2020年干旱灾害应急预案2020年干旱灾害应急预案1总则1.1编制目的做好干旱灾害防范与处置工作，使干旱灾害处于可控状态，抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少旱灾损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国抗旱条列、国家防汛抗旱应急预案、x省人民政府突发公共事件总体应急预案、x省人民政府突发公共事件应急委员会关于印发x省干旱灾害应急预案的通知等法律法规，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我x辖区内干旱灾害的预防和应急处置。1.4工作原则1.4.1坚持以人为本原则。在水资源短缺的情况下，确保城乡居民生活用水安全为首要任务。1.4.2坚持分级负责原则。抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。1.4.3坚持以防为主，防抗结合原则。抗旱以保障城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行以防为主，防抗结合。1.4.4坚持因地制宜原则。抗旱工作按照统一规划，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5坚持优先原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，本着科学调度，优化配置，先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.6坚持抗旱统筹原则，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责x人民政府设立x防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的旱灾事件应对工作。有关单位可根据需要设立设立相应的指挥机构，负责本行业、本单位旱灾事件应对工作。2.1x防汛抗旱指挥部x防汛抗旱指挥部负责全x的抗旱工作，其办事机构x防汛抗旱指挥部办公室设在x水务局，承担指挥部的日常工作。2.1.1x防汛抗旱指挥部组织机构x防指由x政府x长任指挥,x政府常务副x长、主管副x长、x人武部部长、x政府办公室主任、x水务局局长任副指挥，中引管理处处长、引嫩x管理所所长、x发展和改革局、x财政局、x水务局、x气象局、x交通局、x住建局、x教育局、x公安局、x安监局、x农业局、x民政局、x卫计局、x国土资源局、x电业局、x林业局、x文化广电体育旅游局、x工业和科技信息化局、x供销合作社联合社、x联通公司、x移动通讯公司、x电信公司、x石油公司、x火车站及全x10个乡镇负责人为成员。2.1.2x防汛抗旱指挥部抗旱工作职责x防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全x的抗旱工作。主要职责是贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全x抗旱政策性文件及规章制度，及时提出抗旱工作具体部署，组织制定、实施全x抗旱预案，及时掌握全x旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度全x的水量，做好抗旱水源管理工作，督促检查各地落实抗旱责任制，组织调配全x抗旱物资和队伍，负责x级抗旱物资的储备管理，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.3x防汛抗旱指挥部成员单位抗旱工作职责中引管理处负责中引沿线抗旱用水调配，做好分水口和临时泵站的调度协调，最大限度的满足应急抗旱需要。北引x管理所负责x境内沿线灌区的抗旱用水调配，积极做好用水调度、协调，在水量允许的情况下，适当做好x河湿地和x灌区补水工作。x发改革局负责指导抗旱规划和建设工作。组织协调全x抗旱工程建设。x财政局负责x级抗旱救灾资金的筹集、分配、拨付、管理，监督检查抗旱救灾资金的使用。x委宣传部正确把握全省抗旱宣传工作导向，及时督促、检查、指导抗旱救灾的宣传报道工作x气象局负责提供气象服务，做好气象干旱监测和预报工作，为抗旱工作提供科学、准确、及时的气象信息，并适时实施人工增雨作业。x交通局负责抗旱期间运输，为抗旱物资、人员提供必要的车辆等运输工具。x住房和城乡建设局负责协助指导全x城市抗旱规划制订工作。x公安局负责全x抗旱的社会治安保障工作，保障社会稳定、水利工程设施、设备安全以及水源安全，协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。x安全生产监督管理办公室负责监督和处理抗旱救灾中重大安全事故工作。x水务局负责全x抗旱水源工程调度管理，提供抗旱技术支持，组织实施全省抗旱水源工程以及抗旱工程修复、建设和管理工作。x农业局负责及时收集、整理和反映农业旱灾信息，及时向省防汛抗旱指挥部提供农业旱灾信息。指导干旱地区农业种植结构的调整，培育和推广应用耐旱品种，推广应用旱作农业节水技术。指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。x民政局负责组织受灾群众的生活救助，妥善安排受灾地区群众基本生活。组织、指导和开展救灾捐赠等工作，管理、分配社会救灾捐赠款物等，并监督检查其使用情况。x卫计局负责干旱灾害发生地区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作，监督、检测饮用水水源卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。x国土局负责协调解决抗旱救灾占地、用地工作。x站车务段负责组织运力运送抗旱人员、物资及设备。x公安交通警察大队负责抗旱期间交通管理，保障抗旱指挥、救灾等专用车辆安全畅通，必要时实行交通管制。x广播电视局负责抗旱工作的宣传报道工作，新闻报导要在x防汛抗旱指挥部的指导下进行。x工业与信息局负责协调抗旱救灾所需的物资和食品，保证及时供应。x移动公司、联通公司负责抗旱通信保障工作，在紧急抗旱期间提供通讯设备。x电业局负责抗旱救灾期间的电力供应工作。x旅游局负责抗旱期间旅游区游客和工作人员的安全。x教育局负责全x教育系统抗旱工作，督促落实教学单位解决教职工和学生饮水困难措施。x防汛抗旱指挥部办公室承办x防汛抗旱指挥部日常工作，贯彻x防汛抗旱指挥部决定，按照要求组织全x抗旱工作，负责x级抗旱物资的计划、储备、调备和管理，指导抗旱服务组织的建设和管理，组织全x防汛抗旱指挥系统建设与管理。