专题三 联邦制、两党制、三权分立: 以美国为例,1 美国的联邦制,一,二,三,一、从邦联制到联邦制 1.美国是联邦制国家 美国是典型的联邦制国家,宪法规定联邦和州分权。但是,美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。 2.美国国家结构形式的发展过程 (1)短暂的邦联制: 起源:北美独立战争结束后,依据1781年生效的邦联条例,美国实行邦联制。 特点:美利坚合众国由13个州组成,各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体,而不是现代意义上的国家。国家真正的权力在各州,邦联政府的权力弱小。,一,二,三,探究邦联制有哪些弱点? 提示:首先,最根本的弱点是,邦联不是现代意义上的国家,只是各州之间的松散联盟。其次,在财政和经济方面,邦联政府既无权向国民征税,又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费,根据各州土地的价值,按比例摊派到各州,但是否缴纳则取决于各州。最后,在国防上,邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军,但军队规模很小,不得不依靠各州民兵的支持。美国在实行邦联制期间,政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。,一,二,三,(2)联邦制的建立: 原因:实行邦联制期间,政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府,以保护资产阶级的利益,镇压劳动人民的反抗。 建立标志:1787年美国制宪会议制定了美利坚合众国宪法。依据宪法,美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。各州的部分权力转交给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充分主权的国家。,一,二,三,二、美国联邦制的特点 1.联邦与州分享政治权力 根据联邦宪法规定,联邦政府享有宪法“列举的权力”,州政府拥有“保留的权力”。 2.联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力 在联邦制下,联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系,而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得任意干涉。 3.联邦地位高于州 联邦宪法规定,联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守;州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。,一,二,三,主动思考美国国旗上有50颗星,代表美国的50个州,联邦与州之间是中央与地方的关系吗?,提示:在联邦制下,联邦与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系,而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互之间不得进行任意干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体,各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法、法律。,一,二,三,三、联邦制的利与弊 1.联邦制的优点 联邦制是调和国家矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看,联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。 2.联邦制的弊端 效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。 提醒 在美国,全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。,知识点一,知识点二,美国联邦制的特点 问题导引 材料一:据美国媒体报道,美国民调机构于2013年12月6日发布的最新民调结果显示,至今仍有52%的美国人希望缩减乃至全面推翻俗称“奥式医改”的美国新一轮全面医保改革,民调显示,分别有32%的受访者和20%的受访者希望国会全面推翻医改法案或缩减医改法案的内容。 材料二:中新网2013年8月28日电:据美国媒体8月27日报道,随着奥巴马医改法报名日期的临近,帮助推动这部法律实施的组织感到,在多个州推行医改法面对重重阻力。 美国各州为什么有权反对奥巴马政府的医改法案? 提示美国实行联邦制。联邦政府的权力是各州让渡的,联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力,相互之间不得任意干涉,因此各州有权反对总统签署的医改法案。,知识点一,知识点二,名师精讲 1.美国是典型的联邦制国家,宪法规定联邦与州分权。各州的部分权力转交给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充分主权的国家。 2.美国联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。,知识点一,知识点二,特别提醒 联邦和州在各自的权力范围内享有最高权力,但不能由此认为联邦和州两者的地位是平等的。联邦的宪法和法律的地位高于州的宪法和法律;联邦地位高于州,但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系,而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互间不得任意干涉。,知识点一,知识点二,典例提升 在同一个问题上,美国州与州之间可以采取差距很大的政策,从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例,有的州允许,有的州则禁止。在赌博问题上,各州做法不同是有好处的,因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。 为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭?,知识点一,知识点二,知识点一,知识点二,答案:美国是实行联邦制的国家,州的权力主要是处理本州范围内的事务,对本州人民有直接的管辖权。各州有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法和法律,可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。 