江苏省安全生产条例 主要内容 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 v2016年7月29日，江苏省安全生产 条例由省十二届人大常委会第二十 四次会议审议通过 v2016年10月1日起，江苏省安全生 产条例正式实施 2 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 一、条例）出台背景和过程 二、条例制定的主要思路和原则 三、条例的主要内容和特点 3 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 安全生产产法2002年颁颁布实实施，2014年8 月31日十二届全国人大常委会第十次会议议通 过过安全生产产法修订订决定，2014年12月1 日起实实施。 原江苏苏省安全生产产条例2005年3月31日通 过过，2009年5月进进行修订订。 江苏苏省安全生产产条例2016年10月1日起 实实施，原条例同时废时废 止。 条 例 ） 出 台 背 景 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条例）出台背景 安全生产理念从生产安全到安全发展，红线意识逐渐在全 社会形成共识。 “三个必须”、“一岗双责”进一步落实，企业主体责任进一 步强化，安全生产责任体系进一步健全。 国家和省出台了一系列关于加强安全生产工作政策文件， 安全生产工作体制机制逐步健全。 全省各级依法行政工作得到加强，执法力量大幅提升。 生产安全事故死亡人数由2005年的8532人下降到2015年 的5089人，减少3443人，年平均降幅分别为7.17%和 4.04%。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 企业安全保障能力和政府安全监管能力得 到明显提升，各行业领域安全生产状况得到 较大改善，安全管理体系逐步健全完善，安 全生产法治建设进一步加强，全省安全生产 形势保持总体平稳。 条 例 ） 出 台 背 景 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 新情况、新问题不断出现，生产经营建设活动的复杂 性、风险性逐步加大 危险化学品企业面广量大，企业数量、重大危险源分布都位列全 国首位。 涉粉尘防爆企业、涉氨制冷、有限空间作业、冶金煤气等危险性 较大企业数量多，隐患分布广，整治范围大。 公路密度、运营车辆数全国第一；水上交通运输总量大，船舶拥 有量、水上航道里程分别占全国20%。 建筑施工企业数和从业人中数量居全国第一，房屋建筑总面积占 全国近九分之一，轨道交通工程量占全国四分之一。 条 例 ） 出 台 背 景 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条例）出台背景 安全生产领域还存在一些突出问题需要进一步改进完善 事故总量仍然居高不下，事故起数和死亡人数仍然位列全国前列，较 大以上事故仍然时有发生，重特大事故没有杜绝。 生产经营单位安全生产主体责任不落实问题突出。依法生产经营意识 薄弱，诚信度不够，责任体系不健全，安全生产管理不能满足现代企 业安全生产的需要。 监管部门装备水平不高、监管手段落后、技术支撑能力不足、人员专 业化水平缺乏、执法能力不足等问题不同程度存在。 综合监管和行业监管之间职责不清，仍然存在缺位、交叉和含混不清 等问题，相关行业领域存在监管盲区。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条例）出台背景 新修订的安全生产法，调整幅度很大。 和修订前相比，增加了17条，修改了59条，总体调整幅度占67%。 在责任体系、监管机构建设、监管执法方式、责任追究和处罚力度等 方面作了较大幅度的调整。 原条例的不少内容已滞后于安全生产法 ，很多方面也滞后于安全生产实践的现实需要。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 ） 制 定 过 程 2014年开展条例制订订的前期调研和准备。 2014年10月，条例列入省政府2015年立法工作 计计划。 2015年6月完成条例（草案）初稿报报省政府。 2015年6月至2016年2月，省政府法制办经审查办经审查 修改 ，形成条例（草案）（送审审稿）。 2016年2月省政府第81次常务务会议讨论议讨论 并通过过。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 ） 制 定 过 程 2016年2月，省人大听取省安监局关于条例（草案） 起草工作情况的汇报。 2016年3月29日，省十二届人大常委会第二十二次会 议对 条例（草案）进行初次审议。 2016年4月，省人大常委会法工委根据审议意见，对 条例（草案）进行修改，形成征求意见稿。 2016年4月至2016年7月，省人大综合各方面意见，对 草案进行修改完善，形成条例（草案修改稿）。 2016年7月29日，省十二届人大常委会第二十四次会 议审议通过，决定条例自2016年10月1日起实施 。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 主 要 思 路 和 原 则 立法原则 统一衔接：不和上位法抵触，不超越地方立法权限。如 尽职免责，事故调查处理权限。 精炼简洁：上位法已经明确规定的内容，不作重复性规 定。如建设项目“三同时”管理，重大危险源管理。 可操作性：制度措施能量化的尽量量化，能具体的尽量 具体。如安全生产职责规定，安全生产管理机构设置。 立足实际：坚持问题导向，符合基层实际，具有实效性 、前瞻性。如安全生产责任保险，安全文化，信息化建 设。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 主 要 思 路 和 原 则 主要思路 在贯彻落实安法基础上体现江苏特色。如安全生产领导 职责分工，乡镇、开发区监管机构和人员，经济发达镇 行政执法权等。 为管理创新提供法律支撑和法律保障。