我省水利法治与执法行为规范 省水利厅政法处 许灏 主要内容 n一、国家水法规体系 n二、我省水利立法主要成效 n三、我省水行政执法新进展 n四、陕西省水政执法人员行为规范 n五、我省水利法治工作任重道远 一、国家水法规体系 n1、政府立法的概念 （1）立法:是指特定国家机关依照一定程序制定 或者认可反映国家和人民意志，并以国家强制 力保证实施的行为规范的活动。 （2）政府立法:通常是指国家行政机关依照法定 权限和程序制定行政法规、规章，起草法律草 案、地方性法规草案的活动。 （3）水利立法:主要是指全国人大、国务院、水 利部和省人大、省政府按照法定程序制定、修 改和废止有关水法规和规章的活动。 一、国家水法规体系 n2、我国法律体系 n2011年上，吴邦国委员长郑重向全世界宣 布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放 和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人 民意志的，以宪法为统帅、以宪法相关法、民 法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律 、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规 范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成 。 n从“法制中国”到“法治中国”，标志中国从“立法 时代”向“修法时代”华丽转身，从“法制时代”向 “法治时代”全面加速。 一、国家水法规体系 n2012年中国法治建设年度报告： n至2012年底，除现行宪法外，我国现行 有效法律共243部，行政法规721件，地 方性法规8600多件。国务院部门和有立 法权的地方政府共制定规章26308件（ 2009年8月）。 一、国家水法规体系 n3、我国水法规体系 n1988年1月21日，第六届全国人大常委会第24 次会议审议通过的中华人民共和国水法， 是新中国第一部全面规范水事活动的法律，它 的颁布实施标志着我国水利事业进入了依法治 水新时期。 n现行有效的水法是2002年8月29日第九届 全国人大常委会第29次会议修订通过的；2009 年8月27日第十一届全国人大常委会第10次会 议进行了修正。 一、国家水法规体系 1、法律4件：水法、防洪法、水土保持 法、水污染防治法； 2、行政法规18件： （1）中华人民共和国河道管理条例（1988.6.10） （2）开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定（1988.10.1） （3）城市节约用水管理规定（1988.12.20） （4）水库大坝安全管理条例（1991.3.22） （5）中华人民共和国防汛条例（1991.7.2） （6）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993.8.1） （7）城市供水条例（1994.7.19） （8）淮河流域水污染防治暂行条例（1995.8.8） 一、国家水法规体系 n（9）中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000.3.20） n（10）蓄滞洪区运用补偿暂行办法（2000.5.27） n（11）长江三峡工程建设移民条例（2001.2.21） n（12）长江河道采砂管理条例（2001.10.25） n（13）取水许可和水资源费征收管理条例（2006.2.21） n（14）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 n （2006.7.7） n（15）黄河水量调度条例（2006.7.24） n（16）中华人民共和国水文条例（2007.4.25） n（17）中华人民共和国抗旱条例（2009.2.26） n（18）太湖流域管理条例（2011.9.7） n三、部门规章55件 n四、地方性法规和地方政府规章（近700件） 二、我省水法规建设成效显著 n全省现行有效地方性法规11部、政府规 章14件； n较大市（西安）地方性法规4部、政府规 章5件。 二、我省水法规建设成效显著 n陕西省地方性法规11件： n（1）陕西省实施水法办法（2006） n（2）陕西省实施防洪法办法（1999） n（3）陕西省水土保持条例（2013） n（4）陕西省实施渔业法办法（2004） n（5）陕西省实施野生动物保护法办法（2004） n（6）陕西省水工程管理条例（1996） n（7）陕西省农村集体五荒资源治理开发管理条例（1999） n（8）陕西省河道管理条例（2000） n（9）陕西省水文管理条例（2005） n（10）陕西省城乡供水用水条例（2008） n（11）陕西省渭河流域管理条例（2012） 二、我省水法规建设成效显著 n陕西省水利规章14件 