抗旱工作组织机构成员及联络电话按照每年x防汛抗旱指挥部成员变化而调整，做为本预案附件。2.2乡（镇）级政府防汛抗旱指挥部乡（镇）级政府设立防汛抗旱指挥部，在x级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在乡（镇）农业服务中心。2.3其他抗旱指挥机构针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3预防和预警机制3.1预警级别及预警信息发布3.1.1根据旱灾的程度和发展态势等因素，农业干旱和城市干旱依次划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个预警级别，预警级别与应急响应级别条件相同。3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据旱灾危害程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、建议采取的措施和发布机关等。3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以x级防汛抗旱指挥部的名义，通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车等方式进行。3.2预防预警信息3.2.1气象干旱信息（1）各级气象、水务部门应加强对当地干旱天气的监测和预报，并将结果及时报送x防汛抗旱指挥部。（2）当气象等部门预报即将发生严重旱灾时，x、乡防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关区域做好相关准备。3.2.2旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林牧渔业、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。（2）x、乡防汛抗旱指挥部应掌握当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥部应及时核实，迅速上报。（3）x、乡人民政府防汛抗旱指挥部应按照水旱灾害统计报表制度的规定上报旱情。3.3预防预警行动3.3.1抗旱准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍，加强抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务，对存在病险的涵闸、泵站等各类水利工程设施实行维修加固。（4）预案准备。修订完善各类抗旱预案、城市应急供水方案。（5）抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.3.2干旱灾害预警（1）x级防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）x级防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.3.3供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由x防汛抗旱指挥部向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。3.4预警支持3.4.1干旱风险图防汛抗旱指挥部应以各类干旱风险图作为抗旱救灾决策的技术依据。3.4.2抗旱预案x级抗旱预案由当地人民政府审批，报上一级防汛抗旱指挥部备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关乡镇和部门必须贯彻执行。4应急响应4.1应急响应的总体要求4.1.1按旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为、四级响应。4.1.2进入旱期，x防汛抗旱指挥部应全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。4.1.3x防汛抗旱指挥部负责水利工程的调度。4.1.4干旱灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5干旱灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。4.1.6对跨区域发生的旱灾，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。4.2抗旱级应急响应4.2.1出现下列情况之一者，为级响应（1）春季受旱面积占全x播种面积的比例超过45%；（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积的比例超过40%；（3）x镇或者50%以上其他乡镇发生特别重大干旱。4.2.2级响应行动（1）x防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，各成员参加。作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报市防办、x委、x政府、x应急委员会。派工作组赴一线指导抗旱工作。x防汛抗旱指挥部密切监视旱情和水情的发展变化，做好旱情预测预报，做好重点工程调度，并派专家组赴一线加强技术指导。x防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班。x财政局为灾区及时提供资金帮助。铁路、交通部门为抗旱物资运输提供运输保障。卫计局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，监督、检测饮用水水源卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。x气象局掌握有利时机，实施人工降雨。x防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）督促、指导相关乡（镇）启动相应抗旱预案。4.3抗旱级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，为级响应（1）春季受旱面积占全x播种面积的比例超过35%45%；（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积的比例超过30%40%；（3）50%以上其他乡镇发生特别重大干旱。4.3.