如经济政策趋动 、科技进步支撑、安全文化引领、社会力量监督等手段 。 进一步理顺安全监管体制机制。如安全生产责任制体系 构建，加强基层安监队伍能力建设等。 依法制裁安全生产违法行为。明确生产经营单位安全生 产责任内容和安全生产执法主体，设定明确、具体的法 律责任，加大处罚力度。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 的 主 要 内 容 第一章总则，对应安法第一章。共12条。修改、新增内 容占66.7%。 第二章生产经营单位的安全生产保障，对应安法第二章 、第三章、第五章。共21条，修改、新增内容占86.4% 。 第三章安全生产的监督管理，对应安法第四章、第五章 。共13条，修改、新增的内容占100%。 第四章法律责任，对应安法第六章。共9条，修改、新 增内容占88.9%。 第五章附则，实施时间和废止的规定。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 的 主 要 内 容 条例内容 安全生产责任体系 生产经营单位安全生产主体责任 政府及其有关部门安全生产职责定位和执法主体 安全监管能力建设 安全生产违法行为的责任追究 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 条 例 的 重 点 内 容 一、明确安全生产工作原则和指导思想 第三条 安全生产工作应当坚持安全第一、预防 为主、综合治理的方针，按照管行业、管业务、管生产 必须同时管安全和谁主管、谁负责的原则，落实生产生 产经营单位的主体责任，加大政府监管力度，强化生产 安全事故责任追究，确保安全生产。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 的 重 点 内 容 二、健全安全生产责任制体系 各级政府及其有关部门主要负责人、分管安全负责人和 其他负责人分别承担全面领导责任、综合监管领导责任 、直接领导责任。 生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人和其他负 责人分别对安全生产承担全面责任、直接监督管理和分 管业务范围内的安全生产职责。 负有安全监管职责的部门应当建立安全生产监督管理和 行政执法责任制。 生产经营单位建立健全全覆盖的安全生产责任体系。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 的 重 点 内 容三、明确安全生产工作职责 各有关部门的安全生产监管职责 l负有安全监管职责的部门依法对有关行业、领域的安全生 产工作实施监督管理依法对生产经营单位执行有关安全生产 法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督管理 。 建立安全生产监督管理和行政执法责任制。 对生产经营单位进行指导和监督检查。 制定并落实有针对性的监督管理措施。 建立健全重大事故隐患挂牌督办制度。 按规定报告事故情况，组织或参与事故调查处理，督促落实事故处理 的有关决定。 指导、协调有关应急救援工作，协助做好事故善后工作。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条 例 的 重 点 内 容 l安监部门同时承担综合监管职能 依法指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。 监督事故查处和责任追究落实情况。 l加强执法能力建设 负有安全生产监管职责的部门应当明确安全生产监督管理机构和人员。 县级以上安监部门应当配备符合安全生产执法要求的监督管理人员和装备， 统一执法标识。 定期对执法人员开展安全生产技术知识、法律、法规等方面的培训和考核， 依法开展执法检查工作。 可以邀请专业技术人员和专家参与安全生产的监督检查、事故调查等工作。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 条例的重点内容 生产经营单位安全生产职责 l生产经营单位主体责任 生产经营单位是安全生产责作主体，必须遵守有关安全生产的法 律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生 产规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，推进安全生产 标准化建设，落实安全生产保障措施，提高安全生产水平，确保安全 生产。 l主要负责人的安全生产职责：7+4项 l安全管理机构和安全管理人员职责：7+3项 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 主要负责人的安全生产职责 1. 中华人民共和国安全生产法 7项 2.第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有 下列职责： 3. （一）建立、健全本单位安全生产责任制； 4. （二）组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程； 5. （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 6. （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； 7. （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全 事故隐患； 8. （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 9. （七）及时、如实报告生产安全事故。 无锡市惠山区安监局 制作 2016.10. 学习宣传江苏省安全生产条例培训资料 主要负责人的安全生产职责 江苏省安全生产条例 增加4项 第十四条 生产经营单位的主要负责人除应当履行中华人民共和国 安全生产法规定的安全生产职责外，还应当履行下列职责： （一）每季度至少组织一次安全生