欣纬智慧（北京）安全科技有限公司 二一六年 中国城市安全与智慧应急领航者 第一部分 市场分析 1 应 急联 动 应 急 联 动 针对各类紧急、突发事件 所采取的应对策略和紧急 行动 指 多 个 相 关 部 门 的 联 合 应 对 行 动 针对涉及到多个政府部门的各类紧急、突 发事件所采取的应对策略何联合紧急行动 典型代表是在部 分城市已经建设 的”三台合一“项 目。 应急联动开始应急体系建设 风 险 评 估 过 程 控 制 应 急 响 应 灾 难 后 果 应 急 准 备 事 后 恢 复 后 续 影 响 从以110系统为代表的单警种接处警开始，传统意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发 事件的事前，事中和事后的全过程管理。区别于传统意义意义上关注事中处理的110体系，三台 合一体系的“应急联动”，政府层面越来越关注“应急管理”。 应急管理指由政府应急主管部门主导， 关注公共突发事件的全过程整体管理，以及针对重大 突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关工作。 应急 预防 应急 准备 应急 响应 应急 恢复 有目的、 周期性的 管理活动 PS：应急预防包括 监测、预警 应急联动应急管理 恢复/评估/分析反馈 应急响应 应急准备 预警 监测 应急管理 反 馈 处置结束 处置 调度 接警 报警 应急联动 反 馈 在应急管理目标 下的应急联动 面向应急全过程管理，关注事前、事中、事后主要关注事中 面向政府使用的政府应急管理的工作平台面向公众服务的相应处警部门的接处警平台 关注重大事件，必要时接管指挥 关注职责范围内的所有上报事件 应急联动与应急管理的区别 1986 2003 2007 单警种接处警 广州市公安局建 成我国第一个110 报警台 应急联动、三台合一 2000年，南宁市应急 联动系统项目立项, 2002年5月1日正式投 入使用 2004年3月，公安部下 发了关于大力推进 县市公安机关110、 119、122“三台合一”工 作的通知 突发公共事件应急 2003年我国战胜SARS 疫情之后启动了全国性 的应急预案编制工作。 2005年1月，国家突发 公共事件总体应急预案 经国务院第79次常务 会议讨论通过 2007年颁布了中华人 民共和国突发事件应对 法 第一阶段：2004-预案建设 第二阶段：2005-体制建设 一案三制建设 国务院、省级 体系建成 各级政府成为 应急主体 公共安全管理上升为战略 十八大报告提出，要加快形 成源头治理、动态管理、应 急处置相结合的社会管理机 制 2015 年5 月29 日，中共中央 政治局会议提出要把基层一 线作为公共安全的主战场 李克强指示中央统筹指导、 地方作为主体，群众广泛参 与 2010 2015 我国应急管理的发展阶段 第三阶段：2006-机制建设 第四阶段：2007-法制建设 第五阶段：2010-发展稳定阶段 第六阶段：2015-国家战略阶段 应急管理的工作内容 体制机制和法规建设 n组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。 n加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。 n建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。 n完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。 工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设 n加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。 n建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。 n加强应急救助资源体系的建设。 n规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。 n构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。 n构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。 n构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。 n构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。 n构建快速相应的处警机制。 n构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。 n总体协调灾后恢复和重建工作。 政府应急平台建设 n应急平台整合规划 n构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的应急管理平台。 围绕一案三制的公共安全突发事件应急体系 每年人员伤亡逾百万 损失以千亿计 我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，这种形 势还在加剧 中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员 伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占的 势在必行 政策要求 2006年1月9日，国务院发布了突发公共事件总体应急预案，预案分总则、组织体系 、运行机制、应急保障、监督管理及负责等六大部分。指导各地政府实施突发事件应急 救援措施，减轻突发事件造成的生命和财产损失。 国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项 应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都能发 生的各类公共突发事件。 应急管理重要意义 12.16黑龙江煤矿瓦斯爆炸事故 2015年12月16日14时30分许，黑龙 江省鹤岗市向阳区向阳煤矿发生爆炸 事故，爆炸发生时共有52名矿工在井 下作业，19人被困井下。12月16日向 阳区向阳煤矿事故初步认定为瓦斯爆 炸引起重大火灾，被困19人无生还可 能。 2015.8.122015.12.16 2014.8.3 “东方之星”沉船事件 6月1日晚，从南京驶往重庆的客船“东 方之星”轮在长江中游湖北监利水域发 生翻沉。沉船事件中12人生还，442人 遇难。 8.12天津滨海新区爆炸事故 2015年8月12日，位于天津滨海新区塘 沽开发区天津港发生爆炸。 截至2015年9月11日下午3点，天津港 “812”爆炸共发现遇难者总人数升至 165人，仍有8人失联。