美国是一个地域辽阔的国家,也是一个移民国家,不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制,就不能满足人们的不同需要,就会影响资产阶级政权的稳固。,知识点一,知识点二,联邦制的利与弊 问题导引 美国实行三级财政划分制度。在美国联邦制的政治架构下,政府体系是一个由联邦政府、州政府及州以下的诸多层次和数量的地方政府组成的三级政府体系。美国联邦政府与州政府、地方政府之间均没有行政隶属关系,实行自主治理,各级政府都有明确的事权和财权,实行以分别立法、财源共享、自上而下的政府间转移支付制度为特征的分税制。 联邦政府的税收收入以个人所得税和社会保障税等所得税为主,州政府的税收收入以销售税为主,地方政府的税收收入则以财产税为主,这给地方政府比较稳定的征税空间。 (1)从材料中美国三级财政划分制度可以看出,美国实行什么样的国家结构形式?分税制反映了该形式的哪些基本特征? (2)联邦政府、州政府与地方政府之间的分税制,体现了联邦制的哪些优点?,知识点一,知识点二,提示(1)美国三级财政划分制度体现了美国实行联邦制。 分税制反映了联邦与州分享政治权力,实行自主治理。 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力,分别立法、财源共享、自上而下的政府间转移支付体现了这一点。 (2)体现了联邦制是调和全国和地方资产阶级之间矛盾的有效形式。 分税制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性,给地方政府比较稳定的征税空间。,知识点一,知识点二,名师精讲,特别提醒 不可盲目照搬美国的国家结构形式,一个国家采取何种国家结构形式,归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合作用的结果。一个国家采取何种国家结构形式,必须符合本国国情。从这一点上无法判断单一制、联邦制谁更优越,各有各的利弊。,知识点一,知识点二,典例提升 从国家结构形式上来看,与单一制国家相比( ) 美国的主权不太充分 美国地方政府的独立性较强 美国政府的工作效率比较高 美国的立法权相对分散 A. B. C. D.,知识点一,知识点二,2,3,4,5,1,6,一、选择题 1.美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制,这样( ) A.各州把国家权力的全部转让给联邦中央政权 B.联邦仍然是只享有部分主权的国家 C.各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充分主权的国家 D.仍然不是现代意义上的国家 解析:A、B、D三项说法错误,应选C项。 答案:C,2,3,4,5,1,6,2.美国的国家结构形式之所以由邦联制转变为联邦制,从根本上说是因为( ) A.邦联政府无权向国民征税 B.邦联不是现代意义上的国家,只是各州之间松散的联盟 C.邦联政府军队数量太少,不能保卫国防 D.实现和维护资产阶级利益的需要 解析:本题是因果关系型的选择题,要求说明的是根本原因。A、B、C三项虽然也是美国国家结构形式转变的原因,但都是从侧面说明的具体原因,而不是根本原因。只有D项是根本原因。所以选D项。 答案:D,2,3,4,5,1,6,3.美国联邦与州的关系具有独特性。以下对美国联邦与州的关系理解正确的是( ) 联邦政府与各州政府是中央与地方的关系 联邦地位高于州 联邦与州分享政治权力 联邦享有最高权力,直接领导各州政府 A. B. C. D. 解析:本题考查美国联邦制的特点。美国联邦与州分享政治权力;联邦与州不是严格意义上的中央与地方的关系,在各自的权力范围内享有最高权力;联邦地位高于州。表述错误,符合题意,故选B项。 答案:B,2,3,4,5,1,6,4.美国建国以来,联邦与州之间的权力争夺从未停止过。关于二者的权力,下列观点正确的有( ) 各州政府官员由总统任命 都享有对人民的直接管辖权 各州的权力来自中央政府 联邦与州都拥有外交权,是独立的国际交往主体 A. B. C. D. 解析:错误,联邦政府不能任命州政府的官员;正确;错误,联邦的权力是由各州让渡的;错误,联邦是国际交往的主体。 答案:B,2,3,4,5,1,6,5.2014年2月13日,暴雪再次袭击美国东部地区,纽约、新泽西地区的降雪量高达20多厘米,大雪导致16人死亡,6 000多个航班取消,超过60万家庭供电中断。面对暴雪,各州政府指挥应急行动,联邦政府调用相应资源予以增援,但不接替州政府的处置和指挥权。就美国的国家结构形式而言,下列观点正确的是( ) 典型的联邦制结构形式 在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,又确保州的灵活性和创造性,是最完美的结构形式 联邦与州分享政治权力 存在效率不高等问题 A. B. C. D. 解析:否认了其弊端,错误;正确,符合题意。 答案:C,2,3,4,5,1,6,二、非选择题 6.2014年7月4日,是美国第238个独立日。在美利坚合众国成立之初,大陆会议的邦联条例规定:“各州保留其主权、自由和独立以及本邦联没有明确授予合众国国会的一切权力、司法管辖和权利。”但1787年美利坚合众国宪法又将国家和州的权力进行划分,美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。 (1)17761787年,美国实行什么样的国家结构形式?它有什么特点? (2)美国的国家结构形式为什么由邦联制转变为联邦制?,2,3,4,5,1,6,解析:美国国家结构形式最初确立为邦联制,其后转变为联邦制,这有其深刻的历史背景和原因。解答第(1)问,对于邦联制的特点,可从邦联条例的规定中归纳总结;解答第(2)问,可联系当时美国面临的内忧外患进行分析、阐述。,2,3,4,5,1,6,答案:(1)17761787年,美国实行邦联制的国家结构形式。其特点是各州保持其主权、自由和独立,邦联仅仅是州之间的联合体,而不是现代意义上的国家。 (2)美国在实行邦联制期间,由于各州各自为政,矛盾重重,且邦联政府的权力弱小,难以协调各州形成统一的行动。政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部的军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义,使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”,因此,资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府,以保护资产阶级的利益,镇压劳动人民的反抗。为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果,保护资产阶级的私有财产权,1787年美国制宪会议制定了美利坚合众国宪法。依据宪法,美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制,各州的部分权力转交给联邦中央政权,使联邦成为一个享有充分主权的国家。,