措施：国家制定合理合理的分配政策的分配政策 。 增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配 政策，合理安排国家企业个人的收入分配 做大 财政收入经济发展水平 根 叶 源 流 根深才能叶茂， 源远才能流长。 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。 要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快 经济发展，大力增加社会财富总量。 判断分析：财政收入越多越好 （1）国家的财政收入增加，有利于增 强国家的宏观调控能力，集中力量办大 事，为国民经济稳定、协调、可持续发 展创造条件；从长远来看，也有利于企 业的发展和个人收入的增加。 （3）财政收入的增加，从根本上说受经 济发展水平的制约，必须在经济总量不 断增加的前提下，不断增加财政收入。 所以，辨题的观点是不科学的。 （2）但是，在经济总量一定的前提下， 国家财政收入过多会直接减少企业和个 人的收入。对企业生产的扩大和个人购 买力的增加产生不利影响，最终也将妨 碍经济发展和财政收入的增加。 分配政策的影响 在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下 直接减少 企业和 个人收入 不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高 财政 收入 过多 不利于财政增加 财政 收入 过少 不利于企业发展 不利于个人 收入的增加 降低对经济 发展的支持 和调控力度 不利于财政增加 国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又 要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。 2、财政支出 （1）含义： 国家对集中起来的财政资金进行分 配和使用的过程。 （2）分类: 经济建设支出 科学教育文化卫生事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出 我区财政安排工业园区基础设施建设补助款、安 排和筹集支农资金款。 我区改建的农村学校校舍的投入使用。 我区加大对政府职能部门的投资力度，公安局指 挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺 利。 落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。 下列材料分别属于财政支出的什么用途？ （经济建设） （科教文卫事业） （行政、国防） （社会保障） 国 家 财 政 汶川大地震发生之后至2008年8月4日，中 央财政共安排应急抢险救灾资金250.64亿 元。救灾资金属于财政支出的（ ） A经济建设支出 B科教文卫事业支出 C行政管理和国防支出 D社会保障支出 （2008上海卷6） 收入 = 支出 财政收支平衡 财政资金得到了有 效运用 支出 收入 财政结余 财政资金未得 到有效运用 收入 支出财政赤字 财政支出靠 借债维持。 3 3、财政收入和支出的关系、财政收入和支出的关系 课堂小结： 国 家 财 政 财政收支平衡 财政赤字 财政收入：含义、形式、影响因素 财政支出：含义、分类 财政收入 与支出 财政收入和 支出的关系 财政盈余 财政及 其作用 财政 财政巨 大作用 促进社会公平、改善人民生活 促进资源合理配置 促进国民经济平稳运行 含义 国家预算和国家决算 有同学认为, 财政盈余对经济 发展有利,财政赤 字对经济发展不 利。怎样正确看 待这一观点？ .关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是 人民政府的基本职责，也是构建社会主义和谐社 会的关键所在。山东省政府加快完善社会保障体 系建设，争取到2012年，全省城镇基本养老、基 本医疗保险、工伤保险参保率达到90%以上，在 2020年以前基本实现新农保对农村适龄居民的全 覆盖。 结合材料，分析说明山东省政府加大财政 投入力度对解决民生问题发挥了怎样的作 用？ （1）财政是实现收入分配公平、健全 社会保障体系、改善人民生活的物质保 障。山东省财政资金用于完善社会保障 体系建设，有利于实现共同富裕。 （2）财政可以调节和优化资源配置，促 进经济发展。山东省财政加大解决民生 问题，有利于提高人民生活水平，促进 生产的发展。