其中公安消防 人员24人，天津港消防人员75人，民 警11人，其他人员55人。 12.31上海外滩踩踏事故 2014年12月31日晚23时35分许，上 海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。 致36人死亡，49人受伤，伤者多数是 学生。 包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区 长彭崧在内的11名党政干部进行处 分。 12.20深圳山体滑坡 2015年12月20日11时40分，圳市光 明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山 体滑坡，此次灾害滑坡覆盖面积约38 万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或 不同程度受损，截至12月21日18时， 灾害造成的失联人员总数81人。 6.27台湾八仙乐园粉尘爆炸事件 台湾新北市八仙乐园27日晚举办“彩 虹趴”，不慎发生粉尘爆炸，截至目 前，该事件总共造成14人死亡，约 510人受伤。 云南鲁甸县6.5级地震 8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸 县发生6.5级地震，人口密度大等原因 造成人员伤亡惨重。截至8月4日上午8 时，地震已造成379人遇难，1300余 人受伤，房屋倒塌12000余间，受损 30000余间，灾区交通、电力、通讯 全面中断。 2014.12.312015.6.1 2015.6.272015.12.20 天津爆炸直接经济损失或达700亿隐性影响难以估量 12.25平邑矿难 县委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免 安全成为城市的首要诉求 国家安全 城市安全人民安全 呈越来越强烈的趋势！ 政府高度重视 把基层一线作为公共安全的主战 场，打造立体化公共安全网 习近平2014年12月 2016年03月 2015年05月 2015年07月 提速和升级 党政同责 基层是主战场 上升为国家战略 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 健全落实社会治安综合治理领导责任 制规定 中共中央政治局 就健全公共安全体系 进行第二十三次集体学习，强调把基 层一线作为公共安全的主战场，打造 立体化公共安全网。 新的国家安全法将公共安全管理 上升为国家战略。 国务院办公厅印发了关于加快应急 产业发展的意见 依法问责逐渐成为常态 十八大以来，突发事件依法问责 逐渐成为常态 1122青岛输油管道爆炸事件，48名 责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯 罪的15名责任人移送司法机关依法追 究法律责任。 1231上海外滩踩踏事件作为造成重 大伤亡和严重后果的公共安全责任事 件，黄浦区区委书记、区长等11名党 政干部受到处分。 82昆山工厂爆炸事故，18名责任人 移送司法机关，35名责任人受党纪、 政纪处分。 国家应急管理平台建设内容 建设投资规模 应应急系统统市场规场规模分布 单单位：亿亿元 建设时间设时间 2005年2010年 2010年2015年 2015年2020年 合计计 直辖辖市 39.525130.78121.3 省会城市 65.81185190.46441.27 100200万人口城市 18.6352230.82301.45 50100万人口城市 13.0521.64148.54183.23 2050万人口城市 19.9611158.74189.7 总计总计 156.97320.64759.341236.95 截至2010年底 ，全国县级以上行政区划共有： 23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区 282个地级市，51个地区（州、盟） 374个县级市，1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区） 政府政府应急产品总投入预估（截止2014年 ） 直辖市约为90.52亿 各省会城市约为250.81亿 中小规模城市在70.05亿到90.63亿之间 区县级城市约为60.69亿 共计400亿700亿 20152020年，国家财政部和信息产业部联合发布了一个报告，预计我国未来3年应急指挥平台和应 急资源整合建设的市场容量达到8001000亿元人民币。 基层应急系统大 规模应用的时间 窗口已经打开 应急平台建设投资规模 国家和37个部委平台，以及十个试点省平台总投资57个亿。 建设周期 07年 十个试点省基本完成建设：上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林 、重庆、江苏 08年09年 其它21个省，5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设 10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设 资金筹措 省级平台：东部十省和5个计划单列市自筹资金，西藏和新疆建设兵团国家100贴补 ，西部十一省贴补 70%，中部六省和东北贴补 30%; 省级应 急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决； 系统建设标 准 省级应 用软件核心部分在国务院应急平台中统一开发配置； 省级以下各地市、县级 平台由各省市自行负责 （省内延伸部分由各省规划建设） 应急平台相关政策 u相比2013年，2014年，政府应急业务平台采购硬件产品比例上升了1.7个百分点， 软件有5.2个百分点的提升，服务、咨询、培训则有3.9个百分点的下降。 u从北京市来看，2012年建设的某区县级城市应急联动软件投资占项目的18%，而 2012年建设的石景山区城市应急联动系统中，软件投资占项目的50%左右。再考虑 到已建成系统的软件升级换代的需求，可以预见，软件投资的比重会大幅增加。 建设初期,硬件采购比例很大，应急业务的政府采购 中，硬件采购额占采购总额的69.4%，软件和服务 分别占15.7%和14.9%。当前,我国应急应用市场仍 处于基础建设阶段，硬件和软件比例仍然偏大。 深圳市光明滑坡事件后，投入150亿专项资金建设城市安全网络 重点是监测信息一体化、县乡镇社区联动一体化、 企业、社区、校园治理一体化 网格化管理与综治管理一体化 重处置， 轻预防； 重效益， 轻安全； 重地上， 轻地下； 重表面，轻基础； 重眼前， 轻长远； 重速度， 轻质量； 重产出， 轻投入； 重硬件， 轻管理 国家地震局上海市 北京市南宁市 从单项向综合转变 从处置向预防