n1、陕西省水产资源繁殖保护实施细则（1980） n2、陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法(1990) n3、关于发展民办水利事业的暂行规定(1995) n4、陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则（1995） n5、陕西省淤地坝建设管理办法（1997） n6、陕西省水产种苗管理办法（2001） n7、陕西省节约用水办法（2003） n8、陕西省水资源费征收办法（2004） n9、陕西省取水许可制度实施细则（1996年发布,2004年修订.） n10、陕西省河道采砂管理办法（2004） n11、陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法（2004） n12、陕西省渭河水量调度办法（2008） n13、陕西省石头河引水系统保护管理办法（2009） n14、陕西省渔业船舶管理办法（2012） 二、我省水法规建设成效显著 n西安市地方性法规和规章一览表 n1、西安市黑河引水系统保护条例（2005） n2、西安市城市节约用水条例（1993） n3、西安市地下水资源管理条例（2007） n4、西安市城市污水处理和再生水利用管理条例（2012） n5、西安市实施中华人民共和国水土保持法办法（1999） n6、西安市河道管理实施办法（1997） n7、西安市水资源管理办法（2002） n8、西安市河道采砂管理办法（2005） n9、西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定（2012） 二、我省水法规建设成效显著 n（一）初步形成了较为完善的水资源管理法规 体系。 n1、建立了各级政府和相关部门依法管理水资 源的责任体系。 n2、依法建立了严格的水资源规划管理体系。 n3、全面落实了取水许可制度和有偿使用制度 。 n4、水资源保护工作通过立法逐步得到加强。 n5、节水型社会建设全面启动。 n6、陕西省城乡供水用水条例在全国开创 了先例。 二、我省水法规建设成效显著 n（二）初步形成了较为完备的防洪法规体系。 n1、建立了防洪工作的领导责任体系。 n2、明确了各级防汛指挥机构和职责。 n3、依法加强了防汛规划管理、防汛设施建设和度汛准 备工作。 n4、河道管理依法得到全面加强。 n5、建立了具有陕西特色并由水行政主管部门统一管理 的河道采砂管理办法。 n6、建立了重大防汛行政责任追究制度。 n7、陕西省渭河流域管理条例开创了地方流域综合 管理立法先河。 二、我省水法规建设成效显著 （三）初步形成了比较完善的水土保持法规体系。 新水保法颁布后，我省出台了陕西省水土保持条例，自2013年10月1日起施行。这是我 省水土保持法制建设的又一重要里程碑,是新时期加强生态文明建设的重要举措，标志着我省 依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，对保证我省水土保持事业健康发展，进一步促 进“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设具有重要的现实意义和深远的历史影响。 条例特点： 四个强化：强化了政府和部门的水土保持责任、水土保持方案制度、水土保持监督管理手段 和水土保持补偿费的规定。 十大突破：在适用范围、宣传教育、规划水保、治理规定、城镇水保、设施管护、生态补偿 、监测工作、监管职责和处罚力度等十个方面有了突破，内容更符合我省的实际，更加科学 、更加合理、更加有效、更加可行，必将对我省防治水土流失，保护生态环境，建设生态文 明起到重要作用。 1、建立了具有陕西特色的水土保持工作责任体系。 2、确立了水土保持以预防为主的各项法律措施。 3、对神府榆等水土流失重点区域制定了专门的水土保持实施办法。 4、制定了征收水土流失补偿费的政府规范性文件并在全国开创了先例。 二、我省水法规建设成效显著 n（四）制定了一批具有我省特点的渔业和水生 野生动物保护的法规和规章。 n我省水利立法特点： n（1）我省有关国家法律的实施办法出台都比 较早。 n（2）我省制定的法规规章比较及时和超前。 n（3）我省制定的地方性法规和政府规章地方 特色比较明显，操作性较强。 n（4）我省水利方面的地方性法规和政府规章 的送审稿质量比较高，业务类型也比较齐全。 三、我省水行政执法工作取得新的进展 n一是加强执法队伍建设，大力推进综合执法改 革。 n二是全面落实行政执法责任制，不断完善水政 工作责任与监督体系。 n三是深入开展专项执法活动，全面落实法律规 定。 n四是积极调处水事纠纷，查处重大水事案件， 维护水事秩序。 n五是着力推动水管单位开展执法维权活动，依 法保护了水利工程安全和水管单位合法权益。 五、我省水利法治工作任重道远 n主要问题： n（1）水法规宣传还不够深入。 n（2）水利立法立项难。 n（3）执法人员素质有待提高。 n（4）执法力量仍然需要集中。 n（5）法治建设缺乏必要的经费。 五、我省水利法治工作任重道远 n重点工作： n1、进一步加强水法规的学习普及工作。 n2、继续加强水利立法工作。 n3、加大水利执法力度。 n4、以推进综合执法改革为重点，不断提 高水行政执法能力。 谢谢大家!